ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення (Миючі засоби та засоби для чищення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6261-р/пк-пз від 21.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія ), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Дишка Олексія Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2637204994) від 10 квітня 2025 № UA-2025-03-05-002642-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5799-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Кислицький К.Ю.) Кислицький Костянтин Юрійович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 09.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник, всупереч принципам публічних закупівель, суб’єктивно надаючи перевагу необ’єктивним характеристикам товару, вчиняє дії задля унеможливлення укладання договору з Скаржником, що спричиняє необхідність вже вдруге оскаржувати дії Замовника у даній закупівлі.

Мийні засоби, запропоновані Скаржником, є товарами повсякденного споживання, це витратні засоби, тому об’єктивних підстав для відсутності потреби у мийних засобах не може бути наведено, адже Замовник не збирається припинити дотримуватися санітарногігієнічних норм.

Планування закупівлі здійснюється замовниками на цілий рік і потреба "у визначеному асортименті та кількості" не могла змінитися через місяць після оголошення процедури закупівлі ФОП Дишко Олексій Миколайович вважає незаконною відміну процедури закупівлі через небажання Замовника з суб’єктивних підстав укласти договір про закупівлю з певним учасником.

Замовник зазначає, що є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, який перебуває у сфері управління Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до установчих документів Замовник є державною організацією (установа, заклад) та самостійним одержувачем і розпорядником бюджетних коштів.

Під час проведення процедури закупівлі у Замовника виникла нагальна потреба у придбанні товарів більш необхідних та таких, придбання яких є обов’язковим. Так, від відповідального структурного підрозділу надійшла заявка на придбання медичних матеріалів для проведення занять з домедичної підготовки поліцейських у закладах вищої освіти Міністерства внутрішніх справ України. У цей складний для країни час підготовка майбутніх поліцейських є одним із важливих та пріоритетних напрямів держави. Наразі майбутні правоохоронці виконують важливу роль у забезпеченні публічної безпеки і порядку на території міст та областей України. Особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійнорятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги. Відповідно до статті 18 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейський зобов’язаний, в тому числі, надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров’я. Тому придбання вищезазначених товарів є більш пріоритетним для Замовника.

Також, додатково виникла потреба у придбанні фільтрувального обладнання для свердловини, розташованої на території Замовника. З метою постійного та безперебійного забезпечення чистою питною водою постійний та перемінний склад, на території Одеського державного університету внутрішніх справ пробурена артезіанська свердловина. У зв’язку із цим є необхідність у її обслуговуванні та заміні фільтрувального обладнання.

Суми відповідних закупівель становлять 162 365,00 гривень (Ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-18-002217-a) та 12 941,18 гривень (Ідентифікатор закупівлі UA2025-04-10-013803-a) відповідно.

Додатково необхідно зазначити, у зв’язку із ситуацією, що склалася, склад Замовника повідомив про наявність деяких миючих засобів, кількість яких вистачить на певний період часу.

Беручи до уваги усе вищевикладене, відповідальним структурним підрозділом подано заявку щодо відсутності подальшої потреби у придбанні миючих засобів у асортименті та кількості, заявленій у тендері.

Замовником як розпорядником бюджетних коштів прийнято рішення про перенаправлення відповідних коштів на фінансування вищезазначених закупівель. У зв’язку із чим відміна процедури закупівлі цілком обґрунтована.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни: відсутність подальшої потреби у визначеному асортименті та кількості. На даний момент об’єми закупівлі є неактуальними.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 09.04.2025 № 17, в якому зазначено:

"Під час проведення процедури щодо Закупівлі було встановлено відсутність подальшої потреби у визначеному асортименті та кількості. На даний момент об’єми закупівлі є неактуальними.

Враховуючи викладене, подальша потреба у зазначеній Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі через наведену вище підставу.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Одеський державний університет внутрішніх справ (код ЄДРПОУ:

08571570) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 – 39830000-9 - Продукція для чищення (Миючі засоби та засоби для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202503-05-002642-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Рішення що оскаржується: Рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі, що порушило права та законні інтереси ФОП Дишко Олексій Миколайович.