ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення (Миючі засоби та засоби для чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5083-р/пк-пз від 01.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 23 березня 2025 № UA-2025-03-05-002642-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець Кислицький Костянтин Юрійович (надалі – ФОП Кислицький К. Ю.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Кислицького К.

Ю. – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.03.2025 №7 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "З метою отримання чітких характеристик і опису використання запропонованого товару, а також задля можливості встановлення відповідності їх вимогам тендерної документації, замовник у даному тендері вимагає надати у складі тендерної пропозиції технічний опис на товар, а саме:

відповідно до підпункту 2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, учасник надає у складі тендерної пропозиції на номенклатурні позиції № 1,2,3,4,5 Додатку № 2 до тендерної документації технічний опис, виданий виробником Товару та/або уповноваженим представником в Україні, який повинен містити наступну інформацію: призначення, фізико-хімічні властивості, вплив на поверхні, пінні властивості, рекомендації по застосуванню, правила безпеки, зберігання, гарантійний термін зберігання".

На підтвердження зазначених вимог учасник надає у складі тендерної пропозиції Технічні описи на товари, у яких по деяким пунктам відсутня деталізація технічних характеристик, тобто прописано як у тендерній документації замовника "не менше", "не більше", або інтервал значень, що не дає змоги отримати чітке розуміння того, товар з якими характеристиками пропонується замовнику. По деяких пунктах зазначено формулювання:

"дотримуватись вказівок на етикетці засобу". Однак, приклад етикетки теж не надано у складі тендерної пропозиції, у зв’язку із чим також неможливо ідентифікувати запропонований товар.

Так, технічний опис, наданий учасником на позицію № 1 Засіб для чищення сантехнічних поверхонь містить наступну інформацію:

1) Об’єм (л ) — не менше 0,5 л. Зазначена інформація унеможливлює розуміння скільки саме товару замовник отримає за результатами торгів. Відсутність деталізації по цьому пункту є суттєвим порушенням вимог заповнення вищезазначеного документу.

2) Вплив на поверхні - в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

3) Пінні властивості - в межах норми для продукції даного виду.

4) Рекомендації по застосуванню - застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

5) Правила безпеки - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

6) Зберігання - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

По позиціях 2-6 відсутня взагалі будь-яка інформація, яку б можливо було застосувати для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

Технічний опис, наданий учасником на позицію № 2 Засіб для видалення жиру містить наступну інформацію:

1) Об'єм (л ) — не менше 0,5 л. Зазначена інформація унеможливлює розуміння скільки саме товару замовник отримає за результатами торгів. Відсутність деталізації по цьому пункту є суттєвим порушенням вимог заповнення вищезазначеного документу.

2) Вплив на поверхні - в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

3) Пінні властивості - в межах норми для продукції даного виду.

4) Рекомендації по застосуванню - застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

5) Правила безпеки - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

6) Зберігання - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

По позиціях 2-6 відсутня взагалі будь-яка інформація, яку б можливо було застосувати для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

Технічний опис, наданий учасником на позицію № 3 Універсальний засіб для миття поверхонь містить наступну інформацію:

1) Об'єм (л ) — не менше 5 л. Зазначена інформація унеможливлює розуміння скільки саме товару замовник отримає за результатами торгів. Відсутність деталізації по цьому пункту є суттєвим порушенням вимог заповнення вищезазначеного документу.

2) Вплив на поверхні - в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

3) Пінні властивості - в межах норми для продукції даного виду.

4) Рекомендації по застосуванню - застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

5) Правила безпеки - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

6) Зберігання - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

По позиціях 2-6 відсутня взагалі будь-яка інформація, яку б можливо було застосувати для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

7) Аромат — лимон або яблуко. Знову не деталізовано, що саме отримає замовник за результатами торгів. Замовник надає діапазон ароматів, а учасник повинен забезпечити розуміння того, що отримає замовник. У даному випадку знов не має підтвердження того, з яким саме ароматом буде засіб.

Технічний опис, наданий учасником на позицію № 4 Засіб для миття скла містить наступну інформацію:

1) Об'єм (л ) — не менше 0,5 л. Зазначена інформація унеможливлює розуміння скільки саме товару замовник отримає за результатами торгів. Відсутність деталізації по цьому пункту є суттєвим порушенням вимог заповнення вищезазначеного документу.

2) Вплив на поверхні - в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

3) Пінні властивості - в межах норми для продукції даного виду.

4) Рекомендації по застосуванню - застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

5) Правила безпеки - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

6) Зберігання - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

По позиціях 2-6 відсутня взагалі будь-яка інформація, яку б можливо було застосувати для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

Технічний опис, наданий учасником на позицію № 5 Засіб для миття посуду містить наступну інформацію:

1) Об'єм (л ) — не менше 4,95 л. Зазначена інформація унеможливлює розуміння скільки саме товару замовник отримає за результатами торгів. Відсутність деталізації по цьому пункту є суттєвим порушенням вимог заповнення вищезазначеного документу.

2) Вплив на поверхні - в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

3) Пінні властивості - в межах норми для продукції даного виду.

4) Рекомендації по застосуванню - застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

5) Правила безпеки - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

6) Зберігання - дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

По позиціях 2-6 відсутня взагалі будь-яка інформація, яку б можливо було застосувати для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

7) Аромат — лимон або яблуко. Знову не деталізовано, що саме отримає замовник за результатами торгів. Замовник надає діапазон ароматів, а учасник повинен забезпечити розуміння того, що отримає замовник. У даному випадку знов не має підтвердження того, з яким саме ароматом буде засіб.

Однією із вимог замовника було надання документів, що підтверджують технічні характеристики запропонованого товару, однак надані вищезазначені документи ніяким чином не підтверджують технічні характеристики, натомість містять відсилання на інші документи та/або інструкції, які також не надано у складі пропозиції, що не відповідає вимогам замовника та визнається замовником як відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документацією не встановлювалося окремих вимог, на які посилається Замовник у протоколі № 7 від 18.03.2025, до Технічних описів, зокрема, "вимог заповнення вищезазначеного документу".

Усі вимоги до зазначених Замовником у протоколі № 7 від 18.03.2025 документів Технічні описи наведено у підпункті 2 пункту 3 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника надано документи, які у повному обсязі відповідають вимогам до них, які Замовником, відповідно до вимог Закону та Особливостей, були оприлюднені у Документації.

Технічні описи від 11.03.2025 (файл "тех описи.pdf") за позиціями № 1,2,3,4,5 предмета закупівлі, видані виробником Товару, які у повному обсязі містять наступну інформацію: призначення, фізико-хімічні властивості, вплив на поверхні, пінні властивості, рекомендації по застосуванню, правила безпеки, зберігання, гарантійний термін зберігання і якими у повному обсязі підтверджено технічні характеристики запропонованого товару.

В Замовника відсутні підстави відхилення Пропозиції Скаржника із зазначених ним підстав, оскільки наданими у складі Пропозиції документами, які в повному обсязі відповідають вимогам до них, які наведено у додатку 1 Документації, повністю підтверджено відповідність запропонованого Скаржником товару вимогам Документації і відсутні будь-які суперечності чи невідповідності.

Замовник зазначає, що Скаржник надає у складі тендерної пропозиції Технічні описи на товари від Товариства з обмеженою відповідальністю "Гренландія НВП", у яких по деяким пунктам відсутня деталізація технічних характеристик, тобто прописано (дублюється) як у Документації замовника "не менше", "не більше", або інтервал значень, що не дає змоги отримати чітке розуміння того, товар з якими характеристиками пропонується замовнику. По деяких пунктах зазначено формулювання: "дотримуватись вказівок на етикетці засобу". Однак, приклад етикетки теж не надано у складі Пропозиції, у зв’язку із чим також неможливо ідентифікувати запропонований товар.

Однією із вимог Замовника було надання у складі Пропозиції документів, що підтверджують технічні характеристики запропонованого товару, однак надані технічні описи ніяким чином не підтверджують технічні характеристики, натомість містять відсилання на інші документи та/або інструкції, які також не надано у складі пропозиції.

Зазначений факт визнається Замовником як відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2) для підтвердження технічних характеристик запропонованого товару, учасник надає у складі тендерної пропозиції на номенклатурні позиції № 1,2,3,4,5 Додатку № 2 до тендерної документації технічний опис, виданий виробником Товару та/або уповноваженим представником в Україні, який повинен містити наступну інформацію:

призначення, фізико-хімічні властивості, вплив на поверхні, пінні властивості, рекомендації по застосуванню, правила безпеки, зберігання, гарантійний термін зберігання.

У разі надання у складі тендерної пропозиції зазначеного документу не виробником та/або уповноваженим представником в Україні, додатково надається авторизаційний лист.

*Авторизаційний лист повинен бути складений на фірмовому бланку та містити номер закупівлі. Авторизаційний лист видається на учасника та замовника торгів.

Додаток 2 Документації містить ІНФОМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ЗА КОДОМ ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення (Миючі засоби та засоби для чищення) Засіб для чищення сантехнічних поверхонь шт Об'єм (л) — не менше 0,5 л.

Засіб для видалення жиру шт Об'єм (л) — не менше 0,5 л.

Універсальний засіб для миття поверхонь шт Аромат — лимон або яблуко Об'єм (л) — не менше 5 л.

Засіб для миття скла шт Об'єм (л) — не менше 0,5 л.

Засіб для миття посуду шт Аромат — яблуко або лимон Об'єм (л) — не менше 4,95 л.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-цінова пропозиція від 11.03.2025 №257 (файл "цінова.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

1. Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехніки та унітазів "EXTREME WASH" (Засіб для чищення сантехнічних поверхонь). (TM "EXTREME WASH", виробник ТОВ "Гренландія НВІІ").

2. Засіб для видалення жиру "EXTREME WASH". (TM "EXTREME WASH", виробник ТОВ "Гренландія НВП").

3. Засіб для миття поверхонь "EXTREME WASH" (Універсальний). (TM "EXTREME WASH", виробник ТОВ "Гренландія НВП").

4. Засіб для миття скла і дзеркал "ЕXTREME WASH". (TM "EXTREME WASH", виробник ТОВ "Гренландія НВП").

5. Засіб для миття посуду "EXTREME WASH". (TM "EXTREME WASH", виробник ТОВ "Гренландія ПВИ").

-технічний опис (файл "тех описи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування продукції Засіб санітарно-гігієнічний для чищення сантехніки та унітазів "EXTREME WASH" (Засіб для чищення сантехнічних поверхонь) Об'єм (л) – не менше 0,5 л Вплив на поверхні в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

Пінні властивості в межах норми для продукції даного виду.

Рекомендації по застосуванню застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

Правила безпеки дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Зберігання дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

-технічний опис (файл "тех описи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування продукції Засіб для видалення жиру "EXTREME WASH" Об'єм (л) – не менше 0,5 л.

Вплив на поверхні в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

Пінні властивості в межах норми для продукції даного виду.

Рекомендації по застосуванню застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

Правила безпеки дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Зберігання дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

-технічний опис (файл "тех описи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування продукції Засіб для миття поверхонь "EXTREME WASH>> (Універсальний) Об'єм (л) – не менше 5 л.

Аромат лимон або яблуко Вплив на поверхні в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

Пінні властивості в межах норми для продукції даного виду.

Рекомендації по застосуванню застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

Правила безпеки дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Зберігання дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

-технічний опис (файл "тех описи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування продукції Засіб для миття скла і дзеркал "EXTREME WASH" Об'єм (л) – пе менше 0,5 л.

Вплив на поверхні в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

Пінні властивості в межах норми для продукції даного виду.

Рекомендації по застосуванню застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

Правила безпеки дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Зберігання дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

-технічний опис (файл "тех описи.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Найменування продукції Засіб для миття посуду "EXTREME WASH" Об'єм (л) – не менше 4,95 л Аромат лимон або яблуко Вплив на поверхні в межах норми для продукції даного виду та рецептури.

Пінні властивості в межах норми для продукції даного виду.

Рекомендації по застосуванню застосовувати згідно вказівок на етикетці засобу.

Правила безпеки дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Зберігання дотримуватись вказівок на етикетці засобу.

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення інформації про призначення, фізико-хімічні властивості, вплив на поверхні, пінні властивості, рекомендації по застосуванню, правила безпеки, зберігання, гарантійний термін зберігання у наданих технічних описах, виданих виробником товару та/або уповноваженим представником в Україні.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до зазначення саме конкретних показників запропонованого товару.

Також Документація не передбачала надання в складі Пропозиції етикеток на запропоновані товари.

Враховуючи інформацію, зазначену у наданих в складі Пропозиції Скаржника документах, яка відповідає інформації, зазначеній у технічній специфікації, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.03.2025 №7.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.03.2025 №7, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ:

08571570) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення (Миючі засоби та засоби для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-05-002642-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ФОП Дишко Олексій Миколайович