Рішення АМКУ № 6803-р/пк-пз: Послуги централізованого спостереження, реагування та… – СХІДНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА…

Рішення органу оскарження № 6803-р/пк-пз від 29.04.2025 за скаргою UA-2025-03-06-012256-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6803-р/пк-пз від 29.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (код ЄДРПОУ:

43160866) від 18 квітня 2025 № UA-2025-03-06-012256-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6293-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.04.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2)

УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В

ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ.

Повідомлення про намір укласти договір з УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Згідно з п.п.п.1.1.4 п.п.1.1 п.1 додатком 1 до Документації Замовником були встановлені кваліфікаційні вимоги зокрема:

"Довідка в довільній формі про наявність транспорту реагування у кількості не менше 5 одиниць. Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

- копії технічних паспортів транспорту реагування;

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 №746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771;

- копії довідок про перебування транспортних засобів (транспорту реагування) на військовому обліку відповідно до Постанови КМУ від 17.06. 2015 № 405." У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку № 1 до Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема для підтвердження наявності транспорту реагування Учасником завантажено документи під назвою 1-24-77 дозвіл на СГП.pdf, 1-24-79 дозвіл на СГП.pdf, Довідка СГП.pdf, 1-23-88 дозвіл на СГП.pdf, 1-23-95 дозвіл на СГП.pdf, 1-2476 дозвіл на СГП.pdf. Проте надані документи не підтверджують встановлені вимоги Замовника, так як, дані дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору.

Управління поліції охорони в Харківській області в період уточнення закупівлі не подавало жодних питань та вимог до Замовника щодо умов Документації, а отже погодилися із вимогами Документації та при поданні Пропозиції зобов’язані виконувати вимоги зазначені Замовником.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з наданим поясненням учасника щодо не надання дозволу на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортному засобі.

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника. Надана довідка на встановлення та використання на транспорті реагування державним органом – суб’єктом охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жодним чином не є законодавчою підставою щодо ненадання документів, які вимагалися Замовником.

Замовник у вимогах щодо надання документів посилається саме на "Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами", затверджений Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375, який регламентує встановлення та використання на транспортних засобах спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено, що у разі коли учасник не повинен складати відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

На виконання вимоги про надання дозволу на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 №746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771 Учасник додатково до вищезазначених документів надає довідку про спеціальні світлові сигнальні пристрої від 11.04.2025 № 1438/43/40/2025 (додається). У зазначеній довідці Учасник надав роз’яснення з посиланням на законодавчі підстави щодо надання дозволу на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору на транспортному засобі.

Скаржник не надав обґрунтованих доказів того, що надані документи Управлінням поліції охорони в Харківській області не підтверджують відповідність встановленим вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.4. Довідка в довільній формі про наявність транспорту реагування у кількості не менше 5 одиниць. Учасник в складі тендерної пропозиції має надати:

- копії технічних паспортів транспорту реагування;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-довідка про наявність транспорту реагування від 13.03.2025 № 812/43/40/2025 (файл "3 наявн. авто.pdf"), відповідно до якої: "Управління поліції охорони в Харківській області (далі - Управління) створено постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.

Організаційно-правовою формою Управління є орган державної влади.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними угодами та договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, Законом України "Про національну поліцію", іншими законодавчими актами, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції України.

Управління має у власності транспорт реагування, тобто транспортні засоби, в кількості 25 одиниць, призначені для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Автотранспорт знаходиться у технічно справному стані, обладнаний спеціальними світловими сигнальними пристроями, автомобільними радіостанціями та обклеєний кольорографічними смугами згідно постанови КМУ від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" та наказу МВС від 18.04.2013 № 375 " Про затвердження Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

Відповідно до наказу МВС України від 23.12.2019 № 1080 "Про порядок оформлення, видачі та обліку дозволів на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору на транспортних засобах", службовий автотранспорт Управління обладнаний спеціальними світловими сигнальними пристроями синього кольору".

-дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв (файл "3-1 копіі авто.pdf") на п'ять автомобілів.

Слід заначити, що вимогами Документації передбачено надання дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

За таких умов, вимогами Документації передбачено наявність спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах .

Слід зазначити, що відповідно до інформації, наведеної в складі Пропозиції Переможця, його службовий автотранспорт обладнаний спеціальними світловими сигнальними пристроями синього кольору.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв відповідно саме до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якого: "1) Відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати, зокрема, дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 №746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771; У складі тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯМ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ надано скан-копії дозволів на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових пристроїв на транспортних засобах поганої якості, а саме:

не видно якого кольору дозволено встановлення спеціальних світлових сигнальних пристроїв. Учасник відповідно до підпункту 1.1.4 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації має, протягом 24 годин, надати: якісні скан-копії або оригінали дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до "Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2013 №746/23278) та "Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- ДОВІДКА Про спеціальні світлові сигнальні пристрої від 11.04.2025 № 1438/43/40/2025 (файл "1 Довідка СГП.pdf"), відповідно до якої:

"Управління поліції охорони в Харківській області (далі - Управління) створено постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.

Організаційно-правовою формою Управління є орган державної влади.

Автотранспорт Управління обладнаний спеціальними світловими сигнальними пристроями, автомобільними радіостанціями та обклеєний кольорографічними смугами згідно постанови КМУ від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" та наказу МВС від 18.04.2013 № 375 "Про затвердження Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

Згідно з наказом МВС від 18.04.2013 № 375 п.п. 3 розділу ІІІ "Обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами" обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності світловими сигналами здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт.

Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів".

Відповідно до п. 5.1. розділу 5 цього ДСТУ: "на транспортних засобах залежно від призначеності та виконуваних завдань установлюють спеціальні світлові сигнальні пристрої зі світловими сигналами автожовтого (оранжевого), синього, червоного та зеленого кольорів".

На Вашу вимогу щодо надання дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв згідно вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771, повідомляємо що на службовий автотранспорт підрозділів Національної поліції України, до яких відноситься Управління дозволи на світлові сигнальні пристрої, видаються згідно вимог наказу МВС України від 23.12.2019 № 1080 "Про порядок оформлення, видачі та обліку дозволів на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору на транспортних засобах". На даний час службовий автотранспорт Управління, обладнаний спеціальними світловими сигнальними пристроями синього кольору.

Тому Управління надає сканкопії дозволів на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору.

На підтвердження зазначеної інформації, надаємо витяг наказу МВС України від 23.12.2019 № 1080 та ДСТУ 3849-99 "Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів".

-дозволи на встановлення та використання спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору (файл "1-24-79 дозвіл на СГП.PDF", "1-24-77 дозвіл на СГП.PDF", "1-24-76 дозвіл на СГП.PDF", "1-23-95 дозвіл на СГП.PDF", "1-23-88 дозвіл на СГП.PDF") на п'ять автомобілів.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

Переможець не виправив виявлені Замовником Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.п.1.1.5 п.п.1.1 п.1 додатку 1 Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги, зокрема: "Документи, що підтверджують наявність в Учасника радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг".

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вищезазначеній вимозі Документації, зокрема, для підтвердження наявності радіостанцій потужністю не менше 2 Вт Учасником завантажено документ під назвою 2 довідка радіостанції.pdf. Проте даний документ не підтверджує наявність в Учасника радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з поясненням Учасника щодо не надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот.

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника, адже надані документи не містять інформації щодо присвоєнь радіочастот.

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції надано: витяг з необоротних активів Управління поліції охорони в Харківській області станом на 13.03.2025, що підтверджує наявність в Учасника радіостанцій (додається).

Додатково надано роз’яснення, довідкою від 11.04.2025 № 1439/43/40/2025, що: "На підставі Закону України "Про електронні комунікації", розділ VIII. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ РАДІОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА, статті 43.

Державне регулювання у смугах радіочастот спеціального користування, п. 2. До спеціальних користувачів радіочастотного спектра належать підрозділи і організації: п.п.5) підрозділи Міністерства внутрішніх справ України та п.п. 11) Національної поліції України, Управління відноситься до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, і використання здійснюється без відповідного дозволу.

На підставі викладеного вище, Ваша вимога: "Надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", не стосується Управління.

Відповідно до підпунктів 54,59 пункту 4 Положення про Національну поліцію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 №877, з метою забезпечення засобами зв’язку та телекомунікаційним обладнанням органів та підрозділів поліції, установ, що належать до сфери управління Національної поліції України діє наказ Національної поліції України № 910 від 30.08.2017 "Про затвердження Норм належності засобів зв’язку та телекомунікаційного обладнання в Національній поліції України" і який надає право експлуатації радіостанцій Управлінню у регіоні надання послуг" (додається).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Матеріально-технічна база Учасника зокрема повинна відповідати Постанові Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

1.1.5. Документи, що підтверджують наявність в Учасника радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Витяг з необоротних активів Управління поліції охорони в Харківській області станом на 13.03.2025 від 13.03.2025 № (файл "1-1 активи.pdf"), відповідно до якої:

Радіостанція портативна MOTOROLA DP1400E, MotoTRBO, 148-174 МГц, цифрааналог, 5 Вт+АКБ+підзарядж. Пристрій Радіостанція портативна MOTOROLA DP1400E, MotoTRBO, 148-174 МГц, цифрааналог, 5 Вт+АКБ+підзарядж. Пристрій Радіостанція MOTOROLA DP1400 (136-174МГц) у к-т з АКБ Li-ION 2300 mAr.

зарядним пристроєм, антеною, цифровий режим Радіостанція MOTOROLA DP1400 (136-174МГц) у к-т з АКБ Li-ION 2300 mAr.

зарядним пристроєм, антеною, цифровий режим.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якого: "2) Відповідно до підпункту 1.1.5 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати документи, що підтверджують наявність в нього радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг. У складі тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ відсутній вищезазначений документ. Учасник відповідно до підпункту 1.1.5 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації має, протягом 24 годин, надати: документи, що підтверджують наявність в Учасника радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот, згідно статті 42 Закону України "Про електронні комунікації", видані на право експлуатації радіостанцій у регіоні надання послуг".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- ДОВІДКА Про відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот від 11.04.2025 №1439/43/40/2025 (файл "2 довідка радіостанції.pdf"), відповідно до якої:

Організаційно-правовою формою Управління є орган державної влади.

На підставі Закону України "Про електронні комунікації", розділ VIII. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ΤΑ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ РАДІОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА, статті 43.

Відповідно до підпунктів 54,59 пункту 4 Положення про Національну поліцію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877, з метою забезпечення засобами зв'язку та телекомунікаційним обладнанням органів та підрозділів поліції, установ, що належать до сфери управління Національної поліції України діє наказ Національної поліції України № 910 від 30.08.2017р. "Про затвердження Норм належності засобів зв'язку та телекомунікаційного обладнання в Національній поліції України" і який надає право експлуатації радіостанцій Управлінню у регіоні надання послуг.

Для забезпечення оперативного зв'язку Управлінням на сьогодні використовуються сучасні переносні радіостанції (потужністю не менше 2Вт). Витяг з необоротних активів Управління станом на 13.03.2025 надані у складі тендерної пропозиції".

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.п.1.1.6 п.п.1.1. п.1 додатку 1 Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги, зокрема: "Дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу".

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вищезазначеній вимозі Документації, зокрема щодо присвоєнь радіочастот Учасником завантажено документ під назвою 3 довідка радіочастота.pdf. Проте даний документ не підтверджує виконання вимоги Замовника, оскільки не містить дозволів на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку або відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з поясненням Учасника щодо ненадання дозволів на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку або відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром.

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника, адже наданий Учасником документ не підтверджує виконання вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем надано роз’яснення про те, що Управління поліції охорони в Харківській області (далі – Управління) даною довідкою інформує, що відповідно до Закону України "Про електронні комунікації", стаття 43 "Державне регулювання у смугах радіочастот спеціального користування", Управління, як територіальний орган Національної поліції України відноситься до спеціальних користувачів радіочастотного спектра ресурсу України, які здійснюють використання, що не потребує дозволу.

У своїй службовій діяльності Управління керується наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 листопада 2016 року № 015 "Про затвердження порядку управління і моніторингу закріпленого радіочастотного спектра України", зі змінами, який має гриф "Таємно", і відомості є такими, що не можуть бути розголошені та наказом Національної поліції України № 910 від 30.08.2017 "Про затвердження Норм належності засобів зв’язку та телекомунікаційного обладнання в Національній поліції України", і який дозволяє встановлювати та експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку потужністю не менше 10Вт на кожний спеціалізований (оперативний) транспортний засіб Управління.

Також документи з організації радіо та радіоконтролю за використанням органами та підрозділами поліції виділеного радіочастотного спектра (радіочастотного ресурсу) відносяться до відомостей, що становлять службову інформацію в системі національної поліції та мають гриф обмеженого доступу відповідно до наказу Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України", зі змінами, й є такими, що не можуть бути розголошені.

Тому документи, що підтверджують дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу, Управлінням не надаються (додається).

Скаржник не надав обґрунтованих доказів того, що даний документ не підтверджує відповідність встановленим вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

1.1.6. Дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

зарядним пристроєм, антеною, цифровий режим Радіостанція MOTOROLA DP1400 (136-174МГц) у к-т з АКБ Li-ION 2300 mAr.

зарядним пристроєм, антеною, цифровий режим.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якого: "3) Відповідно до підпункту 1.1.6 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу). У складі тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ відсутній вищезазначений документ. Учасник відповідно до підпункту 1.1.6 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації має, протягом 24 годин, надати: дозволи на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, іншого зв’язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу)".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-ДОВІДКА про право експлуатації радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв’язку, що розміщений в транспорті реагування, потужністю не менше 10Вт від 11.04.2025 № 1440/43/40/2025 (файл "3 довідка радіочастота.pdf"), відповідно до якої: "Управління поліції охорони в Харківській області (далі Управління) створено постановою Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834, як територіальний орган Національної поліції України з статусом юридичної особи.

Організаційно-правовою формою Управління є орган державної влади.

Управління поліції охорони в Харківській області (далі Управління) даною довідкою інформує, що відповідно до Закону України "Про електронні комунікації", стаття 43 "Державне регулювання у смугах радіочастот спеціального користування", Управління, Як територіальний орган Національної поліції України відноситься до спеціальних користувачів радіочастотного спектра ресурсу України, які здійснюють використання, що не потребує дозволу.

У своїй службовій діяльності Управління керується наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 листопада 2016 року № 015 "Про затвердження порядку управління і моніторингу закріпленого радіочастотного спектра України", зі змінами, який має гриф "Таємно", і відомості є такими, що не можуть бути розголошені та наказом Національної поліції України № 910 від 30.08.2017р. "Про затвердження Норм належності засобів зв'язку та телекомунікаційного обладнання в Національній поліції України", і який дозволяє встановлювати та експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового УКХ радіотелефонного зв'язку потужністю не менше 10Вт на кожний спеціалізований (оперативний) транспортний засіб Управління.

Також документи з організації радіо-та радіоконтролю за використанням органами та підрозділами поліції виділеного радіочастотного спектра (радіочастотного ресурсу) відносяться до відомостей, що становлять службову інформацію в системі національної поліції та мають гриф обмеженого доступу відповідно до наказу Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України", зі змінами, й є такими, що не можуть бути розголошені.

Тому документи, абонентського що підтверджують дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку, іншого зв'язку або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв'язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти B Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів, безпосередньо встановленого в транспортному засобі реагування (з потужністю передавача 10 Вт, видані власнику транспортного засобу, Управлінням не надаються".

Враховуючи наведене, Переможець не виправив виявлені Замовник невідповідності в цій частині.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

4. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.п.1.1.7 п.п.1.1 п.1 додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги, зокрема: "Чинний дозвільний документ на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати"), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Додатково надати акт вводу в експлуатацію.".

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам додатку 1 до Документації, зокрема для підтвердження наявності "Збройної кімнати" Учасником завантажено документ під назвою 4 наявність КЗЗ.pdf та 4-1 КЗЗ акт.pdf. Проте даний документ не підтверджує виконання вимоги Замовника в повному обсязі, оскільки не містить чинний дозвільний документ на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати").

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з поясненням Учасника щодо ненадання чинного дозвільного документу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати").

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника, адже наданий документ не підтверджує виконання вимоги Замовника.

Замовник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав довідку про наявність кімнати зберігання зброї від 13.03.2025 № 814/43/40/2025 (додається).

Разом з цим, тендерна пропозиція Учасника містить акт перевірки умов зберігання та наявності зброї, боєприпасів та вибухових речовин в кімнаті зберігання зброї Батальйон Управління поліції охорони в Харківській області (додається).

Додатково Учасником надано довідку про наявність кімнати зберігання зброї від 11.04.2025 № 1441/43/40/2025.

Наряди Управління забезпечуються озброєнням в тому числі такою зброєю, як короткоствольна нарізна вогнепальна зброя, виходячи з "Норми забезпечення озброєнням, боєприпасами та спеціальними засобами органів та підрозділів Національної поліції України" затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 жовтня 2018 року № 827/ДСК, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 листопада 2018 року за № 1261/32713.

До складу Пропозиції Управління вказаний наказ не може бути наданим, оскільки має гриф обмеження доступу "ДСК".

Використання та застосування нарядом поліції охорони під час несення служби вогнепальної зброї; спеціальні засоби; фізичний вплив (силу); технічні засоби охорони;

транспортні засоби регламентується наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 № 577 "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 за № 989/30857).

Управління, для збереження зброї (озброєння) має власну кімнату зберігання зброї, що розташована у м. Харкові" та "Щодо надання чинного дозвільного документу на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати"), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та акту вводу в експлуатацію Управління повідомляє наступне, а саме, інформація про:

- обладнання режимних об’єктів чи приміщень органів та підрозділів поліції, а також спеціальні установи поліції….

- закупівлю, передачу, облік, зберігання, тощо органів та підрозділів поліції бойовою вогнепальною зброєю, набоями до неї та спеціальними засобами та відомості щодо норм належності озброєння, боєприпасів та спеціальних засобів визнані, як перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України та мають гриф обмеження доступу (наказ Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України", зі змінами, й є такими, що не можуть бути розголошені.

Таким чином зі змісту вищезазначених норм та Законів України, в Управлінні існує чергова частина, в якій функціонує відповідно обладнана кімната зберігання зброї, де видається та зберігається озброєння та спеціальні засоби що, підтверджується Актом обстеження перевірки умов зберігання та наявності зброї, боєприпасів, та вибухових речовин, в якому не зазначаються відомості, що мають гриф таємно або "ДСК"".

Скаржник не надав обґрунтованих доказів того, що відповідні документи не підтверджує відповідність встановленим вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1.1. Довідка в довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.

1.1.7. Чинний дозвільний документ на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати"), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Додатково надати акт вводу в експлуатацію.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність кімнати зберігання зброї від 13.03.2025 № 814/43/40/2025 (файл "5 наявність КЗЗ.pdf"), відповідно до якої:

"Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію": "Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку".

Згідно з пунктом 1 статті 13 Закону України "Про Національну поліцію", систему поліції складають: центральний орган управління поліцією та територіальні органи поліції.

Згідно з пунктом 3 цієї ж статті Закону, у складі поліції функціонують ряд підрозділів, у т.ч.

й поліція охорони.

Частиною 2 статті 30 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено:

"Поліція для охорони прав і свобод людини, запобігання загрозам публічній безпеці і порядку або припинення їх порушення також застосовує в межах своєї компетенції поліцейські превентивні заходи та заходи примусу, визначені цим Законом".

Відповідно до пункту 1 статті 42 вказаного Закону, одним із заходів примусу є застосування спеціальних засобів та вогнепальної зброї. Згідно з пунктом 8 цієї ж статті Закону норми забезпечення підрозділів поліції спеціальними засобами та вогнепальною зброєю встановлюються Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 Управління поліції охорони в Харківській області створено як територіальний орган Національної поліції України.

Таким чином зі змісту вищезазначених норм Закону України "Про Національну поліцію" слідує, що працівникам Національної поліції України, у т.ч. й працівникам Управління поліції охорони в Харківській області, дозволено застосування, зберігання та носіння вогнепальної зброї під час захисту прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до наказу МВС України від 11.10.2018 № 828 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України" Управління поліції охорони в Харківській області має в наявності відповідно обладнану до вимог наказу кімнату зберігання зброї для збереження озброєння та спеціальних засобів, що підтверджується Актом перевірки (копія додається)".

-АКТ Перевірку умов зберігання та наявності зброї, боєприпасів та вибухових речовин у К33 Батальйону Управління поліції охорони в Харківській області на 01.08.2019 (файл "4-1 КЗЗ акт.pdf").

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутній чинний дозвільний документ на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати"), виданий у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України. Додатково надати акт вводу в експлуатацію.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-ДОВІДКА Про наявність кімнати зберігання зброї від 11.04.2025 № 1441/43/40/2025 (файл "4 наявність КЗЗ.pdf"), відповідно до якої:

"Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію": "Національна поліція України -це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку".

пунктом 3 статті 13 Закону України "Про національну поліцію" передбачено:

"У складі поліції функціонують:

1) кримінальна поліція;

2) патрульна поліція;

3) органи досудового розслідування;

4) поліція охорони;

5) спеціальна поліція;

6) поліція особливого призначення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 Управління поліції охорони в Харківській області створено як юридична особа публічного права, та як територіальний орган Національної поліції.

Згідно з пунктом 3 цієї ж статті Закону, у складі поліції функціонують ряд підрозділів, у т.ч.

й поліція охорони.

З метою виконання функціональних обов'язків, передбачених Законом України "Про Національну поліцію", зі змінами, Положенням про Управління поліції охорони в Харківській області, що затверджено наказом Національної поліції України від 21.10.2019 № 1058 "Про внесення змін до Положення про Управління поліції охорони в Харківській області" формуються такі види нарядів поліції охорони, як наряди реагування (далі - НР).

Так, пунктом 1 Розділу VII наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об'єктів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 р. за № 989/30857) передбачено: "Наряд реагування (НР) - мобільний наряд поліції охорони, який здійснює оперативне реагування на повідомлення про спрацювання технічних засобів охорони, що надходять з об'єктів усіх форм власності та приміщень з майном фізичних та юридичних осіб, підключених до пунктів централізованого спостереження поліції охорони, рухомих об'єктів, оснащених системами моніторингу".

До складу тендерної пропозиції Управління вказаний наказ не може бути наданим, оскільки має гриф обмеження доступу "ДСК".

транспортні засоби регламентується наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об'єктів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2017 р. за № 989/30857).

Управління, для збереження зброї (озброєння) має власну кімнату зберігання зброї, що розташована у м. Харкові.

Частиною 2 статті 30 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено:

Порядок з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Управлінні здійснюється відповідно до вимог Наказу Національної поліції України від 11.10.2018 року № 828 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції 05 листопада 2018 року за № 1249/32701.

Щодо надання чинного дозвільного документу на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи ("Збройної кімнати"), виданого у відповідності до Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України та акту вводу в експлуатацію Управління повідомляє наступне, а саме, інформація про:

обладнання режимних об'єктів чи приміщень органів та підрозділів поліції, а також спеціальні установи поліції....

закупівлю, передачу, облік, зберігання, тощо органів та підрозділів поліції бойовою вогнепальною зброєю, набоями до неї та спеціальними засобами та відомості щодо норм належності озброєння, боєприпасів та спеціальних засобів визнані, як перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України та мають гриф обмеження доступу (наказ Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України", зі змінами, й є такими, що не можуть бути розголошені.

Враховуючи наведене, невідповідності в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.п.1.2.3 п.п.1.2 п.1 додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги, зокрема: "Довідка про наявність працівників пункту цілодобового спостереження у кількості не менше 4-х в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з наданням наступних документів:

- документи що підтверджують кваліфікацію даних працівників;

- документи що підтверджують право використання праці таких працівників, а саме:

накази або витяги з наказів про прийняття на роботу".

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам додатку 1 до Документації, зокрема, для підтвердження кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження Учасник надав документи під назвою 8-1 кваліфікація оператор ПЦС.pdf. та 5-1 посвідчення Чергові ПЦС.pdf. Проте, вищезазначені документи не підтверджують саме кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження.

Відповідно до п. 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960: "Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності". Тому на виконання вимог діючого законодавства працівники, які залучені до роботи на пункті централізованого спостереження зобов’язані пройти навчання або підвищення кваліфікації саме за професією "4222 Черговий пульта".

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з доцільністю наданих Учасником документів щодо підтвердження кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження.

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника, адже надані документи не підтверджують саме кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження за займаною посадою. Відповідно до ч.3 п. 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960: "Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності".

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможцем надано довідку про наявність працівників пункту цілодобового спостереження від 11.04.2025 № 1442/43/40/2025, де на кожного працівника зазначено інформацію про їх кваліфікацію, а саме: черговий пульту головного пункту централізованого спостереження ЦТО Управління поліції охорони в Харківській області (додається).

На вимогу тендерної документації про надання документу, що підтверджує кваліфікацію даних працівників Учасником в складі тендерної пропозиції надано посвідчення (додаються) на кожного працівника пункту цілодобового спостереження, де підтверджено їх кваліфікацію, що зазначено в довідці, витяг з протоколу засідання кваліфікаційної комісії з перевірки знань чергових пульту від 05.02.2024 № 2 (додається) чим знову підтверджено кваліфікації працівників Учасника. Додатково Учасником надано трудові книжки (додаються) на кожного працівника, де зазначено їх посаду - черговий пульту головного пункту централізованого спостереження.

Зазначаємо, що підпунктом 1.2.3 пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації не передбачено надання документу, що підтверджує навчання або підвищення кваліфікації працівників Учасника саме за професією "4222 Черговий пульта".

Скаржник не надав обґрунтованих доказів того, що надані Учасником документи не підтверджують кваліфікацію працівників пункту цілодобового спостереження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.3. Довідка про наявність працівників пункту цілодобового спостереження у кількості не менше 4-х в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з наданням наступних документів:

- документи що підтверджують кваліфікацію даних працівників;

- документи що підтверджують право використання праці таких працівників, а саме:

накази або витяги з наказів про прийняття на роботу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА Про наявність працівників пункту цілодобового спостереження від 13.03.2025 № 817/43/40/2025 (файл "8 про працівників ПЦС.pdf"), відповідно до якої:

"Управління поліції охорони в Харківській області (далі Управління) даною довідкою підтверджує, що має в наявності працівників пункту цілодобового спостереження, чисельністю 29 осіб.

Кваліфікація це рівень підготовленості, майстерності, ступінь готовності до виконання праці за визначеною спеціальністю чи посадою, що визначається розрядом, класом чи іншими атестаційними категоріями. Кваліфікація працівника визначається такими факторами, як: рівень загальних і спеціальних знань; стаж роботи роботи на на даній даній або або аналогі аналогічній посаді, необхідний для оволодіння професією. Для керівників мова йде також про рівень організаційних навичок.

Посади на 4-х праціників, їх ПІБ відображені в нижченаведеній таблиці:

1. Богун Людмила Миколаївна Посада Черговий пульта головного ПЦС центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області 2. Кіхтєва Наталя Володимирівна Посада Черговий пульта головного ПЦС центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області 3. Юрченко Аліна Володимирівна Посада Черговий пульта головного ПЦС центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області 4. Колесниченко Світлана Анатоліївна Посада Черговий пульта головного ПЦС ЦТО Управління поліції охорони в Харківській області".

-трудові книжки працівників, зазначених у наведеній вище довідці (файл "8-1 кваліфікація оператор ПЦС.pdf").

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують кваліфікацію даних працівників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

довідку про наявність працівників пункту цілодобового спостереження у кількості не менше 4-х в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з документом, що підтверджує кваліфікацію працівників.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-довідка від 11.04.2025 № 1442/43/40/2025 (файл "5 про працівників ПЦС.pdf"), Про наявність працівників пункту цілодобового спостереження, відповідно до якої:

Дані на 4-х праціників, їх ПІБ відображені в нижченаведеній таблиці:

-документ від 27.02.2024 XKB № 487 (файл "5-1 посваідчення Чергові ПЦС.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області КОЛЕСНІЧЕНКО Світлана Анатоліївна Черговий пульту головного пункту централізованого спостереження ЦТО".

-документ від 28.02.2024 XKB № 506 (файл "5-1 посваідчення Чергові ПЦС.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області ЮРЧЕНКО Аліна Володимирівна Черговий пульту головного пункту централізованого спостереження ЦТО".

-документ від 27.02.2024 XKB № 488 (файл "5-1 посваідчення Чергові ПЦС.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області КІХТЄВА Наталя Володимирівна Черговий пульту головного пункту централізованого спостереження ЦТО".

-документ від 26.02.2024 XKB № 463 (файл "5-1 посваідчення Чергові ПЦС.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області БОГУН Людмила Миколаївна Черговий пульту головного пункту централізованого спостереження ЦТО".

Документація не містить окремих вимог до документа, що підтверджує кваліфікацію працівників.

Враховуючи надані вищезазначені документи, Переможець усунув виявлені Замовник невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що згідно з п.п.п.1.2.4 п.п.1.2 п.1 додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги, зокрема:

"Довідка про наявність інженерно-технічних працівників (інженер, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які будуть задіяні до підключення та технічного обслуговування в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з наданням наступних документів:

- документи що підтверджують кваліфікацію даних працівників;

- документи що підтверджують право використання праці таких працівників, а саме:

накази або витяги з наказів про прийняття на роботу".

Відповідно до пункт 14 частини 1 статті 1 Закону України "Про освіту":

Кваліфікація - визнана уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання).

Поняття кваліфікація визначено в Міжнародній стандартній класифікації професій 2008 як "здатність працівника виконувати конкретні завдання та обов'язки в рамках конкретної роботи".

Критерії кваліфікаційної атестації розробляються закладом професійної (професійно-технічної) освіти разом з роботодавцями. Порядок проведення кваліфікаційної атестації здобувачів освіти та присвоєння їм кваліфікації визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки.

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку 1 до Документації, зокрема для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників Учасник надав документи під назвою 6-1 посвідчення ІТ.pdf. Проте, вищезазначені документи не підтверджують саме кваліфікації працівників за посадою "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування", "налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики". Таким чином Учасником не виконано вимоги Замовника.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник погоджується з доцільністю наданих Учасником документів щодо підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників.

Скаржник заперечує з приводу обґрунтування Замовника, адже надані документи не підтверджують саме кваліфікації інженерно-технічних працівників за займаною посадою.

Замовник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2.4 пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації Учасник має надати довідку про наявність інженерно-технічних працівників (інженер, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник контрольновимірювальних приладів та автоматики), які будуть задіяні до підключення та технічного обслуговування в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з наданням наступних документів:

- документи що підтверджують кваліфікацію даних працівників;

- документи що підтверджують право використання праці таких працівників, а саме:

накази або витяги з наказів про прийняття на роботу.

В складі тендерної пропозиції Учасником надано довідку про наявність інженернотехнічних працівників від 11.04.2025 № 1443/43/40/2025 (додається).

На вимогу тендерної документації про надання документу, що підтверджує кваліфікацію даних працівників Учасником в складі тендерної пропозиції надано посвідчення (додається) на кожного працівника, де підтверджено їх кваліфікацію, зазначену в довідці.

Разом в цим, тендерна пропозиція Учасника містить документи (посвідчення) на кожного інженерно-технічного працівника, що знову ж таки підтверджує їх кваліфікацію (додаються).

Отже, у Замовника відсутні підстави вважати, що Учасник не виконав вимоги підпункту 1.2.4 пункту 1.2. Додатку 1 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* *Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2.4. Довідка про наявність інженерно-технічних працівників (інжежнер, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які будуть задіяні до підключення та технічного обслуговування в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації з наданням наступних документів:

- документи що підтверджують кваліфікацію даних працівників;

- документи що підтверджують право використання праці таких працівників, а саме:

накази або витяги з наказів про прийняття на роботу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА Про наявність інженернотехнічних працівників від 13.03.2025 № 818/43/40/2025 (файл "9 про працівників електрики.pdf"), відповідно до якої: "Управління поліції охорони в Харківській області (далі Управління) даною довідкою підтверджує, що має в наявності інженерно-технічних працівників понад 50 осіб.

Кваліфікація це рівень підготовленості, майстерності, ступінь готовності до виконання праці за визначеною спеціальністю чи посадою, що визначається розрядом, класом чи іншими атестаційними категоріями. Кваліфікація працівника визначається такими факторами, як: рівень загальних і спеціальних знань; стаж роботи на даній або аналогічній посаді, необхідний для оволодіння професією. Для керівників мова йде також про рівень організаційних навичок.

Посади співробітників, їх ПІБ відображені в нижченаведеній таблиці:

1. Серіков Андрій Миколайович Посада Інженер 2 категорії сектору обслуговування технічних засобів охорони центру технічної охорони Управління поліції охорони B Харківській області 2. Цехмістро Сергій Іванович Посада Налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 6 розряду сектору обслуговування технічних засобів охорони центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області 3. Чирков Олександр Сергійович Посада Електромонтер ОПС 6 розряду обслуговування технічних засобів охорони центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області 4. Ващенко Євгеній Анатолійович Посада Електромонтер ОПС 6 розряду обслуговування технічних засобів охорони центру технічної охорони Управління поліції охорони в Харківській області".

-трудові книжки працівників, зазначених у наведеній вище довідці (файл "9-1 трудові електрики.pdf").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якого: "6) Відповідно до підпункту 1.2.4 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Учасник, зокрема, має надати: довідку про наявність інженерно-технічних працівників (інженер, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які будуть задіяні до підключення та технічного обслуговування в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації. У складі тендерної пропозиції УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ наявна довідка від 13.03.2025 № 818/43/40/2025 складена не у відповідність вищезазначеній вимозі, а саме без зазначення інформації про кваліфікації працівників. Учасник відповідно до підпункту 1.2.4 пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації має, протягом 24 годин, надати: довідку про наявність інженерно-технічних працівників (інжежнер, електромонтер охороннопожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), які будуть задіяні до підключення та технічного обслуговування в довільній формі із зазначенням ПІБ, посади, кваліфікації".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

-довідка про наявність інженернотехнічних працівників від 11.04.2025 № 1443/43/40/2025 (файл "6 про працівників електрики.pdf"), відповідно до якої:

"Управління поліції охорони в Харківській області (далі Управління) даною довідкою підтверджує, що має в наявності інженерно-технічних працівників понад 50 осіб.

Посади співробітників, їх ПІБ та кваліфікація відображені в нижченаведеній таблиці:

-документ від 30.01.2024 XKB № 54 (файл "6-1 посвідчення ІТ.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області СЕРІКОВ Андрій Миколайович Інженер 2 категорії сектору обслуговування технічних засобів охорони ЦТО".

-документ від 26.01.2024 XKB № 17 (файл "6-1 посвідчення ІТ.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області ЦЕХМІСТРО Сергій Іванович Налагоджувальник приладів апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування 6 розряду сектору обслуговування технічних засобів охорони ЦТО".

-документ від 26.01.2024 XKB № 19 (файл "6-1 посвідчення ІТ.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області ЧИРКОВ Олександр Сергійович Електромонтер 6 розряду ОПС сектору обслуговування технічничних засобів охорони ЦТО".

-документ від 29.01.2024 XKB № 38 (файл "6-1 посвідчення ІТ.pdf"), відповідно до якого:

"Управління поліції охорони в Харківській області ВАЩЕНКО Євгеній Анатолійович Електромонтер 6 розряду ОПС сектору обслуговування технічничних засобів охорони ЦТО".

Документація не містить окремих вимог до документа, що підтверджує кваліфікацію працівників.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СХІДНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ (код ЄДРПОУ: 43316700) скасувати рішення про визначення УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ХАРКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 40108955) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги централізованого спостереження, реагування та обслуговування систем охоронної і тривожної сигналізації, встановлених на об`єктах Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та його структурних підрозділів на 2025 рік у Харківській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-012256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірні дії та рішення Замовника згідно протоколу уповноваженої особи від 14.04.2025 №52/2025

Згідно з п.п.п.1.1.4 п.п.1.1 п.1 Додатком 1 до Документації Замовником були встановлені кваліфікаційні вимоги · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Управління поліції охорони в Харківській області (код ЄДРПОУ 40108955) переможцем закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю.

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку № 1 до Документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема для підтвердження наявності транспорту реагування Учасником завантажено документи під назвою 1- 24-77 дозвіл на СГП.pdf, 1- 24-79 дозвіл на СГП.pdf, Довідка СГП.pdf, 1- 23-88 дозвіл на СГП.pdf, 1- 23-95 дозвіл на СГП.pdf, 1- 24-76 дозвіл на СГП.pdf. Проте надані документи не підтверджують встановлені вимоги Замовника, так як, дані дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору.

Згідно з п.п.п.1.1.5 п.п.1.1 п.1 Додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги · Інші дії чи бездіяльність замовника

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вищезазначеній вимозі Документації, зокрема для підтвердження наявності радіостанцій потужністю не менше 2 Вт Учасником завантажено документ під назвою 2 довідка радіостанції.pdf. Проте даний документ не підтверджує наявність в Учасника радіостанцій в кількості не менше зазначених працівників (охоронників), потужністю не менше 2 Вт шляхом надання відомостей з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот.

Згідно з п.п.п.1.1.6 п.п.1.1. п.1 Додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги · Інші дії чи бездіяльність замовника

Згідно з п.п.п.1.1.7 п.п.1.1 п.1 Додатку 1 до Документації · Інші дії чи бездіяльність замовника

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку № 1 до Документації, зокрема для підтвердження наявності «Збройної кімнати» Учасником завантажено документ під назвою 4 наявність КЗЗ.pdf та 4-1 КЗЗ акт.pdf. Проте даний документ не підтверджує виконання вимоги Замовника в повному обсязі, оскільки не містить чинний дозвільний документ на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи («Збройної кімнати»).

Згідно з п.п.п.1.2.3 п.п.1.2 п.1 Додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги · Інші дії чи бездіяльність замовника

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку 1 до Документації, зокрема для підтвердження кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження Учасник надав документи під назвою 8-1 кваліфікація оператор ПЦС.pdf. та 5-1 посвідчення Чергові ПЦС.pdf. Проте, вищезазначені документи не підтверджують саме кваліфікації працівників пункту цілодобового спостереження.

Відповідно до п. 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960: «Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності». Тому на виконання вимог діючого законодавства працівники, які залучені до роботи на пункті централізованого спостереження зобов’язані пройти навчання або підвищення кваліфікації саме за професією «4222 Черговий пульта».

Згідно з п.п.п.1.2.4 п.п.1.2 п.1 Додатку 1 до Документації Замовником встановлені кваліфікаційні вимоги · Інші дії чи бездіяльність замовника

Відповідно до пункт 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про освіту»: Кваліфікація - визнана уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання).

Поняття кваліфікація визначено в Міжнародній стандартній класифікації професій - 2008 як «здатність працівника виконувати конкретні завдання та обов'язки в рамках конкретної роботи».

У складі Пропозиції для підтвердження відповідності вимогам Додатку 1 до Документації, зокрема для підтвердження кваліфікації інженерно-технічних працівників Учасник надав документи під назвою 6-1 посвідчення ІТ.pdf. Проте, вищезазначені документи не підтверджують саме кваліфікації працівників за посадою «електромонтер охоронно-пожежної сигналізації або електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування», «налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики». Таким чином Учасником не виконано вимоги Замовника.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-03-06-012256-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.