Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.Драбівці, вул.Центральна,15

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. На виконання вищевказаної вимоги учасником ФОП Рабовичем Русланом Анатолійовичем у складі документів тендерної надано файл «8. Кошторис» в якому містяться файли договірної ціни: - дефектного акту; - пояснювальної записки; - договірної ціни; - локального кошторису; - підсумкової відомості ресурсів; - у форматі IMD. Вказана кошторисна документація учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича сформована з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У файлі «Договірна ціна» учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича зазначено найменування об’єкту, вид договірної ціни, згідно чого вона визначена, дату станом на яку складена, а також особу, яка її склала і підписала – особисто Рабович Руслан Анатолійович. Вказана договірна ціна та розрахунки до неї надані у складі тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с. Драбівці, вул. Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a, замовником якої є Відділ освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, складені, перевірені та підписані особисто учасником ФОП Рабовичем Русланом Анатолійовичем, отже відсутні обґрунтовані сумніви у тому, яка це особа зробила. Зауважуємо, що ані вимогами тендерної документації, ані Настановою не передбачено окремої вимоги щодо подання учасником процедури закупівлі повністю заповненої форми «Договірна ціна» із зазначенням рядку – склав та перевірив. З урахуванням вищевикладеного, висновок замовника стосовно невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича вимогам тендерної документації через те, що Локальні кошториси та Підсумкова відомість ресурсів не містять інформації про посаду, ініціали, прізвище та підпис особа, що перевірила такі кошториси, а тому надані документи не відповідають вимогам Настанови є хибним та помилковим, поскільки така інформація не визначена обов’язковою, не є визначальною та не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже відсутність у файлах Локальні кошториси та Підсумкова відомість ресурсів учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича інформації про посаду, ініціали, прізвище та підпис особа, що перевірила такі кошториси є формальною помилкою, яка ні на що не впливає та не змінює. Водночас, звертаємо увагу комісії на те, що пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Пунктом 44 Особливостей передбачено виключні підстави коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; 3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Жодна із вище перелічених виключних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не містить випадку, описаного замовником у протоколі, а отже доводи наведені у ньому є незаконними. Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, оскільки зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення є незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 Закону та таким, що порушує права Скаржника. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника Процедури закупівлі. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника - Відділ освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.05.2025 року про дискваліфікацію тендерної пропозиції ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича по процедурі закупівлі з особливостями «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.Драбівці, вул.Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a.

Протокольним рішенням (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою) від 15.05.2025р. Замовником було відхилено тендерну пропозицію ФОП "РАБОВИЧ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ" з наступної підстави: Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п. 44 Особливостей).

Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження), є рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП "РАБОВИЧ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ".

Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Відповідно до положень абз. 3 п. 59 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлі.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ

27.03.2025 року відбувся аукціон по закупівлі «ДК 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с. Драбівці, вул.Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a.

Протоколом уповноваженої особи Замовника від 15 травня 2025 року тендерну пропозицію ФОП "РАБОВИЧ РУСЛАН АНАТОЛІЙОВИЧ" було дискваліфіковано із наступною аргументацією:

«Відповідно до умов тендерної документації Кошторисна документація та ціна мають бути сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Додатками 1-3, 6,11 до Настанови передбачено, зокрема:

Склав ____________________________________________________________

[посада, підпис (ініціали, прізвище)] Перевірив ______________________ _____________________________________ [посада, підпис (ініціали, прізвище)] В складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі надано кошторисні розрахунки, в тому числі Локальні кошториси та Підсумкову відомість ресурсів, що не містять інформації про посаду, ініціали, прізвище та підпис особа, що перевірила такі кошториси. Отже , надані документи не відповідають вимогам Настанови. 6. Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі згідно зі п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абз.2 пп.2 п. 44 Особливостей)».

Умовами тендерної документації по закупівлі «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с. Драбівці, вул. Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a, було визначено наступні вимоги, а саме Додатком 3 та пунктом 8 Додатка 9 до тендерної документації передбачалися вимоги до складання кошторисної документації учасників, а саме:

Договірна ціна є твердою.

Відповідно до п. 5.31 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова) У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

До розрахунку ціни входять усі види робіт, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам.

Неврахована учасником вартість окремих робіт чи витрат (ризиків, інфляційних витрат, тощо) не сплачується замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній його ціні тендерної пропозиції.

Ціна тендерної пропозиції вказується з ПДВ (стосується учасників, які є платниками ПДВ) та з урахуванням сплати інших необхідних податків та зборів, що передбачені чинним законодавством.

Згідно абз. 3 п. 5.1. Настанови Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

8. Інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, а саме: кошторисну документацію*, що повинна бути розроблена за допомогою програмного комплексу АВК-5/ іншого сумісного з ним ПК, з урахуванням останніх змін до державних будівельних норм України, у форматі PDF, яка має складатися з: - дефектного акта; - пояснювальної записки; - договірної ціни; - локального кошторису; - підсумкової відомості ресурсів. - у форматі IMD/ іншого сумісного з ним ПК.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ФОП Рабовичем Русланом Анатолійовичем у складі документів тендерної надано файл «8. Кошторис» в якому містяться файли договірної ціни: - дефектного акту; - пояснювальної записки; - договірної ціни; - локального кошторису; - підсумкової відомості ресурсів; - у форматі IMD.

Вказана кошторисна документація учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича сформована з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, передбачених у пункті 4.40 Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

У файлі «Договірна ціна» учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича зазначено найменування об’єкту, вид договірної ціни, згідно чого вона визначена, дату станом на яку складена, а також особу, яка її склала і підписала – особисто Рабович Руслан Анатолійович.

Вказана договірна ціна та розрахунки до неї надані у складі тендерної пропозиції для участі у процедурі закупівлі «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с. Драбівці, вул. Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a, замовником якої є Відділ освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, складені, перевірені та підписані особисто учасником ФОП Рабовичем Русланом Анатолійовичем, отже відсутні обґрунтовані сумніви у тому, яка це особа зробила.

Зауважуємо, що ані вимогами тендерної документації, ані Настановою не передбачено окремої вимоги щодо подання учасником процедури закупівлі повністю заповненої форми «Договірна ціна» із зазначенням рядку – склав та перевірив.

З урахуванням вищевикладеного, висновок замовника стосовно невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича вимогам тендерної документації через те, що Локальні кошториси та Підсумкова відомість ресурсів не містять інформації про посаду, ініціали, прізвище та підпис особа, що перевірила такі кошториси, а тому надані документи не відповідають вимогам Настанови є хибним та помилковим, поскільки така інформація не визначена обов’язковою, не є визначальною та не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже відсутність у файлах Локальні кошториси та Підсумкова відомість ресурсів учасника ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича інформації про посаду, ініціали, прізвище та підпис особа, що перевірила такі кошториси є формальною помилкою, яка ні на що не впливає та не змінює.

Водночас, звертаємо увагу комісії на те, що пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Пунктом 44 Особливостей передбачено виключні підстави коли Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Жодна із вище перелічених виключних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не містить випадку, описаного замовником у протоколі, а отже доводи наведені у ньому є незаконними.

Скаржник, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, оскільки зазначені вище підстави для відхилення надумані, а прийняте рішення є незаконним, зокрема прийнятим всупереч вимог ч. 1, 4 та 5 ст. 5 Закону та таким, що порушує права Скаржника.

Щодо вказаних невідповідностей повідомляю, що Замовником в разі виявлення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Скаржника ним має бути надано 24 години на усунення недоліків.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином Замовником порушено вимоги п. 43 Особливостей щодо розміщення вимоги про усунення невідповідностей та порушено право Скаржника виправити невідповідності у своїй тендерні документації шляхом завантаження відповідних документів

З огляду на вищезазначене, при розгляді тендерної пропозиції Скаржника та оформлення результатів такого розгляду Протокольним рішенням (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою) від 15.05.2025р., Замовником грубо порушено вимоги частини 1 статті 5 Закону, відповідно до якої закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, запобіганні корупційним діям і зловживанням.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Звертаємо увагу Антимонопольного комітету на доктрину заборони суперечливої поведінки (лат. venire contra factum proprium). Певне відображення цієї доктрини у нашому законодавстві знаходиться у п. 6 ст. 3 Цивільного кодексу України, де зазначено, що однією із засад цивільного законодавства є добросовісність.

Доктрина venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки наведена у справі №390/34/17).

Суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документі, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування, які є фундаментальними для правової держави (Постанова ВС у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, винесена 28 травня 2020 року у справі № 826/17201/17).

Враховуючи вищенаведене, слід зазначити, що принцип «належного урядування» має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу «належного урядування» забезпечує прийняття суб’єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип «належного урядування» підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.

Відповідно до п. 4 ч. 1 Закону України «Про антимонопольний комітет України», у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет має повноваження, зокрема, перевіряти суб’єкти господарювання, об’єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю щодо дотримання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника Процедури закупівлі.

У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –

ПРОСИМО:

Зобов’язати Замовника - Відділ освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, скасувати Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 15.05.2025 року про дискваліфікацію тендерної пропозиції ФОП Рабовича Руслана Анатолійовича по процедурі закупівлі з особливостями «Капітальний ремонт приміщення погреба Драбівецького НВК, яке планується використовувати в якості укриття за адресою с.Драбівці, вул.Центральна,15», ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-12-013094-a.

Додатки:

1. Протокольне рішення (протокол) уповноваженою особи від 15.05.2025 р.

2. Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи протокол від 12.03.2025 року.

3. Файли кошторисних розрахунків ФОП Рабовича Р.А. «8.Кошторис»

ФОП Рабович Руслан Анатолійович