Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.Драбівці, вул.Центральна,15

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7041-р/пк-пз від 02.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕП-КЕПІТАЛ." (код ЄДРПОУ: 44668048) від 21 квітня 2025 № UA-2025-03-12-013094-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.04.2025 №6460-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне підприємство "КАНІВ-ГРАНІТ" (надалі – ПП "КАНІВ-ГРАНІТ", Переможець) 2) Скаржник 3) Фізична особа-підприємець Рабович Руслан Анатолійович Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "КАНІВ-ГРАНІТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "КАНІВ-ГРАНІТ".оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не містить інформації про: "Визначено згідно з______".

Таким чином надана у складі кошторисна документація не виконана та не складена згідно з кошторисними нормами України в будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими Міністерством розвитку громад та території України від 01.11.2021 № 281, на підставі чого Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця.

Крім того договірна ціна не містить підпису головного інженера А.В. Шевченка в той час як інші документи кошторисної документації містять підпис головного інженера А.В. Шевченка.

Замовник зазначає, що вимог щодо порядку заповнення чи оформлення кошторисів документація не містить.

У складі Пропозиції Переможця процедури закупівлі надано кошторисні розрахунки, в тому числі Договірну ціну, яка містить графу "Визначена згідно з".

Настанова не передбачає обов’язковість заповнення всіх граф форми для подання Пропозиції.

Скаржником не аргументовано яким чином у кошторисних розрахунках, які здійснені у відповідності до приписів Настанови, не заповнення графи "Визначена згідно з" впливає на зміст Пропозиції чи спотворює її. Аналогічно незаповненою є графа "Керівник підприємства (організації) – замовника".

Оскільки Документація та Настанова не вимагають обов’язковості заповнення вказаної Скаржником графи, такий порядок оформлення не може бути визначено як невідповідність вимогам документації чи Настанови, оскільки, як зазначалося вище, надана Договірна ціна відповідає формі передбаченій Настановою.

Щодо підписання Договірної ціни головним інженером – Документація не містить вимоги щодо власноручного підпису певного спеціаліста.

Переможцем надано Договірні ціну за підписом керівника. Додатком 30 Настанови визначено форму договірної ціни, якою передбачено розшифрування підписів: Керівник підприємства (організації) – замовника; Керівник (генеральної) підрядної організації.

Інших підписантів не передбачено. Також вказана форма не містить графи "Склав", у іншій в інших кошторисних розрахунках міститься підпис головного інженера.

Скаржником не обґрунтовано, яким чином відсутність підпису, що не вимагався жодним документом, впливає на зміст тендерної пропозиції та тягне за собою невідповідність пропозиції вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Згідно додатку 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме:

кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, яка має складатися з:

дефектного акта;

пояснювальної записки;

договірної ціни;

локального кошторису;

- підсумкової відомості ресурсів.

- у форматі IMD/ іншого сумісного з ним ПК *Кошторисна документація та ціна мають бути сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.

Драбівці, вул.Центральна,15 ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Клас наслідків – СС1) та передбачає, зокрема:

Договірна ціна є твердою.

Відповідно до п. 5.31 кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому:

а)за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам.

Згідно абз. 3 п. 5.1. Настанови Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Додаток 9 до Документації Перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

8. Інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, яка має складатися з:

дефектного акта;

пояснювальної записки:

договірної ціни;

локального кошторису;

підсумкової відомості ресурсів.

у форматі IMD/ іншого сумісного з ним ПК.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 5.2 "Настанови з визначення вартості будівництва" договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:

ФОРМА договірної ціни Вид договірної ціни ________ Визначена згідно з.

У складі Пропозиції Переможця міститься договірна ціна, у якій зазначено, зокрема:

"Визначена згідно з" (Кошторисна_документація_pdf_imd.rar).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання кошторисної документації з підписом головного інженера.

Листом Комісії від 11.04.2025 № 20-29.1/12-92ПЗе, надіслано запит Міністерству розвитку громад та територій України, відповідно до якого, зокрема: "… Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію: 3) чи допускається незаповнення графи в частині "Визначена згідно з" у формі договірної ціни і чи є таке незаповнення невідповідністю додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва".

Листом від 28.04.2025 №10174/28/10-25 Міністерство розвитку громад та територій України, повідомило, зокрема:

"1. Щодо порядку оформлення договірної ціни, зокрема, які відомості (у тому числі, який саме нормативний документ у сфері ціноутворення у будівництві) повинні бути зазначені учасником у графі "Визначена згідно з" договірної ціни. Чи є порядок оформлення договірної ціни, зокрема, в частині заповнення інформації в графі "Визначена згідно з". Чи допускається незаповнення графи в частині "Визначена згідно з" у формі договірної ціни і чи є таке незаповнення невідповідністю додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", зокрема затверджено кошторисні норми України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова).

Відповідно до Настанови договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

У розділі V Настанови "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)", встановлюється лише механізм визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договірної ціни.

Крім того, у пункті 5.2 розділу V Настанови зазначається, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. При цьому, форма ціни пропозиції учасника процедури закупівлі Настановою не встановлюється.

Інформація щодо нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, застосованих під час визначення договірної ціни, також наводиться у рядку "Визначена згідно з". Разом з цим, відсутність такої інформації в цьому рядку не впливає на договірну ціну, розмір якої визначено відповідно до умов договору.

Одночасно інформуємо, що наразі опрацьовуються питання щодо внесення змін до Настанови, в тому числі виключення рядку "Визначена згідно з", наведеного у формі договірної ціни".

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця договірна ціна не відповідає формі договірної ціни, встановленій додатком 30 до Настанови з визначення вартості будівництва, в частині не зазначення "Визначена згідно з".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (код ЄДРПОУ: 43915561) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "КАНІВ-ГРАНІТ" (код ЄДРПОУ: 14207791) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.

Драбівці, вул. Центральна, 15", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-12-013094-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця