Текст рішення
РІШЕННЯ
№4298-р/пк-пз від 19.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДР.РЬОДГЕР КЕЙТЕРІНГ СЕРВІС ІНТЕРНЕЙШАНЕЛ" (код ЄДРПОУ:36184988) від 11 березня 2025 № UA-2025-03-07007413-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 13.03.2025 №3896-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково, в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини цього рішення.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що у кваліфікаційних критеріях виписано специфічні вимоги до предмету закупівлі, а саме:
"Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств, а саме протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV. Посвідчення має бути чинним на момент подачі у складі тендерної пропозиції Учасника".
Предмет закупівлі – кейтерингові послуги (харчування для хворих) – не передбачає виконання робіт, пов’язаних із технічною експлуатацією електроустановок.
Згідно з наказом Міністерство енергетики та вугільної промисловості України № 476 від 21.07.2017 "Про затвердження правил улаштування електроустановок" в п. 1.1.3.
Розділу 1 Загальні правила є визначення, що електроустановка це - Комплекс взаємопов’язаних машин, апаратів, ліній та допоміжного обладнання (разом з будівлями і приміщеннями, в яких їх установлено) призначених для виробництва, трансформації, передавання, розподілу електричної енергії і перетворення її в інший вид енергії.
Електроустановки за умовами електробезпеки розділяють на електроустановки до 1 кВ і електроустановки понад 1 кВ (за діючим значенням напруги). Такі функції не стосуються кейтерингових послуг.
Пунктом 2.15 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25.07.2006 № 258, встановлено: Перевірку знань з вимог цих Правил проходять:
працівники споживачів (ремонтних, будівельних, монтажних, проектних та інших підприємств і організацій), що експлуатують електроустановки, для яких електрична енергія використовується на підставі договору.
Кейтерингові компанії не є такими суб’єктами, а тому вимога є надмірною та не пов’язаною з предметом закупівлі.
Законом визначено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а тому Замовник має вимагати знання та досвід працівників відповідної кваліфікації що стосується предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є кейтерингові послуги (харчування для хворих), що не передбачає виконання робіт, пов’язаних із технічною експлуатацією електроустановок або необхідністю наявності в штаті працівників із групою з електробезпеки IV.
Тож, яким чином кейтерінгова компанія повинна мати даних спеціалістів у штаті компанії, адже закупівля проводиться для забезпечення харчування хворих, що Скаржника компанія і здійснює. Скаржнику незрозуміло, як буде впливати посвідчення на якість харчування. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки фактично приймати участь в закупівлі зможуть учасники, які нададуть протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV та Посвідчення.
Вимога не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, оскільки кейтерингові послуги стосуються організації харчування, а не обслуговування електроустановок. Таким чином, Замовник порушив принцип недискримінації, встановивши умову, яка необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та не сприяє максимальній економії та ефективності закупівлі.
Тож, зазначена вимога Документації значно звужує коло потенційних учасників, обмежує конкуренцію та унеможливлює участь Скаржника.
Скаржник звертає увагу, що не здійснює діяльність згідно з КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи. Скаржник за своїми КВЕд здійснює 56.29 Постачання інших готових страв, 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у., 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, 47.29 Роздрібна торгівля іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах.
В Скаржника є працівники, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Вони успішно склали іспити з чинних законодавчих актів і нормативних документів, зокрема: Закони і нормативно-правові акти з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного і гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві (Витяги протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 26.09.2024, 03.10.2024 додаються).
Враховуючи наведене вище Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути вказане порушення виключивши вимогу щодо "Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств, а саме протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV. Посвідчення має бути чинним на момент подачі у складі тендерної пропозиції Учасника", оскільки Скаржник бажає і має змогу взяти участь у закупівлі, але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги перемогти у закупівлі неможливо.
Замовник зазначає, що ним здійснено розгляд вимог, що були подані учасниками в період подання Пропозицій. В передбачений законодавством термін було прийнято ріщення про внесення відповідних змін в Документацію.
Перелік питань, що зазначені в Скарзі повністю збігається з вимогами, що були подані до даної закупівлі напередодні. 12.03.2025 та 14.03.2025 Замовник вніс зміни до Документації, що повністю усуває предмет оскарження.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:
1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям 1) Учасник повинен підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:
1.1. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
- Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів, робітників харчоблоку тощо).
Також до довідки додати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, що зазначені в довідці, медичних обстежень:
- Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств, а саме протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV. Посвідчення має бути чинним на момент подачі у складі тендерної пропозиції Учасника.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.03.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Замовником навмисно у технічної специфікації встановлено вимогу:
"У складі пропозиції учасник повинен надати копію чинного договору (укладеного в період 2024-2025 років) з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру (уловлювача жиру), а також не менше 1 (одного) акту наданих послуг (виконаних робіт) що підтверджує прочищення внутрішнього жироуловлювача".
Зазначена вимога щодо надання копії договору з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру, а також акту виконаних робіт є дискримінаційною, не відповідає принципам Закону, необґрунтовано обмежує конкуренцію та суперечить предмету закупівлі.
Вимога щодо надання договору з підрядною організацією на обслуговування сепаратора жиру та акту виконаних робіт не має прямого зв’язку з предметом закупівлі – наданням кейтерингових послуг (харчування для хворих). Участь у закупівлі буде обмежена виключно учасниками, що вже мають сепаратори жиру (уловлювачі жиру), а також не менше 1 (одного) акту наданих послуг (виконаних робіт).
Наявність чи відсутність такого сепаратора жодним чином не впливає та не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Тож, перевагу в участі у закупівлі мають суб’єкти господарської діяльності, що вже придбали та встановили такі сепаратори та вже залучають до виконання договору субпідрядників, які здійснюють встановлення та сервісне обслуговування їх. Це є дискримінаційним по відношенню до нас та інших суб’єктів господарювання, які можуть надавати кейтерингові послуги належної якості без використання сепараторів жиру або залучення субпідрядників для їх обслуговування.
Скаржник зазначає, що має в наявності сепаратор жиру, який був встановлений власними силами без залучення сторонньої організації, а також чинний договір на його чищення та акт виконаних робіт за 2024 рік (Договір підряду №059-СВ від 11.09.2024 додається).
Санітарні норми і правила, чи інші підзаконні акти, не передбачають необхідності наявності у суб’єкта господарювання для надання кейтерингових послуг копії договору з підрядною організацією на встановлення сепаратора жиру (уловлювача жиру). Технічне завдання до тендерної документації не передбачає встановлення сепаратора жиру (уловлювача жиру), а також сервісне обслуговування внутрішнього жироуловлювача як частину предмета закупівлі. Таким чином, ця вимога є надмірною та не пов’язаною з предметом закупівлі, що порушує принципи пропорційності та обґрунтованості, визначені Законом.
Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо надання копії договору з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру, а також акту виконаних робіт є дискримінаційною, суперечить принципам Закону та необґрунтовано обмежує конкуренцію.
Такі умови створюють штучні бар’єри для участі, не сприяють максимальній економії бюджетних коштів і не забезпечують рівних можливостей для всіх потенційних учасників. Скаржник наполягає, що зазначені вимоги мають бути вилучені з Документації, оскільки вони не відповідають меті закупівлі та принципам добросовісної конкуренції, закріпленим у законодавстві.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:
1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 15. У складі пропозиції учасник повинен надати копію чинного договору (укладеного в період 2024-2025 років) з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру (уловлювача жиру), а також не менше 1 (одного) акту наданих послуг (виконаних робіт) що підтверджує прочищення внутрішнього жироуловлювача.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.03.2025 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Замовником у технічної специфікації встановлено вимогу:
"Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра за спеціальністю "Харчові технології", а також надати свідоцтво щодо успішного закінчення технологом учасника курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018 та підготовка до сертифікації".
Закон передбачає, що замовник може вимагати від учасників підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, встановлення вимоги щодо наявності саме диплома магістра за спеціальністю "Харчові технології" є обмеженням, яке не враховує можливість виконання функцій технолога особами з іншим рівнем освіти або суміжними спеціальностями. Це може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Вимога щодо обов'язкового проходження технологом курсу навчання з розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно з ISO 22000:2018 є надмірною.
За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише учасники, що мають працевлаштованого технолога саме з дипломом магістра за спеціальністю "Харчові технології" та саме свідоцтвом закінчення курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018 та підготовка до сертифікації".
Скаржник зазначає, що має у наявності працевлаштованого технік-технолога Шелудько (Пройдисвіт) Т.П. за спеціальністю "Технологія приготування їжі" (Диплом Шелудько (Пройдисвіт) Т.П. додаєтся). Окрім того, інший спеціаліст – Завідувач виробництвом Трохимович Лариса Петрівна – також пройшла навчання за програмою "Навчальний курс по розробці, впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів", що додатково гарантує високі стандарти якості надаваних послуг (Свідоцтво про навчання Трохимович Л.П. від 17.11.2022 додається).
Однак, через формальну відмінність теми навчання, а також через дискримінаційну вимогу про надання сертифікатів про проходження навчання саме на технолога, вказані сертифікати не буде враховано Замовником, що призведе до дискваліфікації учасника.
Відтак, попри наявність і технолога з необхідною освітою, і працівників, що пройшли навчання про застосування вимог ДСТУ ISO 22000:2018, Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі.
Також Скаржник повідомляє, що довідником кваліфікаційних характеристик професій, затвердженим наказом Міністерства промислової політики України від 22 березня 2007 № 120, не встановлено обов'язкової вимоги щодо освітнього рівня "магістр" для професії "технолог (Харчові технології)". Аналогічно, не встановлюють вимоги про обов'язковий освітній рівень "магістр" і Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні", на які посилається Замовник у Документації.
У зв'язку з наведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині, зокрема, щодо освітнього ступеня технолога, найменування спеціальності та найменування пройденого курсу.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- свідоцтво від 17.11.2022 №11-2022/к-751, відповідно до якого: цим свідоцтвом підтверджується, що: Трохимович Лариса Петрівна пройшла навчання на тему "Навчальний курс по розробці, впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" у відповідності до вимог ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу" та може бути членом групи по забезпеченню харчової безпеки на харчовому підприємстві;
- диплом від 28.02.1975 №387366 на Пройдисвіт Т.П., технік-технолог, відповідно до якого спеціальність "Технологія приготування їжі";
- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 03.10.2024 №С03102024А, щодо Трохимович Л.П. - старший кухар.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:
1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 16. Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра за спеціальністю "Харчові технології", а також надати свідоцтво щодо успішного закінчення технологом учасника курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018 та підготовка до сертифікації".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
15. Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, за спеціальністю "Технологія приготування їжі" або "Харчові технології" або "Технологія і організація громадського харчування", а також документи про проходження навчання за програмою "Навчальний курс по розробці, впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів" або "Розробка та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу".
3.1. Щодо документа про освіту технолога.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3.2. Щодо документів про проходження навчання за програмою "Навчальний курс по розробці, впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів" або "Розробка та впровадження системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу".
За таких, умов Документація не містить вичерпного переліку документів про проходження вищезазначеного навчання, а також вимог щодо органу, ким має бути виданий даний документ про проходження навчання.
Враховуючи наведене, зокрема, внесені зміни до Документації в цій частині, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Замовником у технічної специфікації встановлено вимогу:
"У складі пропозицій надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів".
Вимога щодо надання результатів санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів не менше 15 змивів не передбачена чинним законодавством як обов'язкова для підтвердження кваліфікації учасників у сфері надання кейтерингових послуг. Встановлення таких вимог без належного обґрунтування може обмежувати конкуренцію та звужувати коло потенційних учасників.
Вимога щодо надання 15 результатів досліджень, є дискримінаційною стосовно учасників, які проводили такі дослідження і мають 3,5,10 змивів Це суперечить принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбаченим законодавством України.
Замовник не надав обґрунтування, яким чином надання саме 15 таких результатів досліджень гарантує належне виконання договору та якість наданих послуг. Відсутність чіткого обґрунтування може свідчити про надмірність та необґрунтованість встановленої вимоги.
Скаржник має в наявності результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів. Дослідження проведено в кількості - 5 змивах, що є достатнім для підтвердження дотримання санітарних норм. Замовник не має підстав вимагати проведення ще додаткових змивів, які нічого нового до вже наявних результатів не додадуть (копії Протоколів дослідження потреб харчових продуктів, результатів санітарномікробіологічного дослідження, експертних висновків результатів випробувань харчових продуктів додаються) Також Замовник безпідставно визначив мету дослідження як виявлення патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Проведене нами дослідження включає аналіз на виявлення БГКП (бактерії групи кишкової палички), що також є показником санітарного стану. Оскільки Замовник визначив дуже вузьку мету досліджень (змивів), Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, бо у проведених дослідженнях відмінна мета вивчення змивів.
Жоден нормативний акт не передбачає необхідності наявності у суб’єкта господарювання для надання послуг, що є предметом закупівлі, результатів санітарномікробіологічного дослідження зразків змивів саме на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору та саме у кількості 15 змивів.
У зв'язку з наведеним, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині, зокрема, розширити мету дослідження змивів, передбачивши, що можуть бути надані змиви не лише на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору, а і на БГКП, а також видалити кількість затребуваних змивів.
Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:
1. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 19. У складі пропозицій надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.03.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:
17. У складі пропозицій надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори або БГКП (бактерії групи кишкової палички). Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'яти змивів.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- результат санітарно-мікробіологічного дослідження від 23.01.2024 №78, відповідно до якого міститься інформація про 5 змивів, відповідно до яких БГКП не виділені;
- результат санітарно-мікробіологічного дослідження від 07.02.2024 №143, відповідно до якого міститься інформація про 5 змивів, відповідно до яких БГКП не виділені;
- результат санітарно-мікробіологічного дослідження від 07.03.2024 №272, відповідно до якого міститься інформація про 5 змивів, відповідно до яких БГКП не виділені;
- експертні висновки результатів випробувань харчових продуктів, відповідно до яких міститься інформація про зразки змивів на БГКП – не виділені.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДР.РЬОДГЕР КЕЙТЕРІНГ СЕРВІС ІНТЕРНЕЙШАНЕЛ" (код ЄДРПОУ:36184988) у задоволенні скарги від 11 березня 2025 № UA-2025-03-07-007413-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо встановлення Замовником дискримінаційних вимог в Тендерній документації за предметом закупівлі: кейтерингові послуги (харчування для хворих)
Надання документів, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств... · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи наведене вище просимо зобов’язати Замовника усунути вказане порушення виключивши вимогу щодо «Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств, а саме протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV. Посвідчення має бути чинним на момент подачі у складі тендерної пропозиції Учасника.», оскільки Скаржник бажає і має змогу взяти участь у закупівлі, але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги перемогти у закупівлі неможливо.
Надати у складі пропозиції документи, які підтверджують, що працівник Учасника пройшов перевірку знань вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, Правил улаштування електроустановок у посадових осіб і спеціалістів підприємств, а саме протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV. Посвідчення має бути чинним на момент подачі у складі тендерної пропозиції Учасника.»
Предмет закупівлі – кейтерингові послуги (харчування для хворих) – не передбачає виконання робіт, пов’язаних із технічною експлуатацією електроустановок.
Згідно з наказом Міністерство енергетики та вугільної промисловості України № 476 від 21.07.2017р. «Про затвердження правил улаштування електроустановок» в п. 1.1.3. Розділу 1 Загальні правила є визначення, що електроустановка це - Комплекс взаємопов’язаних машин, апаратів, ліній та допоміжного обладнання (разом з будівлями і приміщеннями, в яких їх установлено) призначених для виробництва, трансформації, передавання, розподілу електричної енергії і перетворення її в інший вид енергії. Електроустановки за умовами електробезпеки розділяють на електроустановки до 1 кВ і електроустановки понад 1 кВ (за діючим значенням напруги). Такі функції не стосуються кейтерингових послуг.
Пунктом 2.15 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджені наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 25.07.2006 № 258, встановлено: Перевірку знань з вимог цих Правил проходять:
працівники споживачів (ремонтних, будівельних, монтажних, проектних та інших підприємств і організацій), що експлуатують електроустановки, для яких електрична енергія використовується на підставі договору.
Кейтерингові компанії не є такими суб’єктами, а тому вимога є надмірною та не пов’язаною з предметом закупівлі.
Відповідно до положень пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Статтею 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Законом визначено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а тому Замовник має вимагати знання та досвід працівників відповідної кваліфікації що стосується предмету закупівлі.
Предметом закупівлі є кейтерингові послуги (харчування для хворих) не передбачає виконання робіт, пов’язаних із технічною експлуатацією електроустановок або необхідністю наявності в штаті працівників із групою з електробезпеки IV.
Тож, яким чином кейтерінгова компанія повинна мати даних спеціалістів у штаті компанії, адже закупівля проводиться для забезпечення харчування хворих, що наша компанія і здійснює. Нам не зрозуміло як буде впливати посвідчення на якість харчування. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки фактично приймати участь в закупівлі зможуть учасники, які нададуть протокол або витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань технології робіт та посвідчення, яке містить інформацію, що зазначений працівник Учасника допущений до роботи в електроустановках напругою до 1000В та має групу з електробезпеки не менше IV та Посвідчення. Вимога не має прямого зв’язку з предметом закупівлі, оскільки кейтерингові послуги стосуються організації харчування, а не обслуговування електроустановок. Таким чином, Замовник порушив принцип недискримінації, встановивши умову, яка необґрунтовано звужує коло потенційних учасників та не сприяє максимальній економії та ефективності закупівлі.
Тож, зазначена вимога тендерної документації значно звужує коло потенційних учасників, обмежує конкуренцію та унеможливлює участь ТОВ «Др. Рьодгер Кейтерінг Сервіс Інтернейшанел».
Звертаємо увагу, що ТОВ «Др. Рьодгер Кейтерінг Сервіс Інтернейшанел» (надалі- Скаржник) не здійснює діяльність згідно КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи. Скаржник за своїми КВЕд здійснює 56.29 Постачання інших готових страв, 10.89 Виробництво інших харчових продуктів, н.в.і.у., 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, 47.29 Роздрібна торгівля іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах.
В ТОВ «Др. Рьодгер Кейтерінг Сервіс Інтернейшанел» є працівники, які пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Вони успішно склали іспити з чинних законодавчих актів і нормативних документів, зокрема: Закони і нормативно-правові акти з охорони праці, електробезпеки, пожежної безпеки, санітарного і гігієнічного забезпечення, техногенної безпеки та надзвичайних ситуацій на виробництві (Витяги протоколів засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 26.09.2024р., 03.10.2024 додаються).
Впродовж надання послуг учасник повинен забезпечувати наявність необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, пакувальників, вантажників. Наявність спеціального одягу підтвердити договором купівлі-продажу або оренди швейних виробів та актом приймання-передачі наданих послуг або видатковою накладною. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи наведене вище просимо зобов’язати Замовника усунути вказане порушення виключивши вимогу щодо «Впродовж надання послуг учасник повинен забезпечувати наявність необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, пакувальників, вантажників. Наявність спеціального одягу підтвердити договором купівлі-продажу або оренди швейних виробів та актом приймання-передачі наданих послуг або видатковою накладною», оскільки Скаржник бажає і має змогу взяти участь у закупівлі, але через встановлені Замовником дискримінаційні вимоги перемогти у закупівлі неможливо.
«Впродовж надання послуг учасник повинен забезпечувати наявність необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, пакувальників, вантажників. Наявність спеціального одягу підтвердити договором купівлі-продажу або оренди швейних виробів та актом приймання-передачі наданих послуг або видатковою накладною.»
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону, замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації та матеріально-технічної бази. Проте частина 2 цієї статті передбачає, що учасник підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям шляхом подання документів, визначених у тендерній документації, але ці вимоги не можуть бути надмірними чи такими, що не стосуються предмета закупівлі. Вимога про забезпечення спецодягу з конкретизацією способів підтвердження (договір купівлі/оренди, акт, накладна) є надмірною, оскільки наприклад, учасник може мати спецодяг у власності без таких документів, якщо він був придбаний раніше чи виготовлений самостійно. Таким чином, вимога штучно звужує конкуренцію, чим порушує принципи Закону. Встановлюючи вимогу необхідного спецодягу для працівників учасника, а саме: зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, пакувальників, вантажників. Замовник звузив коло учасників, до тих, у кого в видаткових накладних або договорах оренди будуть прописані зав. кухні, кухарів, кухонних робітників, пакувальників, вантажників.
У складі пропозиції учасник повинен надати копію чинного договору (укладеного в період 2024-2025 років) з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру (уловлювача жиру), а також не менше 1 (одного) акту наданих послуг (виконаних робіт) що підтверджує прочищення внутрішнього жироуловлювача. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що вимога Замовника щодо надання копії договору з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру, а також акту виконаних робіт є дискримінаційною, суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі» та необґрунтовано обмежує конкуренцію. Такі умови створюють штучні бар’єри для участі, не сприяють максимальній економії бюджетних коштів і не забезпечують рівних можливостей для всіх потенційних учасників. Скаржник наполягає, що зазначені вимоги мають бути вилучені з тендерної документації, оскільки вони не відповідають меті закупівлі та принципам добросовісної конкуренції, закріпленим у законодавстві.
Зазначена вимога щодо надання копії договору з підрядною організацією на встановлення, сервісне обслуговування та очищення сепаратора жиру, а також акту виконаних робіт є дискримінаційною, не відповідає принципам Закону, необґрунтовано обмежує конкуренцію та суперечить предмету закупівлі. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, відкритості та прозорості, недискримінації учасників. Вимога щодо надання договору з підрядною організацією на обслуговування сепаратора жиру та акту виконаних робіт не має прямого зв’язку з предметом закупівлі – наданням кейтерингових послуг (харчування для хворих). Участь у закупівлі буде обмежена виключно учасниками, що вже мають сепаратори жиру (уловлювачі жиру), а також не менше 1 (одного) акту наданих послуг (виконаних робіт).
Наявність чи відсутність такого сепаратора жодним чином не впливає та не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Тож, перевагу в участі у закупівлі мають суб’єкти господарської діяльності, що вже придбали та встановили такі сепаратори та вже залучають до виконання договору субпідрядників, які здійснюють встановлення та сервісне обслуговування їх. Це є дискримінаційним по відношенню до нас та інших суб’єктів господарювання, які можуть надавати кейтерингові послуги належної якості без використання сепараторів жиру або залучення субпідрядників для їх обслуговування.
Скаржник зазначає, що має в наявності сепаратор жиру, який був встановлений власними силами без залучення сторонньої організації, а також чинний договір на його чищення та акт виконаних робіт за 2024 рік (Договір підряду №059-СВ від 11.09.2024р. додається).
Санітарні норми і правила, чи інші підзаконні акти, не передбачають необхідності наявності у суб’єкта господарювання для надання кейтерингових послуг копії договору з підрядною організацією на встановлення сепаратора жиру (уловлювача жиру). Технічне завдання до тендерної документації не передбачає встановлення сепаратора жиру (уловлювача жиру), а також сервісне обслуговування внутрішнього жироуловлювача як частину предмета закупівлі. Таким чином, ця вимога є надмірною та не пов’язаною з предметом закупівлі, що порушує принципи пропорційності та обґрунтованості, визначені Законом.
Необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра за спеціальністю «Харчові технології», а також надати свідоцтво щодо успішного закінчення технологом учасника курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв'язку з наведеним, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, зокрема, щодо освітнього ступеня технолога, найменування спеціальності та найменування пройденого курсу.
«Для підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі технолога, необхідно надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра за спеціальністю «Харчові технології», а також надати свідоцтво щодо успішного закінчення технологом учасника курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018 та підготовка до сертифікації"...»
Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник може вимагати від учасників підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак, встановлення вимоги щодо наявності саме диплома магістра за спеціальністю "Харчові технології" є обмеженням, яке не враховує можливість виконання функцій технолога особами з іншим рівнем освіти або суміжними спеціальностями. Це може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Вимога щодо обов'язкового проходження технологом курсу навчання з розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно з ISO 22000:2018 є надмірною. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі можуть лише учасники, що мають працевлаштованого технолога саме з дипломом магістра за спеціальністю "Харчові технології" та саме свідоцтвом закінчення курсу навчання "Розроблення систем управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог ISO 22000:2018 та підготовка до сертифікації".
Зазначаємо, що маємо у наявності працевлаштованого технік-технолога Шелудько (Пройдисвіт) Т.П. за спеціальністю "Технологія приготування їжі" (Диплом Шелудько (Пройдисвіт) Т.П. додаєтся). Окрім того, інший спеціаліст – Завідувач виробництвом Трохимович Лариса Петрівна – також пройшла навчання за програмою "Навчальний курс по розробці, впровадженню та застосуванню постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів", що додатково гарантує високі стандарти якості надаваних послуг (Свідоцтво про навчання Трохимович Л.П. від 17.11.2022р додається).
Однак, через формальну відмінність теми навчання, а також через дискримінаційну вимогу про надання сертифікатів про проходження навчання саме на технолога, вказані сертифікати не буде враховано Замовником, що призведе до дискваліфікації учасника. Відтак, попри наявність і технолога з необхідною освітою, і працівників, що пройшли навчання про застосування вимог ДСТУ ISO 22000:2018, ми не зможемо взяти участь у закупівлі.
Також повідомляємо, що довідником кваліфікаційних характеристик професій, затвердженим наказом Міністерства промислової політики України від 22 березня 2007 № 120, не встановлено обов'язкової вимоги щодо освітнього рівня "магістр" для професії "технолог (Харчові технології)". Аналогічно, не встановлюють вимоги про обов'язковий освітній рівень "магістр" і Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», на які посилається Замовник у Документації.
У складі пропозицій надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв'язку з наведеним, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, зокрема, розширити мету дослідження змивів, передбачивши, що можуть бути надані змиви не лише на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору, а і на БГКП, а також видалити кількість затребуваних змивів
«У складі пропозицій надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результат має бути виданий учаснику не раніше жовтня 2023 року), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше п'ятнадцяти змивів.»
Вимога щодо надання результатів санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів не меньше 15 змивів не передбачена чинним законодавством як обов'язкова для підтвердження кваліфікації учасників у сфері надання кейтерингових послуг. Встановлення таких вимог без належного обґрунтування може обмежувати конкуренцію та звужувати коло потенційних учасників.
Вимога щодо надання 15 результатів досліджень, є дискримінаційною стосовно учасників, які проводили такі дослідження і мають 3,5,10 змивів Це суперечить принципам недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбаченим законодавством України.
Замовник не надав обґрунтування, яким чином надання саме 15 таких результатів досліджень гарантує належне виконання договору та якість наданих послуг. Відсутність чіткого обґрунтування може свідчити про надмірність та необґрунтованість встановленої вимоги.
Скаржник має в наявності результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів. Дослідження проведено в кількості - 5 змивах, що є достатнім для підтвердження дотримання санітарних норм. Замовник не має підстав вимагати проведення ще додаткових змивів, які нічого нового до вже наявних результатів не додадуть (копії Протоколів дослідження потреб харчових продуктів, результатів санітарно-мікробіологічного дослідження, експертних висновків результатів випробувань харчових продуктів додаються)
Також Замовник безпідставно визначив мету дослідження як виявлення патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Проведене нами дослідження включає аналіз на виявлення БГКП (бактерії групи кишкової палички), що також є показником санітарного стану. Оскільки Замовник визначив дуже вузьку мету досліджень (змивів), Скаржник не зможе взяти участь у закупівлі, бо у проведених дослідженнях відмінна мета вивчення змивів.
Жоден нормативний акт не передбачає необхідності наявності у суб’єкта господарювання для надання послуг, що є предметом закупівлі, результатів санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів саме на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору та саме у кількості 15 змивів.
Надати у складі пропозиції звіт про аудит (виданий Учаснику), сфера аудиту – стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень та послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. У вказаному звіті повинно бути вказано ціль аудиту – підтвердження відповідності системи менеджменту об’єкта аудиту вимогам критерії аудиту... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв'язку з наведеним, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, зокрема, просимо зобов’язати внести зміни в тендерну документацію, шляхом виключення дискримінаційних вимог, а саме: «- підтвердження відповідності системи менеджменту об’єкта аудиту вимогам критерії аудиту. Також має вказуватися оцінка ефективності коригувальних дій відносно невідповідностей, а саме: має вказуватися про ефективність таких дій».
«Учасник повинен надати у складі пропозиції звіт про аудит (виданий Учаснику), сфера аудиту – стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень та послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. У вказаному звіті повинно бути вказано ціль аудиту – підтвердження відповідності системи менеджменту об’єкта аудиту вимогам критерії аудиту. Також має вказуватися оцінка ефективності коригувальних дій відносно невідповідностей, а саме: має вказуватися про ефективність таких дій.»
Згідно з Національним стандартом України ДСТУ ISO 19011:2012 (ISO 19011:2011, IDT) "Настанови щодо здійснення аудитів систем управління", цілі аудиту можуть включати різні аспекти, зокрема:
- пріоритети керування;
- комерційні та господарські наміри;
- характеристики продукції чи послуг;
- правові та контрактні вимоги;
- очікування зацікавлених сторін;
- ризики для об’єкта аудиту тощо.
Таким чином, Замовник не має права вимагати конкретної цілі аудиту, адже вона визначається індивідуально для кожного суб’єкта господарювання. Встановлення такої вимоги є порушенням принципів публічних закупівель, зокрема добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Замовник вимагає, щоб у звіті про аудит містилася оцінка ефективності коригувальних дій щодо невідповідностей. Проте така вимога є необґрунтованою, оскільки у разі відсутності виявлених невідповідностей коригувальні дії не здійснюються. Зазначення оцінки ефективності коригувальних дій відносно невідповідностей, а саме: має вказуватися про ефективність таких дій, то дана вимога абсурдна, оскільки вона відноситься лише до тих звітів які мають зауваження, якщо ж після проведення звіту таких зауважень не було, то і коригувальних дій немає. Встановлення даної вимоги Замовником явно свідчить про написання тендерної документації «під свого постачальника» та не допускання до участі в тендері інших потенційних учасників. Замовник не може вимагати певних цілей, тому що вони визначаються аудитом індивідуально для кожного підприємства. Відтак, Замовник фактично обмежує можливість участі у тендері тих учасників, у яких під час аудиту не було виявлено невідповідностей, що є дискримінаційним підходом.
Учасники подають у складі пропозиції акт (виданий учаснику процедури закупівлі, акт має бути виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням) складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв'язку з наведеним, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, зокрема виключити вимогу щодо надання акту аудиту, виданого саме у 2023 році та надати можливість учасникам подавати акти аудитів НАССР, які є дійсними та підтверджують відповідність без обмежень за датою їх видачі.
«Учасники подають у складі пропозиції акт (виданий учаснику процедури закупівлі, акт має бути виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням) складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (акт повинен бути без виявлених порушень та бути виданим у 2023 році).»
Встановивши зазначену вимогу, замовник обмежив коло потенційних учасників лише тими, які мають в наявності такий акт, що є дискримінаційним.
Жоден нормативний акт України, включаючи Закон України "Про публічні закупівлі" та Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", не встановлює обов'язкової вимоги щодо наявності у суб'єкта господарювання акту аудиту
Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР", не передбачає перевірки, Вимога про наявність акту аудиту НАССР, обмежує конкуренцію та створює штучні бар'єри для потенційних учасників, Примушування учасників проходити аудит без законодавчого обґрунтування є незаконним.
У складі пропозиції надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та підтвердження її подання до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу). · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. У зв'язку з наведеним, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в цій частині, зокрема виключити вимогу щодо надання декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та підтвердження її подання до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу).
«У складі пропозиції надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та підтвердження її подання до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу).»
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 5 червня 2013 р. № 440 «Про затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки» (далі – Порядок № 440), декларація подається у разі початку роботи новоутворених підприємств або початку використання об’єкта нерухомості.
У разі використання орендованих приміщень, якщо декларація вже зареєстрована власником, орендар не зобов’язаний її подавати. Таким чином, учасники тендеру, що використовують орендовані приміщення, фактично позбавляються можливості брати участь у тендері, що суперечить принципам відкритості та недискримінації, встановленим Законом України "Про публічні закупівлі".
Жоден нормативний акт не передбачає необхідності подання такої декларації саме для надання кейтерингових послуг. Відповідно до Закону України «Про основні принципи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», перевірки дотримання пожежної безпеки здійснюються у плановому порядку або за зверненням суб’єкта господарювання, а не в межах тендерних процедур. Вимога про підтвердження подання декларації до дозвільного органу не випливає з жодного нормативного акта та не є обов’язковою для всіх учасників закупівлі.