Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8131-р/пк-пз від 21.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД "АРМА" (код ЄДРПОУ: 43888439) від 09 травня 2025 № UA-2025-03-06-003124-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.05.2025 № 7610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (надалі – ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ
ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС")
2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" та Скаржника було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2025 № 55 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою розглянуто тендерна пропозиція ТОВ "ЗАВОД "АРМА", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)).
Тендерна пропозиція ТОВ "ЗАВОД "АРМА" розглянута з врахуванням:
• Листа служби організації та проведення закупівель від 06.05.2025 №НХ-10/117н;
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА" закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) встановлено:
що тендерна пропозиція згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей:
1. Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:
1) У наданому учасником сертифікаті якості зазначено показник "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1,5", який не відповідає нормативно-технічній документації з гідно якої виготовляється товар, а саме: у наданому ТУ У 13.9-32736671001:2017 зазначено не менше 2 год., а у наданому технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 зазначено не менше 24 год., (у порушення п.п.2.2 п2. Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).
ВИРІШЕНО:
1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЗАВОД "АРМА", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що Замовником в Документації не встановлювалося окремої вимоги щодо визначення такого показника, як "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год", зокрема, в додатку 1 Документації такий показник не визначено, а отже, взагалі відсутня вимога щодо підтвердження та зазначення учасниками в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з переліком, встановленим замовником в пункті 1 додатку 2 Документації, такого показника, як "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год".
На виконання вимог Замовника, Скаржник надає в складі Пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, документ "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 17.03.2025 № ЗА-1703-01"), яка відповідає вимогам, встановленим у додатку 1 Документації, зокрема, основним технічним вимогам, наведеним у таблиці 1 Додатку А.
Надана Скаржником нормативно-технічна документація, зокрема, технічні умови ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра", Зміна №1 до технічних умов ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра" та Технічний опис ТО 32736671-1-2017 "Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н" до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, повністю підтверджує відповідність Пропозиції Скаржника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним Замовником в Документації.
Так, у наданому Скаржником на вимогу Замовника зразку документа виробника, що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (сертифікаті якості), (файл 4 Зразок документа виробника, що підтверджує відповідність технічних характеристик та походження продукції̈), показники та значення продукції, що пропонується Скаржником до постачання, повністю відповідають тим, що визначені Замовником у таблиці 1 додатку А додатку 1 Документації.
Скаржник зазначає, що виробник продукції, що пропонується Скаржником до постачання, має право самостійно визначати зміст документа, що підтверджує якість та походження продукції, а також зазначати на власний розсуд будь-які додаткові показники продукції. А надання учасником процедури закупівлі будь-якої додаткової інформації не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Оскільки, в Документації відсутня вимога щодо підтвердження та зазначення учасниками в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, такого показника, як "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год", а також, враховуючи те, що Законом не заборонено надавати додаткову інформацію у тендерній пропозиції, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Тобто, надавши в складі своєї тендерної пропозиції зразок документа виробника, що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (сертифікат якості), який містить також інші показники продукції, що не суперечать тим, що визначені Замовником, Скаржник не порушив вимоги Замовника та підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником, зокрема, в підпункті 2.2 пункту 2. Розділу 1. додатку 2 Документації, оскільки наданий в складі Пропозиції зразок сертифікату якості повністю підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання.
Документацією не встановлювалося окремих вимог щодо визначення такого показника, як "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год" в будь-яких нормативнотехнічних документах.
Отже, Скаржник довів відповідність продукції, що пропонується, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонована у складі Пропозиції Скаржника продукція, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, в складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надає порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик (файл 12 Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 17.03.2025р. ЗА-1703-04"), яка підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару та пропозиції Скаржника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, тобто відповідність технічних характеристик товару, що пропонується, технічним характеристикам товару, що закуповується.
Таким чином, Скаржник підтвердив якість та походження продукції, запропонованої до постачання, а його Пропозиція була неправомірно відхилена Замовником.
Замовник зазначає, що на виконання пп. 2.1 ч. 2 додатку 2 Документації, у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА", надано сертифікат якості ТОВ "Вінісан".
На виконання пп. 2.2 ч. 2 додатку 2 Документації, у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА", надано ТУ У 13.9-32736671-001:2017 та ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.932736671-001:2017.
На виконання додатку 4 Документації, у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА", надано цінову пропозицію №ЗА-1703-05 від 17.03.2025.
Так, відповідно до змісту зазначених вище документів, наданих у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА" на підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та документів, за якими виготовляється товар вбачається наступне:
сертифікат якості (п.8) ТОВ "Вінісан" містить показник "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1,5";
ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (п. 12 аркуш №15) містить показник "Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 2 годин", при цьому, міститься відсилка на ГОСТ 23367 р. 5.20, відповідно до вказаного ГОСТ 23367 р. 5.20 (аркуш №9) зазначається (мовою оригіналу):
"на тканевой основе не должно появляться темных пятен от проникновения бензина, керосина масла или нефти в течение 1,5 ч".
ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (аркуш №3) містить показник "Час проникнення нафтопродуктів, олив, води не менше год., 24".
Відповідно до цінової пропозиції №ЗА-1703-05 від 17.03.2025, наданої у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА", колонка №7, Скаржник вказує документи, за якими виготовляється товар пропонуємий до постачання: ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра", Зміна №1 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра", Технічний опис ТО 32736671-1-2017 "Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н" до ТУ У 13.9-32736671-001:2017.
Тобто, у складі Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА" надані документи, за якими виготовляється товар, зміст показників яких містить в собі суттєві відмінності: Час проникнення нафтопродуктів, олив, від 1,5 годин до 24 годин.
Враховуючи наведене, Замовник вважає, що такі суперечності у поданих ТОВ "ЗАВОД "АРМА" документах, за якими виготовляється пропонуємий до постачання товар, не можуть вважатися такими, що відповідають вимогам Документації, оскільки сама по собі наявність вимагаємого документу, без відповідності його змісту, в тому числі, і змісту іншим поданим документам, не свідчить про належне виконання учасником вимог Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)).
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Найменування товару або еквівалент*:
Шкіра штучна на трикотажній основі в негорючому виконанні 1,5х25 м Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент**:
Форма Додатку А.
* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.
Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток А Документації містить, зокрема:
Шкіра штучна на трикотажній основі в негорючому виконанні 1,5х25 м Продукція має відповідати вимогам:
Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:
1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.
Технічні параметри Найменування - Шкіра штучна на трикотажній основі в негорючому виконанні 1,5х25 м Технічні вимоги Основні технічні вимоги наведені у таблиці 1.
Показник та значення:
Зовнішній вигляд: колір – погоджується з замовником при укладанні договору на постачання Варіант виконання Н - вогнестійка Ширина, см 150±10 Товщина, мм 0,9±0,1 Довжина, м, не менше:
Маса 1м2, г, (довідково): 500 Розривне навантаження, Н, не менше:
- поздовжній напрям 30 - поперечний напрям 20 Жорсткість, Н*м, не більше: 20 Міцність зв’язку плівкового покриття з основою в повздовжньому напрямку, кН/м не менше: 0,5 Морозостійкість, °С, не вище:
-25 Світлостійкість, бали, не менше: 4 Водопроникність, год., не менше: 8 Показники пожежної безпеки згідно ДСТУ 8829:2019: за займистістю – важко займиста; за поширенням полум’я – не поширює полум’я.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.
Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.
Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.
2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).
Для продукції, що підлягає інспекторському контролю, визначеної відповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від 01.02.2016 №044, зразки документів повинні містити відмітки про здійснення інспекторського контролю відповідно до п. 7.4 ДСТУ ГОСТ 23894:2016.
Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".
Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.
3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № ЗА-1703-05 від "17" березня 2025, відповідно до якої:
Найменування товару Вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н Рік/дата виготовлення, виробник та країна походження Не раніше 01.01.2025 року. ТОВ "Вінісан", м. Тернопіль, Україна Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра", Зміна №1 до ТУ У 13.932736671-001:2017 "М’яка штучна шкіра", Технічний опис ТО 32736671-1-2017 "Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н" до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (файл "16 Цінова пропозиція.docx");
- Зразок Сертифікату якості № ТОВ "Вінісан" на Вінілштучшкіра оббивна виду ВОТР-Η "М'яка штучна шкіра" Технічні умови ТУ У 3.9-32736671-001:2017 (Зміна №№1 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М'яка штучна шкіра" Технічні умови. Технічний опис ТО 32736671-1-2017 "Вінілштучший оббивочна виду ВО-ТР-Н" до ТУ У 13.9-32736671-0012017) Найменування показників та результати аналізу, зокрема:
8. Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1.5 (файл "4 Зразок документа виробника, що підтверджує відповідність технічних характеристик та походження продукції.pdf");
- ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М'ЯКА ШТУЧНА ШКІРА. Технічні умови", відповідно до яких:
Таблиця 1 містить фізико-механічні показники штучної шкіри оббивочної, зокрема:
12. Час проникності нафтопродуктів, олив, води, год, не менше 2 Методи контролювання: ГОСТ 23367 p.5.20 (файл "3 Копія ТУ.pdf");
- Зміна №1 ТУ У 13.9-32736671-001:2017 "М'ЯКА ШТУЧНА ШКІРА. Технічні умови", відповідно до якої:
За фізико-механічними показниками штучна шкіра повинна відповідати вимогам таблиці 4.
Таблиця 4 - Фізико-механічні показники штучної шкіри оббивочної 9. Час проникності нафтопродуктів, олив, води, год, не менше 2 Методи контролювання 6.16 6.16 Визначення часу проникності нафтопродуктів, олив, води Час проникності визначають на двох елементарних пробах, складених у вигляді "конверта", лицьовою стороною всередину. Довжина елементарної проби (150±1) мм, ширина (150±1) мм. В "конверт" наливають 30 см³ бензи-ну, гасу, оливи чи нафти і відмічають час появи темних плям зі сторони тка-нинної основи. На тканинній основі не повинні з'являтись темні плями від про-никнення бензину, гасу, оливи чи нафти протягом 1,5 год.
- ВІНІЛШТУЧШКІРА ОББИВОЧНА виду ВО-ТР-H ТЕХНІЧНИЙ Опис ΤΟ 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, відповідно до якого:
1.5 Фізико-механічні показники ВО-ТР-Н Час проникнення нафтопродуктів, олив, води, год., не менше 24 (файл "3.2 Копія Технічного опису ТО.pdf").
Документацією не передбачено технічної характеристики та показника "Час проникності нафтопродуктів, олив, води, год", які необхідно підтвердити учасникам.
Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2025 № 55.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2025 № 55, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Одеська залізниця" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД "АРМА" (код ЄДРПОУ:
43888439) за процедурою закупівлі — "Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-003124-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника
Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1) Прийняти Скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення процедурі закупівлі відкриті торги за предметом закупівлі «Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) (узагальнена назва предмета закупівлі) код за ДК 021:2015 – 19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-06-003124-a. 3) Визнати незаконним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника згідно з Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2025р. № 55.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД «АРМА» взяло участь у процедурі закупівлі відкриті торги, що оголошені РЕГІОНАЛЬНОЮ ФІЛІЄЮ «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) за предметом закупівлі «Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) (узагальнена назва предмета закупівлі) код за ДК 021:2015 – 19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри (Назва предмета закупівлі, визначена на основі четвертої цифри Державного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)», ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-06-003124-a.
За результатами оцінки та розгляду пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАВОД «АРМА» (далі – Скаржник), 6 травня 2025 року Рішенням Уповноваженої особи Замовника було вирішено відхилити тендерну пропозицію Скаржника та оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.05.2025р. № 55 (далі – Протокол).
Проаналізувавши вимоги тендерної документації та підстави відхилення тендерної пропозиції, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його тендерної пропозиції та вважає, що прийняте рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника відповідно до Протоколу є таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, принципи здійснення публічних закупівель, суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зокрема, статтям 5, 18, 22, 29, 31 Закону, та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 зі змінами (далі – Особливості), зокрема, пунктам 44, 46 та 55, а отже, підлягає скасуванню у зв'язку з порушенням процедури закупівлі, що можуть підтвердити наступні обставини:
Підставою відхилення тендерної пропозиції Скаржника згідно з Протоколом Замовник визначив наступну: «1) У наданому учасником сертифікаті якості зазначено показник «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1,5», який не відповідає нормативно-технічній документації з гідно якої виготовляється товар, а саме: у наданому ТУ У 13.9-32736671- 001:2017 зазначено не менше 2 год., а у наданому технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671- 001:2017 зазначено не менше 24 год., (у порушення п.п.2.2 п2. Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону)».
1) Щодо показника «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1,5».
Відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 3.7 Розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Щодо твердження Замовника про те, що «У наданому учасником сертифікаті якості зазначено показник «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год., не менше 1,5», який не відповідає нормативно-технічній документації згідно якої виготовляється товар» звертаємо увагу на те, що Замовником в тендерній документації не встановлювалося окремої вимоги щодо визначення такого показника, як «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год.», зокрема, в Додатку 1 до тендерної документації такий показник НЕ ВИЗНАЧЕНО, а отже, взагалі ВІДСУТНЯ ВИМОГА щодо підтвердження та зазначення учасниками в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з переліком, встановленим замовником в пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації, такого показника, як «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год.».
Так, Замовником чітко визначено: «Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Також, у таблиці 1 Додатку А Додатку 1 до тендерної документації чітко визначено основні технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема, конкретні показники та значення, яким повинна відповідати продукція, що пропонується учасниками до постачання.
На виконання вимог Замовника, Скаржник надає в складі тендерної пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл 1 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, документ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 17.03.2025р. № ЗА-1703-01»), яка відповідає вимогам, встановленим у Додатку 1 до тендерної документації, зокрема, основним технічним вимогам, наведеним у таблиці 1 Додатку А.
Варто звернути увагу на те, що надана Скаржником нормативно-технічна документація, зокрема, Технічні умови ТУ У 13.9-32736671-001:2017 «М’яка штучна шкіра», Зміна №1 до технічних умов ТУ У 13.9-32736671-001:2017 «М’яка штучна шкіра» та Технічний опис ТО 32736671-1-2017 «Вінілштучшкіра оббивочна виду ВО-ТР-Н» до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, повністю ПІДТВЕРДЖУЄ ВІДПОВІДНІСТЬ тендерної пропозиції Скаржника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, визначеним Замовником в тендерній документації.
Так, у наданому Скаржником на вимогу Замовника зразку документа виробника, що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (сертифікаті якості), (файл 4 Зразок документа виробника, що підтверджує відповідність технічних характеристик та походження продукції̈), показники та значення продукції, що пропонується Скаржником до постачання, ПОВНІСТЮ ВІДПОВІДАЮТЬ тим, що визначені Замовником у таблиці 1 Додатку А Додатку 1 до тендерної документації.
Слід також зазначити, що виробник продукції, що пропонується Скаржником до постачання, має право самостійно визначати зміст документа, що підтверджує якість та походження продукції, а також зазначати на власний розсуд будь-які додаткові показники продукції. А надання учасником процедури закупівлі будь-якої додаткової інформації не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Оскільки, в тендерній документації відсутня вимога щодо підтвердження та зазначення учасниками в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, такого показника, як «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год.», а також, враховуючи те, що Законом не заборонено надавати додаткову інформацію у тендерній пропозиції, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника.
Тобто, надавши в складі своєї тендерної пропозиції зразок документа виробника, що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (сертифікат якості), який містить також інші показники продукції, що не суперечать тим, що визначені Замовником, Скаржник не порушив вимоги Замовника та підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених Замовником, зокрема, в підпункті 2.2 пункту 2. Розділу 1. Додатку 2 до тендерної документації, оскільки наданий в складі тендерної пропозиції зразок сертифікату якості ПОВНІСТЮ ПІДТВЕРДЖУЄ якість та походження продукції, запропонованої до постачання.
Таким чином, проаналізувавши вимоги Замовника, встановлені у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації, та тендерну пропозицію Скаржника, можна дійти висновку, що тендерна пропозиція Скаржника містить усю необхідну інформацію та документи, які вимагав Замовник у тендерній документації, а всі технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі, що вказані Скаржником в наданих документах, повністю відповідають вимогам Замовника, що викладені в тендерній документації.
Важливим є те, що тендерною документацією не встановлювалося окремих вимог щодо визначення такого показника, як «Час проникнення нафтопродуктів, олив, год.» в будь-яких нормативно-технічних документах.
Отже, Скаржник довів відповідність продукції, що пропонується, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонована у складі пропозиції Скаржника продукція, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, в складі своєї тендерної пропозиції Скаржник надає порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик (файл 12 Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, документ «Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 17.03.2025р. ЗА-1703-04»), яка підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого та заявленого Замовником товару та пропозиції Скаржника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, тобто відповідність технічних характеристик товару, що пропонується, технічним характеристикам товару, що закуповується.
Таким чином, Скаржник підтвердив якість та походження продукції, запропонованої до постачання, а його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником.
Таким чином, враховуючи наведене, Скаржник ПІДТВЕРДИВ відповідність продукції, що пропонується до постачання, оскільки НАДАВ в складі пропозиції документи, що підтверджують якість та походження продукції, тому, пропозиція Скаржника ВІДПОВІДАЄ технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі, а товар, що пропонується до постачання, технічній документації Замовника.
Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника з підстав, наведених у Протоколі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії призвели до порушення принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, пунктів 44, 46 Особливостей, в тому числі принципів добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовником було допущено порушення Закону та Особливостей, не забезпечено всебічний та об’єктивний розгляд його тендерної пропозиції, що призвело до дискримінації по відношенню до Скаржника. Неправомірне відхилення його пропозиції порушує права Скаржника у тому, що Замовником не дотримано вищезазначених принципів здійснення публічних закупівель. Нездійснення об’єктивного розгляду пропозиції Скаржника призвело до порушено його прав і дискримінації по відношенню до нього.
Вважаємо, що права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом скасування неправомірного рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника.
Отже, враховуючи викладену інформацію та наявність підстав вважати, що рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним.