Текст рішення
РІШЕННЯ
№7237-р/пк-пз від 06.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 26 квітня 2025 № UA-2025-03-11-010445-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 29.04.2025 №6763-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство
"НАФТОАГРОСЕРВІС"
(надалі – ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі – ТОВ
"ЗАХІДМАРКЕТ")
3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" (надалі – ТОВ
"ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ")
4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до інформації поданої Переможцем в складі Пропозиції Переможець зазначає, що виробником запропонованого вугілля є приватне підприємство "ІМЛОР", постачальником та власником сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик є ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".
На підтвердження вимог, встановлених пунктом 4.1.2 додатку 1 Документації Переможець надає гарантійний лист від 18.03.2025 № 10, в якому учасник підтверджує що походження товару є Україна, та гарантує дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві. Однак, Скаржник звертає увагу, що у гарантійному листі №10 від 18.03.2025 Переможець зазначив недостовірну інформацію щодо дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві, адже перевіривши інформацію із відкритих джерел про наявність у зазначених виробника або постачальника дозвільних документів, необхідних для легального виробництва вугілля можна пересвідчитися, що Переможець зазначив недостовірну інформацію про дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві.
Так, відповідно до вимог чинного законодавства підприємство, що планує здійснювати виробництво або переробку кам’яного вугілля зобов’язане перед початком робіт отримати комплект документів, а саме - дозвіл Держпраці на початок діяльності, пов’язаної з експлуатацією устаткування або об'єктів підвищеної небезпеки та здійснити підтвердження безпечності впливу виробництва на довкілля. Так, єдиний порядок організації охорони праці в Україні встановлено Законом України "Про охорону праці".
Відповідно до статті 21 Закону роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі дозволів або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання дозволів та реєстрації декларацій визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107. Так, згідно з пунктом 7 Порядку дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
Скаржник зазначає, що з урахуванням наведеного вище вбачається наступне: якщо суб'єкт господарювання (ПП "ІМЛОР") виконує роботи з видобутку, дроблення, сортування та збагачення кам'яного вугілля, то згідно із Порядком даний суб’єкт повинен мати дозволи на виконання цих робіт та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Офіційною інформаційною системою "Реєстр дозволів", створеною Національним науково-дослідним інститутом промислової безпеки та охорони праці є вебсайт http://dozvil.ndiop.kiev.ua. Цей реєстр є загальнодоступним та містить дані про видані та анульовані дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Реєстр дозволяє оперативно перевірити наявність чинного дозволу у підприємства, виявити підприємства, що працюють без дозволу або з простроченим дозволом, а також контролювати дотримання вимог безпеки при виконанні робіт підвищеної небезпеки. Перевірити легальність здійснення господарської діяльності виробника вугілля можна відкритому реєстрі (http://dozvil.ndiop.kiev.ua/). Отже, Замовнику також відомо, що така інформація є у відкритому доступі і він сам може вільно зайти на сайт і перевірити будь-якого виробника.
Відповідно до отриманих результатів ПП "ІМЛОР" звертались у 2020 році до Державної служби України з питань праці за для отримання дозволу на початок діяльності із виробництва чи переробки вугілля. За результатами розгляду Територіальним управлінням Державною службою України з питань праці виробнику ПП "ІМЛОР" видано дозвіл №0668.20.12 від 13.10.2020 на початок діяльності. Окрім того, з 18.12.2017 набрав чинності Закон України "Про оцінку впливу на довкілля (ОВД)", який запровадив в Україні європейську модель екологічної оцінки на виконання міжнародних зобов'язань України.
Закон упроваджує зобов’язання, передбачені Угодою про асоціацію з ЄС, зокрема Директиву 2011/92 про оцінку впливу окремих державних і приватних проектів на довкілля, а також відповідні дотичні положення Директиви № 2003/4 про доступ до екологічної інформації.
Порядок ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля визначається Постановою КМУ від 13 грудня 2017 р. №1026 "Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з ОВД та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з ОВД". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України як уповноважений центральний орган веде Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля. Мета створення Єдиного реєстру оцінки впливу на довкілля (ОВД) — забезпечити прозорість, доступ громадськості та контроль за екологічною безпекою проектів в Україні. Реєстр ОВД розміщений за адресою: https://eia.menr.gov.ua/. Доступ до реєстру також є вільним.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Згідно з частинами другою та третьою статті 3 Закону до першої та другої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, серед іншого віднесено, зокрема, кар’єри та видобування корисних копалин відкритим способом, їх перероблення чи збагачення на місці на площі понад 25 гектарів або видобування торфу на площі понад 150 гектарів; перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення. Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності. Перевірити легальність здійснення господарської діяльності виробника вугілля можна відкритому реєстрі за посиланням https://eia.menr.gov.ua/. Отже, Замовнику відомо, що такі документи є у відкритому доступі і він сам може вільно зайти на сайт і перевірити будь-які документи.
Скаржником перевірено інформацію в реєстрі щодо отримання висновку з оцінки впливу на довкілля виробника ПП "ІМЛОР" та встановлено, що матеріали, необхідні для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля у Реєстрі відсутні, відтак висновок з оцінки впливу на довкілля Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України не видавався. Також додатковим документальним підтвердженням відсутності дозвільних документів є відповідь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) лист №21/21-04/1966-25 та лист №21/21-04/1973-25 від 18.04.2025, де чітко зазначено, що підприємство виробник ПП "ІМЛОР", та інше підприємство ТОВ "Енерго восток антрацит" не отримували висновок з оцінки впливу на довкілля стосовно планової діяльності з перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення та переробки вугільної продукції.
Наявність у виробника всіх вищезазначених документів у актуальному стані є підтвердженням дотримання всіх вимог чинного законодавства для виробництва даної групи товарів (вугілля кам’яного). Однак перевіривши відкриті дані можна пересвідчитися що виробник вугілля кам’яного яке пропонується до поставки здійснює діяльність без дозвільних документів які прямо вимагаються Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", що є прямим порушенням частини четвертої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".
Аналіз наведеного вище дає підстави стверджувати що в гарантійному листі №10 від 18.03.2025 яким Переможець гарантує дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві зазначено недостовірну інформацію.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист про відповідність поданої тендерної пропозиції Вимогам до предмета закупівлі (технічним, якісним та кількісним характеристикам), які зокрема зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації; гарантійний лист, який Переможець гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно цієї тендерної документації; довідка щодо предмета закупівлі; технічна специфікація з інформацією про походження товару;
сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик: надання чинності 2023, чинний до 2027 №6, на вугільну продукцію вугілля кам'яне ДГ (25-100), назва підприємства - ТОВ "Енерго восток антрацит"; посвідчення № 03 про якість вугілля відвантаженого споживачам. Замовник зазначає, що на етапі обґрунтування аномально низької ціни пропозиції Замовник звернувся листом № 60-Б від 24.03.2025 до виробника ПП "ІМЛОР" з проханням повідомити про наявність ділових відносин з учасником або постачальником та надати підтвердження дотримання технологічних та якісних характеристик на вугілля яке пропонується за аномально низькою ціною, проте відповіді Замовник не отримав.
Замовник наголошує, що умовами Документації не передбачено подання учасниками у складі пропозиції дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Крім того, за умовами закупівлі Замовник закуповує готовий товар (товар у необхідній кількості та належної якості), а не замовляє його виробництво/добування, тому інформація про наявність або відсутність у виробника або постачальника дозвільних документів необхідних для "легального виробництва вугілля" (добування) не входить до компетенції Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до 5 розділу 3 Документації спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
4.1.2. гарантійний лист, що підтверджує походження товару та дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
довідка щодо предмета закупівлі від 18.03.2025 №36 (файл Пропозиція.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
1.
Найменування товару - Вугілля камʼяне марки ДГ 25-100, виробник товару приватне підприємство "ІМЛОР";
гарантійний лист від 18.03.2025 №9 (файл Пропозиція.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:
ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (учасник), цим листом підтверджує легальність походження товару та дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві;
гарантійний лист від 18.03.2025 №10 (файл Пропозиція.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:
ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (учасник), цим листом підтверджує, що країною походження товару є Україна, а також підтверджує дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження наявності у виробника запропонованого учасниками товару дозвільних документів.
Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) у задоволенні скарги від 26 квітня 2025 № UA-2025-03-11-010445a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
в пропозиції учасник-переможець зазначив недостовірну інформацію яка є суттєвою для визначення результатів торгів
Неправомірне рішення Замовника обрання переможцем закупівлі, тендерну пропозицію подану ПП «НАФТОАГРОСЕРВІС» (ЄДРПОУ - 32872463) протокольним рішенням від 21.04.2025. Оскільки в пропозиції учасник-переможець зазначив недостовірну інформацію · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Аналіз наведеного вище дає підстави стверджувати що в гарантійному листі №10 від 18.03.2025 яким учасник ПП «Нафтоагросервіс» гарантує дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві зазначено недостовірну інформацію. Відповідно до Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції, пункт 3 Відхилення тендерних пропозицій Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; З урахуванням наведеного пропозиція учасника ПП Нафтоагросервіс підлягає відхиленню, на підставі пункту 3 розділу 5 ТД, а саме учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей
Розділом 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції встановлено наступне:
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
- інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
Додатком 1 до ТД пунктом 4.1.2 від учасників вимагається для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:
4.1.1. довідку щодо предмета закупівлі, складену відповідно до форми (Таблиця 1 Додатку 2) та завірену учасником;
4.1.2. гарантійний лист, що підтверджує походження товару та дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві;
пунктом 6 ТД Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлені вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Додаток 2 містить таблицю 1 та інструкцію щодо заповнення таблиці
Відповідно до інформації поданої учасником в складі тендерної пропозиції (заповнена Таблиця 1 Додатку 2 до ТД) виробником запропонованого вугілля є Приватне підприємство «ІМЛОР» (Код ЄДРПОУ: 41358141) (Додаток 1 до скарги)
Довідкою (технічною специфікацією) № 37 від 18.03.2025 та довідкою щодо предмета закупівлі №36 від 18.03.2025 учасник ПП «Нафтоагросервіс» зазначає що виробником запропонованого вугілля є Приватне підприємство «ІМЛОР» (Код ЄДРПОУ: 41358141; Україна, 51400, Дніпропетровська область, місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок 88, квартира 46), телефон +380503427519
Постачальником та власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик: ТОВ «ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ» (код ЄДРПОУ: 40332955; Україна, 85830, Донецька область, Великоновосілківський район, село Багатир, вулиця Маяковського, будинок 25
На підтвердження вимог встановлених пунктом 4.1.2 Додатку 1 до ТД учасник ПП НАФТОАГРОСЕРВІС надає гарантійний лист № 10 від 18.03.2025, в якому учасник підтверджує що походження товару є Україна, та гарантує дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві. (Додаток 2 до Скарги)
Однак, звертаємо увагу комісії що у гарантійному листі №10 від 18.03.2025 учасник ПП «Нафтоагросервіс» зазначив недостовірну інформацію що до дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві.
Адже перевіривши інформацію із відкритих джерел про наявність у зазначених виробника або постачальника дозвільних документів необхідних для легального виробництва вугілля можна пересвідчитися що учасник ПП «Нафтоагросервіс» зазначив недостовірну інформацію про дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів (вугілля кам’яне) при його виробництві.
Дане твердження обґрунтоване наступним:
Відповідно до вимог чинного законодавства підприємство що планує здійснювати виробництво або переробку кам’яного вугілля зобов’язане перед початком робіт отримати комплект документів, а саме дозвіл Держпраці на початок діяльності, пов’язаної з експлуатацією устаткування або об'єктів підвищеної небезпеки та здійснити підтвердження безпечності впливу виробництва на довкілля.
Нормативна база (Додаток 5 до скарги)
1. Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"
2. Закон України «Про охорону праці»
3. Закон України «Про оцінку впливу на довкілля»
4. Закон України «Про охорону атмосферного повітря»
5. Постанова КМУ № 302 від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на викиди в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення»
6. Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки»
7. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77 "Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України"
Так, єдиний порядок організації охорони праці в Україні встановлено Законом України «Про охорону праці» (далі - Закон).
Відповідно до статті 21 Закону роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).
Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі дозволів або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.
Процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання дозволів та реєстрації декларацій визначає Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 7 Порядку дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.
З урахуванням наведеного вище вбачається наступне: - якщо суб'єкт господарювання (ПП «ІМЛОР» код 41358141) виконує роботи з видобутку, дроблення, сортування та збагачення кам'яного вугілля, то згідно із Порядком даний суб’єкт повинен мати дозволи на виконання цих робіт та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Офіційною інформаційною системою «Реєстр дозволів», створеною Національним науково-дослідним інститутом промислової безпеки та охорони праці є вебсайт http://dozvil.ndiop.kiev.ua. Цей реєстр є загальнодоступним та містить дані про видані та анульовані дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Реєстр дозволяє оперативно перевірити наявність чинного дозволу у підприємства, виявити підприємства, що працюють без дозволу або з простроченим дозволом, а також контролювати дотримання вимог безпеки при виконанні робіт підвищеної небезпеки.
Перевірити легальність здійснення господарської діяльності виробника вугілля можна відкритому реєстрі (http://dozvil.ndiop.kiev.ua/). Отже, Замовнику також відомо, що така інформація є у відкритому доступі і він сам може вільно зайти на сайт і перевірити будь-якого виробника.
Відповідно до отриманих результатів ПП "ІМЛОР" зверталися у 2020 році до Державної служби України з питань праці за для отримання дозволу на початок діяльності із виробництва чи переробки вугілля. За результатами розгляду Територіальним управлінням Державною службою України з питань праці виробнику ПП «ІМЛОР» видано дозвіл №0668.20.12 від 13.10.2020 року на початок діяльності.
Окрім того, з 18 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про оцінку впливу на довкілля (ОВД)» (від 23.05.17 №2059-VIII), який запровадив в Україні європейську модель екологічної оцінки на виконання міжнародних зобов'язань України. Закон упроваджує зобов’язання, передбачені Угодою про асоціацію з ЄС, зокрема Директиву 2011/92 про оцінку впливу окремих державних і приватних проектів на довкілля, а також відповідні дотичні положення Директиви № 2003/4 про доступ до екологічної інформації.
Порядок ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля визначається Постановою КМУ від 13 грудня 2017 р. №1026 «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з ОВД та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з ОВД».
Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України як уповноважений центральний орган веде Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля (далі – Реєстр). Мета створення Єдиного реєстру оцінки впливу на довкілля (ОВД) — забезпечити прозорість, доступ громадськості та контроль за екологічною безпекою проектів в Україні. Реєстр ОВД розміщений за адресою: https://eia.menr.gov.ua/. Доступ до реєстру також є вільним.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (далі - Закон) здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.
Згідно з частинами другою та третьою статті 3 Закону до першої та другої категорії видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, серед іншого віднесено:
кар’єри та видобування корисних копалин відкритим способом, їх перероблення чи збагачення на місці на площі понад 25 гектарів або видобування торфу на площі понад 150 гектарів;
перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення.
Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону забороняється розпочинати провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті, без оцінки впливу на довкілля та отримання рішення про провадження планованої діяльності.
Перевірити легальність здійснення господарської діяльності виробника вугілля можна відкритому реєстрі за посиланням https://eia.menr.gov.ua/. Отже, Замовнику відомо, що такі документи є у відкритому доступі і він сам може вільно зайти на сайт і перевірити будь-які документи.
Нами перевірено інформацію в реєстрі щодо отримання висновку з оцінки впливу на довкілля виробника ПП «ІМЛОР» та встановлено, що матеріали необхідні для отримання висновку з оцінки впливу на довкілля у Реєстрі відсутні, відтак висновок з оцінки впливу на довкілля Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України не видавався.
Також додатковим документальним підтвердженням відсутності дозвільних документів є відповідь Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) лист №21/21-04/1966-25 та лист №21/21-04/1973-25 від 18.04.2025 р. (Додаток 3, Додаток 4 до скарги), де чітко зазначено, що підприємство виробник ПП «ІМЛОР», та інше підприємство ТОВ «Енерго восток антрацит» не отримували висновок з оцінки впливу на довкілля стосовно планової діяльності з перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення та переробки вугільної продукції.
Наявність у виробника всіх вищезазначених документів у актуальному стані є підтвердженням дотримання всіх вимог чинного законодавства для виробництва даної групи товарів (вугілля кам’яного). Однак перевіривши відкриті дані можна пересвідчитися що виробник вугілля кам’яного яке пропонується до поставки здійснює діяльність без дозвільних документів які прямо вимагаються Законом України «Про оцінку впливу на довкілля». Що є прямим порушенням частини четвертої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».