Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м.Тульчин за межами с.Мазурівка Тульчинського району Вінницької області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8128-р/пк-пз від 21.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 09 травня 2025 № UA-2025-03-13-001949-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2025 №7603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ТАНДЕМ 2021" (надалі – ПП "ТАНДЕМ 2021") 2) Скаржник 3) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ" (надалі – ПП "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ТАНДЕМ 2021" були відхилені Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно Додатку 4 до тендерної документації , Замовник надає відомість ресурсів, в якій зазначено пункт " Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм – 0,0015501 т.

Крім того, відповідно Додатку 4 до тендерної документації , Замовник надає відомість ресурсів, в якій зазначено пункт Рядно - 0,24819 м2.

Надана Переможцем у складі Пропозиції Підсумкова відомість ресурсів (файл Підсумкова відомість ресурсів.pdf) не відповідає вимогам Документації зазначено "Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм – 0,00155 т". Також вказано "Рядно 0,2482м2".

Замовник зазначає, що з таким твердженням Скаржника погодись не можна, оскільки має місце математичне заокруглення, яке жодним чином не впливає на кількість врахованого матеріалу та його вартість, що, зокрема, прослідковується згідно з приведеною таблицею.

Назва матеріалу Дріт сталевий низьковуглецевий різного Призначення світлий, діаметр 4,0 мм Рядно Од.

К-сть, Ціна Вартість, К-сть, Ціна Вартість, Різниця виміру вказана в одиниці, вказана в вказана в одиниці, згідно к-сті, (п.5 – тендерній грн тендерній тендерній грн яка вказана в п.8), грн пропозиції пропозиції, документації тендерній грн документації, грн т 0,00155 39006,33 60,46 0,0015501 39006,33 60,46 0,00 м2 0,2482 0,41 0,10 0,24819 0,41 0,10 0,00 За таких обставин, Пропозиція Переможця повністю відповідала вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4).

Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:

- документами та інформацією, передбаченими Додатком 4 тендерної документації.

Додпаток4 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Відомість ресурсів Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм 0,0015501 т.

Рядно - 0,24819 м2.

На підтвердження відповідності цим вимогам учасником у складі Пропозиції мають бути надані:

- договірна ціна;

- пояснювальна записка;

- локальний/ні кошторис/и;

- підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Переможця міститься підсумкова відомість ресурсів (файл Підсумкова відомість ресурсів.pdf), у якій зазначено, зокрема:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм 0,00155 т, що не відповідає вимогам Документації, в частині: "0,0015501 т".

Рядно 0,2482 м2, що не відповідає вимогам Документації, в частині:"0,24819 м2".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" ТУЛЬЧИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44519622) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БУДІВЕЛЬНИК ПОДІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ: 34309944) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт елементів благоустрою Алеї Нескорених на території кладовища м. Тульчин за межами с. Мазурівка Тульчинського району Вінницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-13-001949-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

неправомірне обрання переможця в якого об'єми підсумкової відомості не відповідають тех завданню