Текст рішення
РІШЕННЯ
№6016-р/пк-пз від 16.04.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БОЯРСЬКІ РЯДИ" (код ЄДРПОУ:20619291) від 04 квітня 2025 № UA-2025-03-12-006370-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.04.2025 №5505-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ (надалі – ФОП МОВЧАН М.М., Переможець ) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МОВЧАНА М.М.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мовчаном М.М. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема, скан-копію сертифіката якості, та/або паспорта якості, та/або іншого документа, що підтверджує якість запропонованого Товару, де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі).
Скаржник зазначає, що Переможець не надав жодного документа на підтвердження вимог додатку 2 Документації на запропонований Товар, який зазначено в Ціновій пропозиції учасника від 23.03.2025 №03-20/21.
Замовник зазначає, що учасником завантажені Сертифікати відповідності якості товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до Документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
№ з/п 1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Найменування та технічні характеристики Коробка розподільча d80мм 206 поліпропелен під гіпсокартон Коробка установочна гіпсокартон 68х60мм Вимикач одноклавішний внутрішній Вимикач одноклавішний зовнішній Вимикач двоклавішний внутрішній Вимикач двоклавішний зовнішній Контактор-пускач ПМ 4-95 М7 LC1-D9511 95A 220B Електромагнітний пускач ПМ 2-32-10 М7 230В Вимикач – роз’єднувач 250А на 2 направлення без ДГК Вимикач – роз’єднувач 100А 690В Панель лічильника КДЕ-1 (цілий корпус з усім) Щиток розподільчий 1-2 модулі з кришкою Щиток розподільчий 3-4 модулі з кришкою Корпус 40х30х25 ІР54 Автоматичний вимикач 100А 6кА 3р.
Щиток пластиковий на 12 модулів зовнішній Корпус монтажний 2-модульний з кришкою Корпус монтажний 4-модульний з кришкою Щиток пластиковий під 1-фазний лічильник Щиток пластиковий під 3-фазний лічильник Автоматичний вимикач 60.3.С16, 3р 16А 6кА Автоматичний вимикач 60.3.С40, 3р 40А 6кА Автоматичний вимикач 60.3.С25, 3р 25А 6кА Автоматичний вимикач 60.3.С125, 3р 125А 6кА Автоматичний вимикач 1р С16А, 6кА Автоматичний вимикач 1р С25А, 6кА Автоматичний вимикач 1р С32А, 6кА Автоматичний вимикач 3р 25А, 6кА Автоматичний вимикач 3р 63А, 6кА Автоматичний вимикач 1р С40А, 6кА Автоматичний вимикач 3р С32А, 6кА Розетка 1-на із заземленням (біла) врізна Розетка подвійна із заземленням врізна (біла) Розетка подвійна вологозахищена із заземленням накладна (сіра) Розетка 1-на вологозахищена із заземленням накладна (сіра) Розетка із заземленням 1-на накладна Розетка із заземленням подвійна накладна Коробка розподільча 100х100х70 ПВХ Коробка розподільча 90х90х45 ПВХ Коробка розподільча поліпропілен OS 80F Розподільча коробка 108 d80 внутрішня цегла-бетон ІР20 ПВХ 80х44 мм Перемикач 3-х позиційний введення резерву І-О-ІІ 2Р 40А Перелік документів, які надає Учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції:
- Скан-копія сертифікату якості, та/або паспорту якості, та/або іншого документу, що підтверджує якість запропонованого Товару, де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі).
- Відповідність Товару, що планується до поставки предмета закупівлі та технічним вимогам Замовника, що викладені в Документації, повинна бути підтверджена наданням у складі Пропозиції заповненої таблиці відповідності технічних характеристик запропонованого Товару.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Довідка_Інфор_відповідність_техніч_характерист_ фоп_Мовчан.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
1.
Коробка розподільча d80мм 206 поліпропелен під гіпсокартон 2.
Коробка установочна гіпсокартон 68х60мм 3.
Вимикач одноклавішний внутрішній 4.
Вимикач одноклавішний зовнішній 5.
Вимикач двоклавішний внутрішній 6.
Вимикач двоклавішний зовнішній 7.
Контактор-пускач ПМ 4-95 М7 LC1-D9511 95A 220B 8.
Електромагнітний пускач ПМ 2-32-10 М7 230В 9.
Вимикач – роз’єднувач 250А на 2 направлення без ДГК 10.
Вимикач – роз’єднувач 100А 690В 11.
Панель лічильника КДЕ-1 (цілий корпус з усім) 12.
Щиток розподільчий 1-2 модулі з кришкою 13.
Щиток розподільчий 3-4 модулі з кришкою 14.
Корпус 40х30х25 ІР54 15.
Автоматичний вимикач 100А 6кА 3р.
16.
Щиток пластиковий на 12 модулів зовнішній 17.
Корпус монтажний 2-модульний з кришкою 18.
Корпус монтажний 4-модульний з кришкою 19.
Щиток пластиковий під 1-фазний лічильник 20.
Щиток пластиковий під 3-фазний лічильник 21.
Автоматичний вимикач 60.3.С16, 3р 16А 6кА 22.
Автоматичний вимикач 60.3.С40, 3р 40А 6кА 23.
Автоматичний вимикач 60.3.С25, 3р 25А 6кА 24.
Автоматичний вимикач 60.3.С125, 3р 125А 6кА 25.
Автоматичний вимикач 1р С16А, 6кА 26.
Автоматичний вимикач 1р С25А, 6кА 27.
Автоматичний вимикач 1р С32А, 6кА 28.
Автоматичний вимикач 3р 25А, 6кА 29.
Автоматичний вимикач 3р 63А, 6кА 30.
Автоматичний вимикач 1р С40А, 6кА 31.
Автоматичний вимикач 3р С32А, 6кА 32.
Розетка 1-на із заземленням (біла) врізна 33.
Розетка подвійна із заземленням врізна (біла) 34.
Розетка подвійна вологозахищена із заземленням накладна (сіра) 35.
Розетка 1-на вологозахищена із заземленням накладна (сіра) 36.
Розетка із заземленням 1-на накладна 37.
Розетка із заземленням подвійна накладна 38.
Коробка розподільча 100х100х70 ПВХ 39.
Коробка розподільча 90х90х45 ПВХ 40.
Коробка розподільча поліпропілен OS 80F 41.
Розподільча коробка 108 d80 внутрішня цегла-бетон ІР20 ПВХ 80х44 мм 42.
Перемикач 3-х позиційний введення резерву І-О-ІІ 2Р 40А - сертифікат відповідності (файл Сертифікат1.pdf) на низьковольтне обладнання TM "АСКО-УКРЕМ", TM "ЕСОНОМЕ", згідно з додатком, 13 найменувань, 13 серій, 4 моделі та додаток до зазначеного сертифіката, зокрема:
Низьковольтне обладнання ТМ "АСКО-УКРЕМ", ТМ "ЕСОНОМЕ":
ТМ "АСКО-УКРЕМ"
1. Автоматичні вимикачі серії ВА-2003, ВА-2004N 2. Пристрої захисного відключення серії ПЗВ 3. Диференційні вимикачі серії ДВ 4. Вимикачі-роз'єднувачі серії ВА-2007-BPH 5. Пакетні кулачкові перемикачі серій ПКП E9, NKN SBI 6. Розетки на DIN-рейку моделей С45, АС30
ТМ "ЕСОНОМЕ"
7. Автоматичні вимикачі серії ECO 8. Автоматичні вимикачі серії ECO MB 9. Автоматичні вимикачі серії ECO FB 10. Пристрої захисного відключення серії ЕСО 11. Диференційні вимикачі серії ECO 12. Вимикачі-роз'єднувачі серії ECO MS* 13. Розетки на DIN-рейку моделей ЕСО SC 2P, ECO SC 2PE - сертифікат відповідності на Модульні автоматичні вимикачі серії UTrust*, модульні автоматичні вимикачі серії UProfi*, пристрої захисного відключення без захисту від надструмів серії UTrust*, пристрої захисного відключення з захистом від надструмів сepif UTrust ТМ АСКО-УКРЕМ, де замість зірочок можливі цифри та/або літери, знак "-" або пробіл, які позначають особливості дизайну, комплектації та колір виробів та не впливають на показники безпеки, виробника ТОВ "ЕЛЕКТРООБЛАДНАННЯ "АСКОУКРЕМ" (файл Сертифікат2.pdf);
- сертифікат відповідності на Систему дротових металевих кабельних лотків "F5 Combitech", торгової марки ДКС, а також додаткові монтажні елементи (монтажні аксесуари) до неї -система "В5 Combitech" та система кріплення "М5 Соmbitech", у складі згідно з додатками №№ 1, 2, 3 та додатки №№ 1, 2, 3 до зазначеного сертифіката у яких зазначено, зокрема:
1) Перелік елементів дротових металевих кабельних лотків системи "F5 Combitech":
2) Перелік елементів монтажної системи "B5 Combitech".
3) Перелік елементів системи кріплення "М5 Combitech".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікат якості, та/або паспорт якості, та/або іншого документ, що підтверджує якість запропонованого товару, де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований Переможцем товар за позиціями 1-42.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернігів (код ЄДРПОУ: 08351733) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця МОВЧАНА МИКОЛИ МИХАЙЛОВИЧА (код ЄДРПОУ: 36839409) переможцем процедури закупівлі — "Коробка розподільча, вимикачі, розетки, корпус монтажний, щиток розподільчий, вимикач роз’єднувач", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-12-006370-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА На рішення Замовника про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ"
СКАРГА На рішення Замовника про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу №149 від 03 квітня 2025р року про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ" неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав – Учасником не надано документів де зазначено технічні характеристики, від фактичного Виробника на запропонований Товар (предмет закупівлі). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу №149 від 03 квітня 2025р року про визнання переможцем процедури закупівлі ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ" через відсутність законних підстав.
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо визнання переможцем ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ":
Протокол №149 від 03 квітня 2025р року про визнання переможцем процедури закупівлі
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження , що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПП «БОЯРСЬКІ РЯДИ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника (визначення переможця процедури закупівлі всупереч наявних недолікам пропозиції).
Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника якого визначено переможцем, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Керуючись абзацом 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ" а не визначати його переможцем.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визнання переможцем ФОП "МОВЧАН МИКОЛА МИХАЙЛОВИЧ".
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.