Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6809-р/пк-пз від 29.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (код ЄДРПОУ: 38473245) від 20 квітня 2025 № UA-2025-0306-003124-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6337-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД "АРМА" (надалі – ТОВ "ЗАВОД

"АРМА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ЗАВОД "АРМА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 15.04.2025 № 29 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Невідповідності, що не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей (відсутність забезпечення тендерної пропозиції, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:

1) У наданій учасником декларації постачальника про відповідність не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення п.п.1.1 п1. Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).

2) Надано учасником технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671001:2017 не в повному обсязі (у порушення вимог п.п.2.1 п.2 Розділу 1 Додатку № 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).

3) У наданій учасником Ціновій пропозиції у колонці 7 не зазначено технічний опис ТО 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, відповідно до якого виготовляється продукція (у порушення вимог Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції Додатку 4 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).

2. Невідповідності, виправлення яких передбачено п. 43 Особливостей (відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:

… 2) У наданій учасником "Порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик" у колонці Пропозиція учасника, зазначені технічні характеристики не у відповідність до наданого сертифікаті якості №18 3 та до вимог тендерної документації (в порушення п.п.4.1.п.4 Розділ 1 Додатку 2 до Тендерної документації та п.1 ст.23 Закону).

Враховуючи що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТВП"Максус" підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщувалося.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТВП"Максус", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації ним надано декларацію постачальника про відповідність № 356.

Декларація про відповідність складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 170501:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, а саме - в декларації міститься посилання на складені результати – сертифікат відповідності DCS.001495 з терміном дії з 14.10.2022 до 13.10.2025.

Крім того, зазначено, що відповідає вимогам ТУ У 13.9-32736671-001:2017.

Надана декларація містить інформацію, якому нормативному документу відповідає запропонований товар, таким чином, дотримані всі вимоги ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 та вимоги Документації.

Рішення замовника є безпідставним з огляду на те, що ТО не є невід’ємною частиною ТУ, також ТО не є стандартом, який відноситься до підпункту 6 пункту 6.1 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 та є обов’язковим для зазначення.

Скаржник повідомляє, що надав у складі Пропозиції, серед іншого, й ТУ. Також надав витяг з ТО. ТО не є невід’ємною частиною ТУ. Замовник взагалі не вимагав надати ТО.

Скаржник також зазначає, що надав у складі Пропозиції цінову пропозицію, де вказав технічні, якісні характеристики товару та додатково вказав нормативно-технічну документацію – ТУ (що було не обов’язково). Вказання додаткових технічних описів (ТО) не передбачалось умовами Документації.

Крім того, відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 розділ 1 додатку 2 Документації якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до Документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Скаржник надав у складі Пропозиції порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик, при тому, що взагалі не був зобов’язаний це робити (адже вимогами Документації не було визначено нормативно-технічну документацію, якій продукція повинна відповідати).

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 1 додатку 2 Документації на кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Також надано зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання - сертифікат якості, висновок, експертний звіт тощо (файл "Докумени якості.pdf").

Замовником не було встановлено вимоги підтвердити кожну окрему характеристику товару, а лише підтвердити зразками документів якість та походження продукції.

Отже, Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника із зазначеної підстави.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано декларацію № 356 постачальника про відповідність, відповідно до пункту 5 якої повідомляється, що вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н відповідає вимогам ТУ У 13.9-32736671-001:2017.

Замовник звертає увагу на розділ 3 наданих Скаржником ТУ У 13.9-32736671001:2017, відповідно до якого зазначається, що штучна шкіра повинна виготовлятися відповідно до вимог цих ТУ та Технічних описів до них на конкретний вид чи марку продукції (аркуш № 9).

Поряд з цим, згідно з пунктом 3.2.2 наданих ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (аркуш 16) зазначено, що штучна шкіра взуттєва виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказаними ТО.

Аналогічного змісту пункту 3.2.3 (штучна шкіра галантерейна), пункту 3.2.4 (штучна шкіра технічного призначення) ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (аркуш 18, 19).

Крім того, за підпунктом Е пункту 6.1 розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 зміст декларації про відповідність повинен містити повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, якщо такі є.

Отже, з урахуванням змісту пунктів 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 розділу 3 наданих у складі Пропозиції Скаржника ТУ У 13.9-32736671-001:2017 вбачається, що вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказаними ТО, тобто, такий об’єкт декларації повинен відповідати вимогам і Технічного опису 32736671-1-2017 також, про що не зазначено у пункті 5 наданої Скаржником декларації.

Твердження Скаржника про те, що технічний опис 32736671-1-2017 до ТУ У 13.932736671-001:2017 не є невід’ємною частиною ТУ суперечить змісту наданим Скаржником документам та не відповідає вимогам підпункту Е пункту 6.1 розділу 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, підпункту 1.1 пункту 1 додатку 2 Документації.

Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту 1.2.2 наданого у складі Пропозиції Скаржника технічного опису (2 аркуша) зазначається: "Бавовняні полотна, полотна виготовлені із суміші волокон, що містить бавовну, а також поліефірні полотна поверхневою щільністю 80 г/м2 і більше, що використовуються при виготовлені продукції на замовлення Укрзалізниці, повинні доставлятися на виробництво у вогнестійкому виконанні або просочуватись на виробництві розчинами антипіренів з тим, щоб забезпечити вимоги ТУ У 13.9-32736671-001:2017 та додаткові вимоги Укрзалізниці до вогнебезпечності".

При цьому, аркуш зі змістом пункту 1.7, про який йдеться посилання у пункті 1.2.2 Технічного опису, Скаржником не надано.

Також, як зазначалось вище, в наданому у складі Пропозиції Скаржника ТУ У 13.932736671-001:2017 штучна шкіра повинна виготовлятися відповідно до вимог цих ТУ та Технічних описів до них на конкретний вид чи марку продукції.

Таким чином, з наведеного вбачається, що технічні описи є невід’ємною складовою ТУ У 13.9-32736671-001:2017, тому є обов’язковими для надання у складі Пропозиції у повному обсязі.

Твердження Скаржника про те, що Замовник не вимагав надати Технічний опис суперечить змісту (розділ 3 ТУ) обов’язкових до виконання вимог наданих Скаржником документів та не відповідає вимогам Документації.

Відповідно до Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції у колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо), за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Скаржника надано довідку від 14.03.2025 № 445 "Цінова пропозиція", відповідно до колонки 7 якої Скаржник зазначив ТУ У 13.9-32736671001:2017.

Інформація про те, що запропонований до постачання товар "Вінілштучшкіра оббивна ВО-ТР-Н" виготовляється, у тому числі, і за Технічним описом 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017 (Розділ 3 ТУ) у колонці 7 "Цінової пропозиції" Скаржника відсутня.

Твердження Скаржника про те, що зазначення ним у "Ціновій пропозиції" нормативно-технічної документації – ТУ не є обов’язковим, як і вказання додаткових технічних описів не передбачено умовами Документації є спотвореним та таким, що тлумачиться Скаржником на власний розсуд і є помилковим, оскільки роз’яснення додатку 4 Документації щодо заповнення колонки 7 містять чітко визначену вимогу про зазначення нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо), за якими виготовляється товар.

Незазначення Скаржником у колонці 7 "Цінової пропозиції", у тому числі, і Технічного опису 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, є порушенням додатку 4 Документації.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу 1 додатку 2 Документації учасники повинні надати на кожен вид продукції скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 додатку 2 Документації передбачено, якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах Документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

Скаржником у складі Пропозиції надано порівняльну таблицю від 14.03.2025 № 442 технічних та якісних характеристик.

Також у складі Пропозиції Скаржника надано файл "Документи якості", серед яких наявні сертифікат якості від 01.01.2025 №18 З (партія 3 група 14) та сертифікат якості від 01.01.2025 № 18 З, згідно з якими показники, зазначені у вказаних сертифікатах та показники, зазначені у порівняльній таблиці від 14.03.2025 № 442 технічних та якісних характеристик (з посилання на підтвердження якості на надані сертифікати якості від 01.01.2025 №18 З) суттєво відрізняються, показник: маса – 525 (замість 500), розривне навантаження – 41,0 та 34,4 (замість 30, 20), міцність – 5,0 (замість 0,5), жорсткість – 17,01 (замість 20).

Тобто, Скаржник не надав документи на підтвердження якості та походження продукції, чим не дотримався вимог підпункту 2.2 пункту 2 розділу 1 додатку 2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує Шкіру штучну на трикотажній основі в негорючому виконанні 1,5х25 м, посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент - форма Додатку А.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Відповідно до додатку А Документації Замовник закуповує шкіру штучну на трикотажній основі в негорючому виконанні 1,5х25 м Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 1 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Продукція, щодо якої виробник проводить добровільну оцінку відповідності заявленим вимогам.

Загальні технічні вимоги Основні технічні вимоги наведені у таблиці 1.

Таблиця 1 Маса 1м2, г, (довідково): 500 Розривне навантаження, Н, не менше:

- поздовжній напрям 30 - поперечний напрям 20 Жорсткість, Н*м, не більше: 20 Міцність зв’язку плівкового покриття з основою в повздовжньому напрямку, кН/м не менше: 0,5.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі, зокрема:

1. Документи щодо підтвердження відповідності (Документи щодо підтвердження відповідності надаються учасником ще раз при постачанні продукції, якщо учасник буде визнаний переможцем) 1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

1.2 Документи про відповідність повинні бути чинними за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.

Якщо строк дії документу про відповідність продукції закінчується до кінця року постачання продукції, учасник повинен надати гарантійний лист, що новий документ про відповідність буде наданий не пізніше закінчення строку дії чинного.

1.3 Якщо на момент подання пропозиції учасником розпочата процедура оцінки відповідності щодо заявленої продукції, учасник надає відповідний документ від органу оцінки відповідності, із зазначенням орієнтовних строків завершення зазначеної процедури, та гарантійний лист про те, що документ про відповідність буде наданий не пізніше постачання першої партії продукції.

2. Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95.

2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Зразки документів виробника рекомендовано надавати з позначкою "Зразок".

Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", яка подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми, зокрема:

Найменування товару Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3 *3 заповнюється учасником залежно від предмета закупівлі Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 7 вказуються технічні, якісні характеристики товару та/або позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандартів, технічних умов, креслень тощо) за якими виготовляється товар.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 14.03.2025 № 445 (файл "Цінова пропозиція.doc"), відповідно до якого учасником запропоновано Вінілштучшкіру оббивну ВО-ТР-Н, виробник та країна походження - ТОВ "ВІНІСАН" Україна, посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо) - ТУ У 13.9-32736671-001:2017.

- декларація постачальника про відповідність від 07.03.2025 № 356 (файл "Декларація постачальника.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

4. Обєкт декларації: Вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н 5. Зазначений вище об’єкт декларації відповідає вимогам таких документів: ТУ У 13.9-32736671-001:2017 7. Додаткова інформація: Виробник: ТОВ "ВІНІСАН", Україна, м. Тернопіль.

- технічні умови ТУ У 13.9-32736671-001:2017 М'ЯКА ШТУЧНА ШКІРА, розроблені та затверджені ТОВ "ВІНІСАН" (файл "Копія ТУ завірена печаткою та підписом.pdf"), відповідно до яких, зокрема:

3 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

3.2 Види виконання та технічні характеристики 3.2.1 Штучна шкіра оббивочна Штучна шкіра виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказаними в ТО. За узгодженням з замовником можуть виготовлятись з іншими параметрами, ніж в ТО.

3.2.2 Штучна шкіра взуттєва Штучна шкіра виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказа-ними в ТО. За узгодженням з замовником можуть виготовлятись з іншими пара-метрами, ніж в ТО.

3.2.3 Штучна шкіра галантерейна Штучна шкіра виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказа-ними в ТО. За узгодженням з замовником можуть виготовлятись з іншими пара-метрами, ніж в ТО.

3.2.4 Штучна шкіра технічного призначення Штучна шкіра виготовляється за типом, розміром, кольором, масою, вказа-ними в ТО. За узгодженням з замовником можуть виготовлятись з іншими пара-метрами, ніж в ТО.

- 1-2 сторінки технічного опису ΤΟ 32736671-1-2017 до ТУ У 13.9-32736671001:2017 (файл "Витяг з ТО.pdf").

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик від 14.03.2025 № 442 (файл "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик.pdf"), в якому зазначено пропозицію учасника, зокрема:

Вінілштучшкіра оббивна ВО-ТР-Н Продукція відповідає вимогам:

Маса 1м2, г, (довідково): 500 Розривне навантаження, Н, не менше:

- поздовжній напрям 30 - поперечний напрям 20 Жорсткість, Н*м, не більше: 20 Міцність зв’язку плівкового покриття з основою в повздовжньому напрямку, кН/м не менше: 0,5.

- сертифікат якості № 18 З на Вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н ТУ У 13.932736671-001:2017 від 01.01.2025 Партія 3. Група 14 ТОВ "Вінісан" (файл "Докумени якості.pdf"), відповідно до якого зазначено результати аналізу, зокрема:

1.Маса, г/ м², не менше 525 3. Розривне навантаження, даН, не менше в поздовжньому напрямку 41.0 в поперечному напрямку 34.4 5. Міцність зв'язку лицьового покриття з основою, даН/5см,не менше в поздовжньому напрямку 5,0 6. Жорсткість, Н*м, не більше 17,01.

- сертифікат якості № 18 З на Вінілштучшкіра оббивна виду ВО-ТР-Н ТУ У 13.932736671-001:2017 від 01.01.2025 Партія 2. Група 14 ТОВ "Вінісан" (файл "Докумени якості.pdf"), відповідно до якого зазначено результати аналізу, зокрема:

1.Маса, г/ м², не менше 525 3. Розривне навантаження, даН, не менше в поздовжньому напрямку 41.0 в поперечному напрямку 34.4 5. Міцність зв'язку лицьового покриття з основою, даН/5см,не менше в поздовжньому напрямку 5,0 6. Жорсткість, Н*м, не більше 17,01.

Слід зазначити, що відповідно до наданих у складі Пропозиції Скаржника документів, запропонований Скаржником товар виготовляється у відповідності саме до ТУ У 13.9-32736671-001:2017, у зв'язку з чим Скаржник не зобов'язаний був зазначати інформацію про ТО в ціновій пропозиції та декларації про відповідність.

Документація не містить окремих вимог щодо надання у складі Пропозиції учасника ТО, у тому числі, у разі наявності посилання на таких документ в технічних умовах.

Також в наданих у складі Пропозиції Скаржника технічних умовах ТУ У 13.932736671-001:2017 відсутня інформація про те, що ТО є невід'ємною частиною цих технічних умов.

Крім того, в наданих у складі Пропозиції Скаржника сертифікатах якості № 18 З на Вінілштучшкіру оббивну виду ВО-ТР-Н результати показників "розривне навантаження, Н, не менше", "жорсткість, Н*м, не більше" та "міцність зв’язку плівкового покриття з основою в повздовжньому напрямку, кН/м не менше" не суперечать інформації, зазначеній в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик від 14.03.2025 № 442 та вимогам Документації в цій частині.

Разом з тим, показник "маса, г/ м², не менше 525" в наданих у складі Пропозиції Скаржника сертифікатах якості № 18 З не відповідає інформації, зазначеній в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик від 14.03.2025 № 442 та вимогам Документації, а саме – "маса 1м2, г, (довідково) - 500".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 15.04.2025 № 29 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "2. Невідповідності, виправлення яких передбачено п. 43 Особливостей (відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції) та помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо), а саме:

1) на підтвердження виконання аналогічного договору за кодом ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри) учасником надано договорі куплі-продажу №0149 від13.05.2016 з зазначенням іншого коду ДК 016:2010-13.95.1) класифікація CPV:(код ДК 016:2015-19143000-0), (у порушення вимог п.1 Розділу 2 Додатку № 2 до Тендерної документації ст.16 Закону).

… Враховуючи що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТВП"Максус" підлягає відхиленню, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщувалося.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТВП"Максус", закупівля Штучна шкіра (ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри)) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 розділу 2 додатку 2 Документації вимагалось копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного). Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки за кодом ДК 021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри).

Скаржником надано у складі Пропозиції аналогічний договір – договір купівліпродажу від 13.05.2016 № 0149 (файл "Аналогічний договір купівлі-продажу.pdf"), предметом якого є вінілштучшкіра 42 кв.м. Предмет договору є повністю аналогічним до закупівлі Замовника.

Щодо наголошення Замовника, що Код ДК не відповідає умовам Документації, відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 20.01.2016 № 3302-06/1430-06 "Щодо внесених змін до Порядку визначення предмета закупівлі" крім того, відповідно до змін, внесених до Порядку, з 01.01.2017 предмет закупівлі товарів і послуг буде визначатися замовником згідно з пунктами 20 і 27 частини першої статті 1 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та на основі виключно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник".

Так, додаткове зазначення протягом 2016 року у дужках предмета закупівлі відповідно до показників цього класифікатора має на меті надання змоги Замовникам поступово віднайти відповідні коди та спростити визначення предмета закупівлі з наступного року. При цьому, визначальним протягом 2016 року залишатиметься ДК 016:2010.

Оскільки закупівля була проведена та аналогічний договір укладений у 2016 році, таким чином, код ДК 021:2015 не вказувався.

Крім того, код ДК за першими 4 цифрами співпадає з вимогами Замовника.

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовник вважає це невідповідністю, він був зобов’язаний надати час для усунення недоліків відповідно. Проте, всупереч вимогам законодавства, Замовник не надав час для усунення недоліків.

Замовник зазначає, що порушення Скаржника є порушеннями, які б підлягали виправленню у відповідності до пункту 43 Особливостей, однак, Пропозиція Переможця підлягала відхиленню, у такому разі повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель не розміщується, про що зазначено у протоколі від 15.04.2025 № 29.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 Документації кваліфікаційний критерій (кваліфікаційні критерії) та спосіб подання учасниками документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному критерію), зазначені у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону, зокрема:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки за кодом ДК021:2015 (19140000-9 Шкіра зі шкур інших тварин, комбінована шкіра та інші види шкіри). У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі від 14.03.2025 № 423 (файл "Довідка про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Найменування контрагента - Автобаза Управління справами Апарату Верховної Ради України, ЄДРПОУ 05907124.

Предмет договору/ код ДК 021:2015 - 19143000-0 Вінілштучшкіра/ Вінілштучшкіра о1-082-04ЕП 1с Номер договору та дата його укладання - № 0149; 13.05.2016 року Дата виконання договору (число, місяць, рік) - 13.05.2016 року.

- договір від 13.05.2016 № 0149 купівлі-продажу, укладений з Автобазою Управління справами Апарату Верховної Ради України, предметом якого є вінілштучшкіру 42 кв.м. (код 016:2010-13.95.1), класифікація СРѴ: (код ДК 016:2015-19143000-0) (файл "Аналогічний договір купівлі-продажу.pdf").

- лист-відгук Автобази Управління справами Апарату Верховної Ради України (файл "17 березня 2025 10:47Лист-відгук контрагента.pdf"), відповідно до якого: "Автобаза Управління справами Апарату Верховної Ради України співпрацює з ТОВ "ТВП "МАКСУС" за договором поставки № 0149 від 13.05.16 року. ТОВ "ТВП "МАКСУС" за час співпраці зарекомендувало себе як надійний постачальник вінілштучшкіри. Автобаза Управління справами Апарату Верховної Ради України претензій щодо якості поставленого товару не має, поставки здійснюються своєчасно та в повному обсязі згідно замовлень".

Враховуючи інформацію про товар, який є предметом поставки за наданим у складі Пропозиції Скаржника договором від 13.05.2016 № 0149, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.04.2025 № 29, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (код ЄДРПОУ: 38473245) у задоволенні скарги від 20 квітня 2025 № UA-2025-03-06-003124-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника