Рішення АМКУ № 5538-р/пк-пз: Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3… – КЗ "Яблунівський ліцей" Чернігівської обласної…

Рішення органу оскарження № 5538-р/пк-пз від 08.04.2025 за скаргою UA-2025-03-11-010445-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5538-р/пк-пз від 08.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 30 березня 2025 № UA-2025-03-11-010445-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.04.2025 №4999-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником завантажено додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" (надалі –

ТОВ "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (надалі – ТОВ "Енергопроект ЛТД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.03.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник не виправив в повному обсязі виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення, а саме:

надана скан-копія аналогічного договору містить нечіткі та нерозбірливі для читання сторінки:

сторінка 1 (частково нечіткі та нерозбірливі для читання пункти 1.1., 1.3.) сторінка 4 (має інший колір) сторінка 9 (частково нечіткі та нерозбірливі для читання пункти 12.7., 13., має іншій колір) 2.

надана скан-копія

"СТАТУТ

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"НАФТОАГРОСЕРВІС" (нова редакція)" не містить відмітку державного реєстратора, водночас за кодом доступу до результатів надання адміністративних послу і у сфері державної реєстрації (6314684801), що наданий Учасником, відсутня можливість переглянути електронну версію Статутного документу. За вищезазначеним кодом надається лише "ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО

"НАФТОАГРОСЕРВІС".

3. сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне містить накладання сторонніх написів, а саме містить напис "ДЛЯ УЧАСТІ У ЗАКУПІВЛІ ЄДРПОУ 32872463". Зазначений напис закриває текст документа, не є напівпрозорим, накладений Учасником самостійно, без завантаження PDF-документів в систему через функцію "Нанести водяний знак".

Окремо зазначимо, у пункті 4.1. Додатку 1 до тендерної документації надано примітку для учасників: "Водяні знаки це спеціальні символи. які накладаються на скановану версію документів і унеможливлюють їхнє використання поза системою Prozorro. Водяний знак є напівпрозорим, не повинен закривати текст документа. Під час завантаження PDF-документів в систему Учасник обирає функцію "Нанести водяний знак" — і документи будуть марковані вотермарком. Такий знак містить ЄДРПОУ компанії та текст "Для участі в закупівлях".

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) піл час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

По - друге.

Відповідно до абзацу І частини 14 етапі 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Згідно з абзацом 2 частини 14 етапі 29 Закону замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку. визначеного абзацом першим цієї частини.

Тендерна пропозиція Учасника визначена найбільш економічно вигідною 20 березня 2025, що є аномально низькою.

Учасник протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Проте, враховуючи інформацію та документи пропозиції Учасника, зокрема обґрунтування щодо ціни, дане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних товарів тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Учасником у складі тендерної пропозиції закупівлі надано:

файл "Пропозиція", в якому на сторінках 52-53 міститься Довідка щодо предмета закупівлі (№ 36 віл 18.03.2025) із зазначенням виробника товару та місцем його знаходження) - Приватне підприємство "ІМЛОР" 51400, Україна, Дніпропетровська обл.

місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок. 88. квартира. 46.

файл "ДГ 25-100 19.56.25 compressed-28 page-0001" що містить сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" - файл "АНОМАЛЬНО НИЗЬКА" - Обґрунтування щодо ціни (№1 віл 21.03.2025).

файл "ЗАЯВКА" - ЗАЯВКА НА ПОСТАВКУ ВУГІЛЛЯ ДО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ № 2 від 08 травня 2023 року ПП "ПАФТОАГРОСЕРВІС" ТА ТОВ "ЕНЕРГО

ВОСТОК АНТРАЦИТ".

файл "лист енерго" - лист ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК AHТРАЦИТ "№01-4 від 21 березня 2025р.

За вищезазначеними документами Учасник надає інформацію про виробника вугілля кам’яного приватне підприємство "ІМЛОР" 51400, Україна, Дніпропетровська обл. місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок. 88, квартира. 46, та намагається обґрунтувати аномально низьку тендерну пропозицію документами зовсім іншої юридичної особи — ТОВ ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ 02141. Україна, місто Київ, вул. Руденко Лариси, будинок 6-А. приміщення 58, офіс 2. Таким чином, Учасник надав неналежне обґрунтування щодо ціни вартості товарів, тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхили ти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів. робіт чи послу і гендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Враховуючи викладене, зокрема неспівставність інформації в документах Учасника щодо виробника вугілля кам’яного. Замовник приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі зазначеної норми.

По — третє.

Тендерна документація містить такі вимоги: "Для підтвердження відповідності темперної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмети закупівлі. встановлених в Додатку 2 до тендерної документації. учасник у складі тендерної пропозиції надав:

довідку щодо предмета ні купівлі, складену відповідно до форми (Таблиця 1 Додатку 2) та завірену учасником:

сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні ти додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ТОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам'яне, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції)".

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступне.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:

файл "Пропозиція". що містить:

• довідку щодо предмета закупівлі (№ 36 від IX.03.2025) із зазначенням виробника товару та містом його знаходження) - Приватне підприємство "ІМЛОР" 51400.

Україна, Дніпропетровська обл.. місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок, 88.

квартира 46:

• довідку (технічна специфікація) (№ 37 від 1Х.03.2025) із зазначенням:

Найменування Виробника вугілля: Приватне підприємство "ІМЛОР" (Код ЄДРПОУ: 4135X141: Україна. 51400.Діііпропетройська обласіь. місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок XX. квартира 46). телефон • 380503427519 Постачальник та власник сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик:

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ: 40332955; Україна. 85830.

Донецька область. Великоновосілківський район, село Багатир, вулиця Маяковського.

будинок 25. телефон 0951641777).

файл "ДГ 25-100 19.56.25 coinpressed-28 page-0001" що містить сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" 02141, Україна, місто Київ, вул. Руденко Лариси, будинок 6-А.

приміщення 58. офіс 2.

За даними Єдиною державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено наступне:

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Ідентифікаційний код юридичної особи: 40332955.

Місцезнаходження юридичної особи: Україна. 02141. місто Київ. вул. Руденко Лариси, будинок 6-А. приміщення 58. офіс 2 Види діяльності:

46.12 Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами (основний) 05.10 Добування кам’яного вугілля 09.90 Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин та розроблення кар'єрів 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту 77.39 Надання в оренд) інших машин, устаткованим та товарів, н.в.і.у.

46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами 2.

ПРИВАТНЕ ПІДПРПСМСТВО"ІМЛОР"

Ідентифікаційний код юридичної особи: 41358141 Місцезнаходження юридичної особи: Україна. 51400. Дніпропетровська обл.. місто Павлоград. ВУЛИЦЯ ЦЕНТРАЛЬНА. будинок 88. квартира 46 Вили діяльності:

46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний) 05.10 Добування кам'яного вугілля 14.12 Виробництво робочого одягу 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у.

43.21 Електромонтажні роботи 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування 43.31 Штукатурні роботи 43.33 Покритгя підлоги й облицювання стін 43.34 Малярні роботи та скління 43.39 Інші роботи із завершення будівництва 43.91 Покрівельні роботи 46.16 Діяльність посередників у торгівлі текстильними виробами, одягом, хутром, взуттям і шкіряними виробами 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкою асортименту 46.41 Оптова торгівля текстильними товарами 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 49.41 Вантажний автомобільний транспорт Тобто ТОВ "ЕНЕІТО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "IMЛОР" мають види діяльності:

- основний - не пов'язаний з добуванням вугілля кам'яного - додатковий, зокрема - 05.10 Добування кам'яного вугілля, та можуть бути виробниками кам'яного вугілля.

За таких обставин, учасник в пропозиції не надає повну/всебічну інформацію про запропонований товар. Крім того, з огляду на практику Комісії Антимонопольного комітету України і розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема рішення №17082-р/пк-пз від 18.10.2024, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей та не можуть бути надані на виправлення.

У такому разі, Замовник відхиляє Пропозицію Учасника з підстав невідповідності його Пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено у складі Пропозиції файл під назвою "Аналогічний Тернуват.pdf". Якщо уважно ознайомитись зі змістом вказаного документа, то можна зробити висновок, що весь текст є читабельним, а твердження Замовника щодо наявності "частково нечітких та нерозбірливих для читання пунктів; сторінок іншого кольору) є нічим іншим як видумки замовника, які спрямовані лише на те, щоб відхилити Пропозицію. Крім того, Скаржник завантажив скан копію договору, яку отримав після її сканування на сканері, тобто ніякі зміни в частині відображення інформації не вносились.

Відображення скан копії договору (тобто її чіткість, вигляд) напряму залежить від технічних можливостей сканера.

Замовник акцентує увагу на тому, що учасник повинен надати складі Пропозиції лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів), лише в тому випадку, якщо статутний документ не містить відмітку державного реєстратора.

На виконання вказаної вимоги було завантажено у складі Пропозиції файл під назвою "3.Статутні документи.pdf". Крім того, вказаний статут містить відмітку державного реєстратора – приватного нотаріуса Покровського районного нотаріального округа Донецької області – Климової Оксани Володимирівни:

За таких обставин, Скаржнику не потрібно було взагалі надавати лист або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документа (ів). За таких умов, Замовник взагалі не мав права надавати 24 години на усунення вказаних невідповідностей, оскільки фактично невідповідностей, які необхідно було усувати і немає.

Під час завантаження Пропозиції Скаржник завантажив до системи скановану копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також завірену копію цього сертифіката. На завантаженому сертифікаті відсутні жодні сторонні написи.

Так, перші дві сторінки сертифіката містять накладений водяний знак з написом, що цей сертифікат наданий саме ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" для участі у закупівлі UA-2025-0311-010445-a. Цей напис був створений власником документа, який відповідно є постачальником і який надав дозвіл на використання вищезазначеного документа, саме в цих торгах. За своєю природою, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на заявника, такий сертифікат є власністю цього заявника, як у випадку Скаржника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ". Скаржник не є власником такого документа, він не може встановлювати жодних правил, в якому вигляді надавати цей документ. Накладений водяний знак сприяє тому, щоб недобросовісні учасники не змогли вкрасти цей документ і в подальшому використовувати його без згоди власника такого документа. Такий водяний знак не впливає жодним чином на чинність чи нечинність такого сертифіката. Сама сканована копія документа не містить жодних сторонніх написів, які так чи інакше впливають на зміст цього документа, або спотворюють інформацію, яка зазначена в ньому. Крім того, разом зі сканованою копією оригінала сертифіката, Скаржник завантажив завірену відповідно до вимог чинного законодавства копію сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, як з боку Скаржника, так і з боку постачальника.

Скаржником було завантажено лист (обґрунтування щодо аномально низької ціни), у якому вказано те, що ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" застосовує спеціальну ціну (знижку) для Замовника, що дозволяє поставити вугілля за запропонованою ціною. Додаткові розрахунки вартості замовник у своїй Документації не вимагав. Вказувати ціну в договорі замовник також не вимагав. Окремих вимог щодо обґрунтування аномально низької ціни, окрім положень за нормами чинного законодавства, Документація також не містила.

Крім того, найголовніше Скаржнику в цих торгах не заробити багато, а укласти договір, виконати його належним чином, щоб замовник переконався в тому, що якість запропонованого вугілля висока, та міг рекомендувати Скаржника іншим Замовникам у даному районі. Скаржнику взагалі незрозуміле твердження Замовника щодо неспівставності інформації в документах Учасника щодо виробника вугілля камʼяного. В наданій Пропозиції (Довідка Вих.№36 від 18.03.2025) вказано, що виробником запропонованого товару є ПП "ІМЛОР", однак це не означає, що Скаржник закуповує вугілля напряму у нього, він закуповує товар у постачальника, про що було вказано в обґрунтуванні АНЦ, проте Замовник мабуть і не вивчав зміст наданих документів.

За таких умов, Скаржник надав всю інформацію, яка передбачена на сьогодні Законом та Особливостями в частині обґрунтування АНЦ.

Замовник зазначає, що враховуючи численні негативні відгуки замовників, які співпрацювали з цим постачальником у 2023, 2024 роках та січні 2025 року, залишається припустити, що у нього не знайшлося жодного аналогічного договору, який би відповідав вимогам Документації та правилам оформлення документів.

Наданий статут Приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" містить пошкоджені сторінки - накладання сторонніх синіх символів, що унеможливлює його дослідження уповноваженою особою Замовника.

По – друге, за кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (6314684801), що наданий Учасником, відсутня можливість переглянути електронну версію Статутного документу. За вищезазначеним кодом надається лише "ВИПИСКА з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАФТОАГРОСЕРВІС". Крім того, всі описи документів, видані після 01.01.2016, містять унікальний код, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, в тому числі до установчих документів юридичної особи.

При розгляді Пропозиції учасника було виявлено, що в Пропозиції надано документи, які містять накладання сторонніх написів, а саме - сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам’яне містить напис "ДЛЯ УЧАСТІ У ЗАКУПІВЛІ

ЄДРПОУ 32872463".

Зазначений напис закриває текст документа, не є напівпрозорим, накладений Учасником самостійно, без завантаження PDF-документів в систему через функцію "Нанести водяний знак".

Система закупівель Prozorro створена за принципом — усе повинно бути відкрито й прозоро. Коли замовник оприлюднює закупівлю, а учасник подає свою пропозицію для участі в ній, то всі файли пропозиції, окрім тих, які визначені конфіденційними, будуть у загальному доступі та їх зможе переглянути будь-хто.

На майданчиках (системі Prozorro) є інструмент — водяні знаки. Даний інструмент створено для захисту зображень, файлів, документів від неправомірного використання іншими особами. Саме для того, щоб захистити добросовісних учасників від використання їхніх документів іншими, у Prozorro запроваджено можливість нанести водяний знак на документ.

Учасник надає інформацію про виробника вугілля камʼяного — Приватне підприємство "ІМЛОР" 51400, Україна, Дніпропетровська обл., місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок, 88, квартира, 46, та намагається обґрунтувати аномально низьку тендерну пропозицію документами зовсім іншої юридичної особи — ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" 02141, Україна, місто Київ, вул. Руденко Лариси, будинок 6-А, приміщення 58, офіс 2. Таким чином, Учасник надав неналежне обґрунтування щодо ціни / вартості товарів, тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

У інформаційній довідці щодо предмета закупівлі №36 від 18.03.2025 Скаржник вказує, що виробником запропонованого вугілля є приватне підприємство "ІМЛОР", а ТОВ "Енерго восток антрацит" є постачальником вугілля для ПП "Нафтоагросервіс", тому на підтвердження якісних характеристик Скаржник надає у складі Пропозиції сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик №6 на вугілля кам’яне марки ДГ 25100, який виданий на ТОВ "Енерго восток антрацит", про що і заначено в графі 9 таблиці 1. Також в графі 8 таблиці 1 Скаржник вказує, що вугілля виготовляється відповідно до ДСТУ 7146-2021 та 3472-2015.

За такої схеми постачання вугілля, для Замовника постає питання, хто ж буде гарантувати якість запропонованого товару: Виробник чи Постачальник.

Замовник звернувся листом №70-Б від 02 квітня 2025 до ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" з проханням надати інформацію про наявність у виробника ПП "ІМЛОР" сертифіката генетичних технологічних та якісних характеристик на вугілля марки ДГ 25-100 (Додаток 5) У відповідь листом № 025 від 02.04.2025 (Додаток 4) було отримано інформацію про те, що такий сертифікат видавався безпосередньому виробнику ПП "ІМЛОР" і є чинним до 2027 року, проте не зазначено наявність у виробника додатку А до сертифіката.

Замовник уважно ознайомився із характеристиками вугілля Виробника та Постачальника. На розгляд комісії Замовник надає копії сертифікатів та порівняльну таблицю основних характеристик вугільної продукції марки ДГ 25-100, отриманих із сертифікатів генетичних технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне ДГ 20-100, які видані виробнику ПП "ІМЛОР" та Постачальнику ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК

АНТРАЦИТ".

Як видно із порівняльної таблиці по наведених класифікаційних параметрах вугілля кам’яне марки ДГ 25-100 виробництва ПП "ІМЛОР" відрізняється від вугілля кам’яного марки ДГ 25-100, яке сертифікувало ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Крім того, важливим фактом є те, що сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик № 6 видано ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" у січні 2023 року, а сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик №77 ПП "ІМЛОР" отримали у червні 2023 року, тобто виходить що ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" сертифікував вугілля марки ДГ 25-100 раніше ніж виробник ПП "ІМЛОР" почав його виробляти. Із наведеного можна зробити висновок, що постачальник ТОВ "Енерго восток антрацит" і виробник ПП "ІМЛОР" подавали на сертифікацію різне вугілля, тому і результати аналізування такого вугілля відрізняються.

На підтвердження такого твердження надано інформацію про те що:

розпорядженням Східного міжобласного територіального відділення АМКУ № 70/26-рп/к від 25 січня 2024 розпочато розгляд справи № 2/01-24-24 за ознаками вчинення ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС", ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" порушення законодавства про захист економічної конкуренц, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренц", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, на закупівлю "Вугілля кам’яне ДГ (13-100), ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472, 1000 кг" (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо) (ідентифікатор закупівлі № UA-2023-06-28-010689-a).

https://eastmtv.amcu.gov.ua/napryami/vycherpnyi-perelik-sprav-iaki-z-01012024-perebuvaiutna-rozghliadi-v-amku/2024-rik/sichen-2024-roku/rozpochato-rozghliad-spravy-za-oznakamyvchynennia-porushennia-tov-promtopresresurs-tov-enerho-vostok-antratsyt-ta-ppnaftoahroservis Розпорядженням адміністративної колегії Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.10.2024 № 65/96рп/к розпочато розгляд справи № 65/84-09/2024 за ознаками вчинення ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС", ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС", ПП "ЛІДЕР АКТИВ" та ПП "ПРОФІТПАЛ" порушень, передбачених пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", про порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.

https://southmtv.amcu.gov.ua/napryami/vycherpnyi-perelik-sprav-iaki-z01012024-perebuvaiut-na-rozghliadi-v-amku/spravy-2024/zhovten-2024/rozpochato-rozghliadspravy-za-oznakamy-vchynennia-porushennia-tov-enerho-vostok-antratsyt-tov-promtopresurspp-naftoahroservis-pp-lider-aktyv-ta-pp-profitpal Тому Замовник вважає, що Скаржник та його посередник (Постачальник), маючи таку неоднозначну репутацією, які доволі часто пропонують вугілля за аномально низькою ціною, (в цьому випадку нижче на 89% від очікуваної вартості), ставлять під сумнів реальність здійснення господарських операцій відповідно до розділу 3 статуту Скаржника, основною метою його діяльності є отримання прибутку.

ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІМЛОР" мають види діяльності:

основний - не пов'язаний з добуванням вугілля кам’яного додатковий, зокрема, - 05.10 Добування кам'яного вугілля, та можуть бути виробниками кам'яного вугілля. В пропозиції є документи щодо вугілля як ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" так і ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІМЛОР".

Таким чином маємо наступну, досить дивну картину пропозиції з документів:

1. в довідці щодо предмета закупівлі зазначено виробника - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІМЛОР", що за видами діяльності здійснює добування кам'яного вугілля, яке не має сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик;

2. ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", що за видами діяльності здійснює добування кам'яного вугілля, яке має сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, але не зазначено у довідці щодо предмета закупівлі як виробник.

3. За результатом всебічного розгляду документів щодо вугілля незрозуміло, від якого саме виробника Замовник отримує вугілля.

За таких обставин, Учасник в пропозиції не надає повну/всебічну інформацію про запропонований товар.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо аналогічного договору.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

Довідка за формою Таблиці 1 з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір щодо постачання товару – вугілля. Не може вважатись аналогічним договором такий, яким не підтверджуються повністю виконані обов’язки за цим договором.

На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

- не менше 1 – го договору, зазначеного у довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору);

- звіт про виконання договору, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу*, - документи, що підтверджують отримання вугільної продукції за договором, зазначеним у довідці.

- Лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо)** із зазначенням номеру, дати та суми договору (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці, та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

* Для договорів про закупівлю у розумінні Закону та Особливостей ** Вимоги до оформлення документів (листів, довідок тощо): дотримання пункту 4.4 ДСТУ 4163-2020 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації.

Вимоги до оформлення документів".

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка: приватне підприємство "НАФТОАГРОСЕРВІС", як учасник тендеру підтверджуємо відповідність встановленому кваліфікаційному критерію тобто про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:

Найменування контрагента Комунальний заклад "Тернуватський опорний заклад загальної середньої та дошкільної освіти" Тернуватської селищної ради Номер договору, дата, найменування предмета договору Договір №7 від 16 травня 2023 (ст.22 Пропозиція);

- доступний до перегляду договір купівлі-продажу від 16 травня 2023 №7, укладений між Скаржником та комунальним закладом "Тернуватський опорний заклад загальної середньої та дошкільної освіти" Тернуватської селищної ради (Аналогічний Тернуват.pdf).

Враховуючи надані Скаржником документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника в цій частині.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"- копія аналогічного договору містить нечіткі та нерозбірливі для читання сторінки.

2. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:

3.1. На підтвердження інформації стосовно наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), учасник має надати:

… - аналогічний договір має відповідати вимозі тендерної документації: документи мають бути чіткими та розбірливими для читання".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо статутного документа.

5.7 Статутний документ юридичної особи (статут або установчий акт – для осіб приватного права та положення – для осіб публічного права) (остання зареєстрована редакція) із змінами (у разі їх наявності) Вимоги до статутного документу:

1. Статутний документ з відміткою державного реєстратора.

2. У випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник в складі пропозиції повинен надати лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів)).

Учасник діє на підставі модельного статуту – надається рішення Загальних Зборів або іншого уповноваженого органу цього підприємства, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту.

Учасником процедури закупівлі є акціонерне товариство – надається Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою Учасника (в разі її використання), в якому в обов’язковому порядку зазначити дані про власників акцій, що володіють 25 і більше відсотками від статутного капіталу учасника процедури закупівлі, або повідомити, що такі власники відсутні.

Учасником процедури закупівлі є юридична особа в особі керівника філії, який діє від імені юридичної особи на підставі довіреності – надається:

статутні документи юридичної особи (статут або установчий акт – для осіб приватного права та положення – для осіб публічного права) з відміткою державного реєстратора або наданням коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації;

статутні документи філії (положення) та довіреність на підписанта філії.

У випадку надання коду доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів)) в повному обсязі надання статутного документу в складі тендерної пропозиції не є обов’язковим.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- статут Приватного підприємства "Нафтоагросервіс" (нова редакція) 2023, засвідчений приватним нотаріусом Покровського районного нотаріального округу Донецької області Климової О.В. (3.Статутні документи.pdf);

- інформаційний лист: ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (учасник), повідомляє що кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідно до умов Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (для юридичних осіб) є – 6314684801 (ст. 39 Пропозиція).

Враховуючи наданий Скаржником статут з відміткою державного реєстратора, відсутні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника в цій частині.

2.3. Статут підприємства: - не містить відмітку державного реєстратора, - за кодом доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, що наданий Учасником, відсутня можливість переглянути електронну версію Статутного документу.

… Вимоги до статутного документу: 1. Статутний документ з відміткою державного реєстратора. 2. У випадку відсутності відмітки державного реєстратора, Учасник в складі пропозиції повинен надати лист в довільній формі або інший документ, де зазначений код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу (ів))".

3. Щодо сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

4.1.1. довідку щодо предмета закупівлі, складену відповідно до форми (Таблиця 1 Додатку 2) та завірену учасником;

4.1.2. гарантійний лист, що підтверджує походження товару та дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві;

4.1.3 сертифікат* генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам’яне, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). В сертифікаті обов’язково має бути зазначено, коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний. Сертифікат повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та протягом строку дії договору про закупівлю. Перелік параметрів, що повинен бути зазначений у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)) — відповідно до

ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010.

* Примітка: документи (що надані у складі пропозиції Учасником) не повинні містити накладання сторонніх написів (скан-копії документів, повинні відповідати оригіналам відповідних документів). Учасники захищають свої документи від нецільового, неправомірного використання шляхом запроваджено у системі Prozorro інструменту — водяні знаки (нанесення водяного знаку на документ). Водяні знаки — це спеціальні символи, які накладаються на скановану версію документів і унеможливлюють їхнє використання поза системою Prozorro. Водяний знак є напівпрозорим, не повинен закривати текст документа.

Під час завантаження PDF-документів в систему Учасник обирає функцію "Нанести водяний знак" — і документи будуть марковані вотермарком. Такий знак містить ЄДРПОУ компанії та текст "Для участі в закупівлях".

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- доступний до перегляду сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик: надання чинності 2023, чинний до 2027 №6, на вугільну продукцію вугілля кам'яне ДГ (25-100), ТОВ "Енерго восток антрацит" (ДГ 25-100 19.56.25_compressed27_page-0001.pdf).

Враховуючи наданий Скаржником доступний до перегляду сертифікат, відсутні невідповідності в документах Пропозиції Скаржника в цій частині.

"2.2. Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи, що містять накладання сторонніх написів, а саме сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне містить напис "Надано ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" для участі у закупівлі № UA-2025-03-11-010445-a". Зазначений напис не відповідає вимогам до водяного знаку: водяний знак є напівпрозорим, не повинен закривати текст документа та знак не містить ЄДРПОУ компанії та текст "Для участі в закупівлях".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів. Крім того, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

4. Щодо аномально низької ціни тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону / абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 950 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема (до 22 березня 2025 00:00): найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 21.03.2025 було завантажено:

- документ "Обґрунтування щодо ціни", відповідно до якого зазначено:

"Обгрунтування щодо ціни Відповідно до умов Тендерної документації Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Обгрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

Враховуючи зазначене, а також керуючись ч. 14 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі", ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" зазначає, що нам вдалось запропонувати таку ціну саме через наявність сприятливих умов за яких ми можемо поставити Вам вугілля, а саме шляхом застосування спеціальної ціни для Вашої організації.

Нам цікава співпраця із вашою організацією, встановлення майбутніх партнерськодоговірних відносин, окрім цього, направлення нашої компанії на розширення ринків збуту і дозволяє нам застосовувати знижку для Вас.

Крім того, запевняємо Вас, що запропонована нами ціна жодним чином не вплине на якість, строки постачання вугілля. У разі укладання із нами договору, ви отримаєте вугілля найвищої якості у строки, передбачені умовами договору та тендерної документації до закупівлі.

Крім того, запропонування низької ціни нами, зумовлюється близькістю нашого складу до місця поставки вугілля, а також мінімальними витратами на перевезення вугілля, його навантаження.

Основною метою для нас у цій закупівлі не є отримання прибутку, а є встановлення господарських відносин із Вами, оскільки ми розраховуємо, що після отримання Вами нашого вугілля ви будете задоволені його якістю та укладете з нами майбутні договори, в тому числі і без застосування електронної системи закупівлі.

У нашого постачальника ми закуповуємо вугілля за ціною 500,00 грн. за тонну (всього за 100 тон 50 000,00 грн.,) із доставкою (пов'язане із розпродажем залишків на його складі), що дозволяє нам сформувати таку цінову пропозицію як ми надали на тендер (включаючи в неї вартість закупівлі вугілля у постачальника, транспортування, зважування, навантаження та розвантаження вугілля, інші витрати, що передбачені умовами тендерної документації, а також податки і збори, та наш прибуток). Тож такі сприятливі умови дозволяють нам застосувати для вас спеціальну ціну (знижку). На якість вугілля така ціна не вплине, вугілля буде поставлено найвищої якості.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.

А отже запропоновану нами ціну просимо вважати як раз такою, що відповідає реалізації принципу максимальної економії";

- лист від ТОВ "Енерго восток антрацит": Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" підтверджує, що є постачальником вугілля камʼяного марки ДГ (25-100) для ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС". Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" постачає ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" вугілля камʼяне марки ДГ (25-100) за ціною 500,00 грн. за 1 тонну вугілля, із доставкою. Ми розпродаємо залишок, що в нас залишився на складі. Ми є вільними у формуванні ціни, тому реалізація вам вугілля за ціною 500,00 грн. за тонну нас влаштовує";

- ЗАЯВКА НА ПОСТАВКУ ВУГІЛЛЯ ДО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ № 2 від 08 травня 2023: ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" ТА ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" домовились про здійснення поставки наступного товару за наступною ціною: ДГ (25-100), 100 тонн, 500,00 грн. за 1 тонну, із доставкою до Замовника.

Загальна сума поставки: 50 000,00 грн. із доставкою до Замовника. Строк поставки:

до 31.05.2025 року включно.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника становить 710 000,00 UAH з ПДВ, остаточна вартість - 110 000,00 UAH з ПДВ.

Слід зазначити, що Законом передбачено надання обґрунтування в довільній формі.

Документація не містить окремих вимог до порядку формування ціни Пропозиції учасника, а також до обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, а також надане Скаржником обґрунтування аномально низької ціни, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

5. Щодо інформації про запропонований товар.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

4.1.1. довідку щодо предмета закупівлі, складену відповідно до форми (Таблиця 1 Додатку 2) та завірену учасником;

ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- гарантійний лист ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (учасник), гарантує відповідність поданої тендерної пропозиції Вимогам до предмета закупівлі (технічним, якісним та кількісним характеристикам), які зокрема зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації (ст.4 Пропозиція);

- гарантійний лист ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (учасник), гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, згідно цієї тендерної документації (ст.31 Пропозиція);

- довідка щодо предмета закупівлі:

Найменування товару Вугілля камʼяне марки ДГ 25-100 Виробник товару (найменування виробника товару, місто його знаходження) Приватне підприємство "ІМЛОР" 51400, Україна, Дніпропетровська обл., місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок, 88, квартира, 46 Країна походження товару Україна Найменування кожного документу Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №6 Посвідчення про якість №03 (ст.52);

- довідка (технічна специфікація):

Інформація про походження товару: Україна Найменування Виробника вугілля: Приватне підприємство "ІМЛОР" (Код ЄДРПОУ: 41358141; Україна, 51400,Дніпропетровська область, місто Павлоград, вулиця Центральна, будинок 88, квартира 46), телефон +380503427519 Постачальник та власник сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик: ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ: 40332955; Україна, 85830, Донецька область, Великоновосілківський район, село Багатир, вулиця Маяковського, будинок 25, телефон 0951641777).

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №6 виданий в січні 2023 р.та дійсний до січня 2027 р. (ст.54);

- сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик: надання чинності 2023, чинний до 2027 №6, на вугільну продукцію вугілля кам'яне ДГ (25-100), назва підприємства - ТОВ "Енерго восток антрацит" (ДГ 25-100 19.56.25_compressed27_page-0001.pdf);

- ПОСВІДЧЕННЯ № 03 про якість вугілля відвантаженого споживачам: Вугілля кам’яне Марка ДГ Класс (Сорт, розмір куска) 25-100 Підприємство-виробник (сортувальник): ПП "ІМЛОР", код за ЄДРПОУ: 41358141 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (Вантажовідправник) Заявник: ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (Вантажоодержувач) (Посвідчення якості дг 25-100.pdf).

Враховуючи наведене, а також надані Скаржником інформацію та документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Яблунівський ліцей" Чернігівської обласної ради (код ЄДРПОУ: 05266240) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) за процедурою закупівлі — "Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-11-010445-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-11-010445-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.