Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м.Тульчин за межами с.Мазурівка Тульчинського району Вінницької області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6131-р/пк-пз від 17.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 07 квітня 2025 № UA-2025-03-13-001949-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № 5606-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ТАНДЕМ 2021" (надалі – ПП "ТАНДЕМ 2021", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ" (надалі – ПП "БУДІВЕЛЬНИК

ПОДІЛЛЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТАНДЕМ 2021".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТАНДЕМ 2021" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 01.11.2021 за № 281 із змінами:

- пункт 5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "Дод.1 до договору Договірна цін.PDF", в якому міститься Договірна ціна, де не заповнено рядок "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що Переможець даної закупівлі надав усі документи, які вимагалися Документацією, умови згаданої Настанови теж були виконані, про що свідчать подані додатки (встановлено зразка). На підтвердження того, що Переможець Закупівлі погоджується здійснити розрахунки згідно з Настанови 281 надає довідку №6 від 24.03.25, що погоджується із додатком 4 Документації та Настановою 281.

В частині вимоги, що Переможцем у Дод.1 до договору Договірна цін.PDF не зазначив - "Визначено згідно з" Замовник трактує як формальну помилку (Згідно з розділу 3 "Інструкція з підготовки Тендерної документації, п.1 "Опис формальних помилок" п.п.3 "Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у Тендерній документації", адже дотримано встановленого зразка згідно з Настанови 281.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4).

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:

- документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4 буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м. Тульчин за межами с.Мазурівка, Тульчинського району Вінницької області).

Договірна ціна є твердою і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 р. "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та інших вимог чинного законодавства України.

На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі пропозиції мають бути надані:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний/ні кошторис/и;

- підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація щодо відповідності пропозиції технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі № 6 від 24.03.2025, відповідно до якої:

Приватне підприємство "Тандем 2021" підтверджує відповідність пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі "Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м. Тульчин за межами с.Мазурівка, Тульчинського району Вінницької області" за кодом ДК 021:2015 – 454500006 "Інші завершальні будівельні роботи".

ПП "Тандем 2021" погоджується з вимогами до предмету закупівлі, установленим тендерною документацією Замовника (додаток 4) та зобов'язується виконати нижче зазначені роботи з урахуванням вимог, визначених у таблиці.

… Договірна ціна с твердою і визначається відповідно до вимог Настанови визначення вартості будівництва Наказу Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 р. "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" та інших вимог чинного законодавства України.

На підтвердження відповідності цим вимогам у складі пропозиції надаються:

- договірна ціна:

- пояснювальна записка;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів (файл "Інф-ція щодо відп.пропоз.техн....PDF");

- Додаток № 1 до Договору № від ____ 2025, який містить:

Договірна ціна на виконання робіт по об'єкту:

Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м. Тульчин за межами с. Мазурівка, Тульчинського району Вінницької області код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" Вид договірної ціни: тверда Визначена згідно з Складена в поточних цінах станом на 24 березня 2025 (файл "Дод.1 до договору Договірна цін.PDF").

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

Замовник __________ (назва організації) Підрядник_______ Вид договірної ціни ______ Визначена згідно з.

Враховуючи наведене, надана Переможцем у складі Пропозиції договірна ціна складена не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.03.2025.

Переможець 03.04.2025 та 04.04.2025 завантажив, зокрема, файл "Дод.1 Дог.ціна та поясн.записка.PDF" та файл "Дод.1 Дог.ціна та Поясн.записка.PDF".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" ТУЛЬЧИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44519622) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ТАНДЕМ 2021" (код ЄДРПОУ: 44278588) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м.Тульчин за межами с.Мазурівка Тульчинського району Вінницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-13-001949-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

неправомірне визначення перемежцем