Рішення АМКУ · 2025

ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (відповідний код 33161000-6 - Електрохірургічні прилади) (Пилка травматологічна для обробки кісток, акумуляторна,...

Рішення органу оскарження № 6395-р/пк-пз від 22.04.2025 за скаргою UA-2025-03-10-004830-a.a2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 25.04.2025
Замовник
Комунальне некомерційне підприємство «Камінь-Каширська центральна районна лікарня» Камінь-Каширської міської ради Волинської області · ЄДРПОУ 01983051 · Волинська область
Скаржник
ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" · 3040609317
Предмет
ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (відповідний код 33161000-6 - Електрохірургічні прилади) (Пилка травматологічна для обробки кісток, акумуляторна, осциляторна (НК 024:2023: 44491 - Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі))
Закупівля
UA-2025-03-10-004830-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
50 300,00 грн
Код ДК 021
33161000-6 Електрохірургічні прилади
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати допущення чи кваліфікацію
Теми скарги
Забезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 12.04.2025 · прийнято до розгляду 15.04.2025 · розгляд 22.04.2025 · рішення 22.04.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2025 № 6395-р/пк-пз КНП "Камінь-Каширська ЦРЛ" з метою усунення порушень скасовано рішення від 07.04.2025 № 4, згідно з яким відхилено тендерну пропозицію ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" учасника процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-03-10-004830-a
Документи органу оскарження
Рішення від 15.04.2025 №5913.pdf (15.04.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 22.04.2025 №6395.pdf (23.04.2025)
Рішення від 22.04.2025 №6395.pdf (25.04.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-03-10-004830-a.b1 (скаргу задоволено, 26.03.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6395-р/пк-пз від 22.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Романчишина Олександра Петровича (код ЄДРПОУ:3040609317) від 12 квітня 2025 № UA-2025-03-10-004830-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 07.04.2025 №4 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.04.2025 №5913-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.04.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДНА ФАРМАЦЕВТИЧНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЗАХІДНА ФАРМАЦЕВТИЧНА КОМПАНІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЗАХІДНА ФАРМАЦЕВТИЧНА КОМПАНІЯ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 07.04.2025 № 4 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (ч. 9 ст. 26 Закону).

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель, Замовник виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 3 робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій та о 12 год. 23 хв. 04 квітня 2024 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

Станом на 20 год. 00 хв. 04 квітня 2025 року учасник ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" виправив виявлені невідповідності, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію. визначену частиною другою статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі Закон) з урахуванням Особливостей (п. 26 Особливостей).

Частина 1 статті 25 Закону передбачає право замовника зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до пункту 15 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначають такі відомості, як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Оголошення про проведення відкритих торгів містило такі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до пунктів 6: 7: 9 Додатку № 7 тендерної документації "6. Довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду (для учасників фізичних осіб або фізичних осіб-підприємців). 7. Витяг із судового або торгового, або банківського реєстрів (для учасників нерезидентів України); 9. Проєкт договору, підготовлений згідно з Додатком № 4. який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника та містити печатку учасника Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).".

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ", замовник виявив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося у тендерній документації.

На вимогу абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що його було відхилено на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, із формулюванням щодо ненадання забезпечення тендерної пропозиції.

Однак відповідно до п. 2 розділу 3 Документації, а також згідно з Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-03-10-004830-a (Доказ 2) – забезпечення тендерної пропозиції не вимагалося.

Згідно з підпунктом 10 пункту 1 статті 1 Закону, забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції – це документ, який підтверджує зобов’язання учасника перед Замовником, наданий у вигляді гарантії.

У рішенні Уповноваженої особи зазначено, що учасник мав надати таке забезпечення відповідно до пунктів 6, 7, 9 Додатку 7 Документації. Проте, аналіз зазначених пунктів свідчить, що в них йдеться виключно про:

• довідку про присвоєння ідентифікаційного коду (для ФОП), • витяг із судового, торгового або банківського реєстру (для нерезидентів), • проєкт договору відповідно до Додатку № 4.

Жоден із цих пунктів не містить вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції.

Таким чином, Скаржник вважає, що рішення Уповноваженої особи Замовника прийнято на підставі вимоги, яка відсутня в умовах закупівлі, що є порушенням норм Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що у складi Пропозиції Скаржника було надано лише один договір № 1/021024 від 02.10.2024 року без листа-відгуку (листи-відгуки) про співпрацю.

Замовником було завантажено (Дата публікації: 04-04-25, 12.23) Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, користуючись пунктом 43 Особливостей, а саме - можливість виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Учасник виправляє невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин.

Учасник виконав вимогу, та завантажив документи, де додатково надано договір та лист-відгук:

- Ст. 8 Аналогічний договір №1201/1124 від 01.11.2025 з відгуком, видатковою накладною (Експортовано: 04-04-2025, 20.00) - Ст. 4 Лист-відгук до аналогічного договору № 1/021024 від 02.10.2024 року (Експортовано: 04-04-2025, 20.00) Що є достатнім для підтвердження з Учасника (ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ") про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох).

Замовник зазначає, що відповідно до вимог п. 5 додатку 7 Документації Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції "5. Всіх сторінок паспорту, де є будь-які відмітки (у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки) або двостороння копія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копія іншого документу*, передбаченого статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492­VI, зі змінами (для учасників фізичних осіб або фізичних осіб-підприємців).". У складі пропозиції Скаржника паспорт відсутній.

Відповідно до вимог п. 6 додатку 7 Документації учасники повинні надати в складі Пропозиції "6. Довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду (для учасників фізичних осіб або фізичних осіб-підприємців)". У складі Пропозиції Скаржника довідка про присвоєння ідентифікаційного коду відсутня.

Відповідно до вимог п. 9 Додатку № 7 до Тендерної Документації Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції "9. Проєкт договору, підготовлений згідно з Додатком № 4, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника та містити печатку учасника. Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися)". У складі пропозиції ФОП "РОМАНЧИШИН ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" проєкт договору відсутній.

Отже, Скаржник порушив вимоги додатку 7 Документації, в той час як в тендерній документації вимагалося надання: паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, проєкту договору.

З норми абз.2 пункту 43 Особливостей виходить, що відсутність документів відноситься до невідповідності яка може бути виправлена шляхом надання 24 годин.

Враховуючи той факт, що Замовником було вже розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей і згідно абз. 3 пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Замовник зазначає, що цілком правомірно відхилив тендерну Пропозицію Скаржника на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у протоколі №4 від 07.04.2025 зазначив, що підставою для відхилення пропозиції Скаржника є ненадання забезпечення тендерної пропозиції згідно з абзацом 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Водночас, відповідно до Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 3 п.2), а також Оголошення про проведення відкритих торгів, забезпечення тендерної пропозиції не передбачалося.

Більше того, у додатку 7 Документації, на який посилається Замовник у поясненнях, взагалі відсутня вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції, а відповідні пункти (6, 7, 9), на які він посилається, стосуються зовсім інших документів:

п.6 — довідка про ідентифікаційний код;

п.7 — витяг із реєстру;

п.9 — проєкт договору.

Таким чином, формулювання Замовника про "відсутність забезпечення тендерної пропозиції" є штучною та неправомірною підставою для відхилення, оскільки така вимога взагалі не містилась у Докуменатції, і тому її невиконання не може бути трактовано як порушення з боку учасника.

Згідно з частиною 2 пункту 43 Особливостей, Замовник мав право звернутись до учасника із вимогою про усунення будь-яких невідповідностей, у тому числі пов’язаних з ненаданням документів, передбачених тендерною документацією.

Однак у повідомленні від 04.04.2025 Замовник не зазначив про відсутність у пропозиції:

копії паспорта (п.5 Додатку 7), довідки про присвоєння коду (п.6 Додатку 7), проєкту договору (п.9 Додатку 7), — хоча мав це зробити у межах одного повідомлення, як цього вимагає абз. 3 п. 43 Особливостей (замовник може оприлюднити одне повідомлення про усунення невідповідностей).

Відтак, відповідальність за неусунення інших невідповідностей лежить виключно на Замовникові, який належним чином не сформував повного переліку невідповідностей.

Скаржник виконав вимогу у повному обсязі, в межах наданого часу завантажив документи, що стосувались аналогічних договорів, і мав би змогу усунути й інші формальні недоліки, якби Замовник добросовісно сформував єдину вимогу відповідно до закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Докуменатції Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити:

- перелік інших документів, які учасник подає у складі тендерної пропозиції, згідно з умовами та вимогами тендерної документації.

Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначений Додатком № 7 до Тендерної документації.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду (для учасників фізичних осіб або фізичних осіб-підприємців).

7. Витяг із судового або торгового, або банківського реєстрів (для учасників нерезидентів України);

9. Проєкт договору, підготовлений згідно з Додатком № 4, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника та містити печатку учасника. Під час заповнення проєкту договору та додатків до договору цінові показники можуть не зазначатися (не заповнюватися).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка щодо уповноважених осіб, відповідно до якої:

" Фізична особа-підприємець Романчишин Олександр Петрович, який є Учасником, повідомляє, що учасник провадить господарську діяльність відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ідентифікаційний код 3040609317).

Виходячи з вище викладеного та керуючись нормами чинного законодавства, що регулюють діяльність Фізичних осіб-підприємців – всі документи, в тому числі Тендерну пропозицію та Договір уповноважена підписувати Романчишин Олександр Петрович" (файл "Повноваження.pdf");

- ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань станом від 10.10.2024, відповідно до якого:

РНОКПП або Паспортні дані: 3040609317 (файл "Витяг з ЄДР 10.10.2024 Романчишин.pdf").

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені у поясненнях Замовника, не були підставою відхилення відповідно до протоколу, а тому не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

1. Щодо документів, передбачених пунктами 6,7,9 додатку 7 Документації.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 7 додатку 7 Документації передбачено надання витягу із судового або торгового, або банківського реєстрів саме для учасників нерезидентів України.

Враховуючи те, що Скаржником є фізична особи-підприємця Романчишин Олександр Петрович (код ЄДРПОУ:3040609317), який не є нерезидентом, Скаржник не повинен був надавати документи, передбачені пунктом 7 додатку 7 Документації.

Також слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо оформлення довідки (або дублікату довідки) про присвоєння ідентифікаційного коду (для учасників фізичних осіб або фізичних осіб-підприємців).

Враховуючи надані вищезазначені документи, відповідно до яких міститься інформація про ідентифікаційний код Скаржника, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній Проєкт договору, підготовлений згідно з додатком 4, заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника та містити печатку учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Щодо забезпечення Пропозиції.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Камінь-Каширська центральна районна лікарня" Камінь-Каширської міської ради Волинської області (код ЄДРПОУ:01983051) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Романчишина Олександра Петровича (код ЄДРПОУ:3040609317) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (відповідний код 33161000-6 - Електрохірургічні прилади) (Пилка травматологічна для обробки кісток, акумуляторна, осциляторна (НК 024:2023: 44491 - Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-10-004830-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

відхилення тендерної пропозиції ФОП "Романчишин Олександр Петрович" на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати Протокольне рішення Уповноваженої особи №4 від 07 квітня 2025 року. Про відхилення тендерної пропозиції ФОП "Романчишин Олександр Петрович"

Комунальне некомерційне підприємство «Кегичівська центральна районна лікарня» Кегичівської селищної ради (надалі – Замовник), керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), оголосив процедуру закупівлі – відкриті торги з урахуванням Особливостей – за предметом закупівлі:

ДК 021:2015: 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків

(відповідний код: 33161000-6 – Електрохірургічні прилади)

(Пилка травматологічна для обробки кісток, акумуляторна, осциляторна

(НК 024:2023: 44491 – Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі)) (далі – відкриті торги з Особливостями).

Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулося 03 квітня 2025 року. Згідно з реєстром отриманих пропозицій, участь у процедурі взяли наступні учасники:

1. ФОП "Романчишин Олександр Петрович";

2. ТОВ "Західна фармацевтична компанія".

04 квітня 2025 року в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив вимогу до ФОП "Романчишин Олександр Петрович" щодо усунення виявленого порушення, яку було належним чином виконано учасником.

Втім, 07 квітня 2025 року Замовник оприлюднив у системі Протокол рішення Уповноваженої особи № 4(додається як Доказ 1), яким тендерну пропозицію ФОП "Романчишин Олександр Петрович" було відхилено на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, із формулюванням щодо ненадання забезпечення тендерної пропозиції.

Однак відповідно до п. 2 розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, а також згідно з Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-03-10-004830-a (Доказ 2) – забезпечення тендерної пропозиції не вимагалося.

Згідно з підпунктом 10 пункту 1 статті 1 Закону, забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції – це документ, який підтверджує зобов’язання учасника перед Замовником, наданий у вигляді гарантії.

У рішенні Уповноваженої особи зазначено, що учасник мав надати таке забезпечення відповідно до пунктів 6, 7, 9 Додатку 7 Тендерної документації (Доказ 3). Проте, аналіз зазначених пунктів свідчить, що в них йдеться виключно про:

• довідку про присвоєння ідентифікаційного коду (для ФОП),

• витяг із судового, торгового або банківського реєстру (для нерезидентів),

• проєкт договору відповідно до Додатку № 4.

Жоден із цих пунктів не містить вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції.

Таким чином, Скаржник вважає, що рішення Уповноваженої особи Замовника прийнято на підставі вимоги, яка відсутня в умовах закупівлі, що є порушенням норм Закону та Особливостей.

З метою відновлення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника в означеній процедурі закупівлі та на підставі викладеного, керуючись ст.-ст.: 3, 5, 18, 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.