ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8130-р/пк-пз від 21.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) від 12 травня 2025 № UA-2025-03-03012409-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2025 №7716-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА") Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 07.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.05.2025 №14 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, Учасником надано ЛИСТ-ВІДГУК від 17.01.2025 №07-08/186, виданий Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області "Про виконання договорів укладених за 2020 рік".

Оскільки лист відгук надано через тривалий проміжок часу після виконання умов договорів, Замовником прийнято рішення перевірити надану інформацію.

У зв'язку з необхідністю вжиття заходів, а саме: для отримання підтвердження інформації наданої учасником процедури закупівлі виникла необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції Учасника.

На підставі частини дев'ятої статті 29 Закону з урахуванням Особливостей, 24.04.2025 року Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника до 20 робочих днів, тобто до 15.05.2025 року.

Згідно п. 42 Особливостей, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник звернувся до Станишівської сільської ради з запитом СЕД №89804-2025 від 21.04.2025 (480958) про надання інформації щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами), укладених між ПП "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" та "Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області" №№147 та 148 від 21.04.2020p, та чи дійсно видавався лист-відгук. (Запит, додаток 1).

У відповідь на цей запит Станишівська сільська рада Житомирського району Житомирської області надала інформацію, що наданий ними лист - відгук за № 07-08/186 від 17.01.2025 - 21.01.2025 відкликано листом № 07-08/236 та вказано, що під час виконання договорів №№147 та 148 "Про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів", укладених у 2020 році між Станишівською сільською радою та ПП "ВЖРЕП №4", надходили неодноразові звернення від мешканців громади та представників органу місцевого самоврядування щодо неналежної якості надання відповідних послуг, а саме:

нерегулярне вивезення твердих побутових відходів, що призводило до накопичення сміття на контейнерних майданчиках; порушення графіку роботи спеціалізованої техніки, що спричиняло незручності для мешканців; недотримання санітарних норм, зокрема залишення відходів після вивантаження контейнерів; відсутність належного зворотного зв'язку з виконавцем послуг, що ускладнювало оперативне вирішення проблемних питань, тому Станишівська сільська рада не підтверджує достовірність наданої інформації ПП "ВЖРЕП" (Лист, додаток 2).

Оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей. Згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно пункту 42 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Станишівська сільська рада жодним чином не підтверджує і достовірність своєї інформації, зазначеної у листі №11-17/720 від 10.03.2025, де наведені чинники стосовно недоліків у якості надання послуг з вивезення побутових відходів Скаржником є голослівними, оскільки зазначені без надання будь яких підтверджуючих документів (листів, звернень, скарг тощо).

Приведені у листі посилання на листи № 12.02/1797 від 15.07.2020 та № 07.07/33 від 06.01.2021, які зазначені у Додатках, насправді не були надані.

Для підтвердження нібито неналежного виконання послуг підприємством Скаржника (як це зазначено у листі Станишівської сільської ради листі № 11-17/720), Скаржник двічі звертався до Станишівської сільської ради з листами № 96 від 09.05.2025 та № 97 від 12.05.2025, однак відповіді із підтверджуючими документами не надходили. (Копії листів № 96 від 09.05.2025 та № 97 від 12.05.2025).

Також Скаржник просить взяти до уваги, що умовами, визначеними п. 6.4.2 у договорах №№ 147, 148 від 21.04.2020 передбачено, що в разі невиконання зобов'язань Замовником "Виконавець має право достроково розірвати договір, повідомивши про це Замовнику у строк не менше 15 днів до дати розірвання договору. Окрім цього, у п. 7.1 та п. 7.2 зазначених Договорів зазначено, що "у разі невиконання або несвоєчасного виконання при наданні послуг Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,01% від суми договору за кожен день Затримки".

Під час надання послуг, згідно зазначених договорів, жоден з цих договорів не був розірваний, та жодного разу підприємству не нараховувалось пеня згідно п. 7.2, що свідчить про відсутність підстав для застосування зазначених п.6.4.2 та п.7.2 чинників а отже, про належну якість наданих учасником послуг з вивезення побутових відходів.

Також, незрозумілим залишається той факт, чому Станишівська сільська рада спочатку надала підприємству позитивний ЛИСТ-ВІДГУК, а вже через чотири дні його відкликала, не зазначивши при цьому обґрунтованих причин та не надавши відповідних доказів.

Замовник зазначає, що учасником надано лист-відгук від 17.01.2025 №07-08/186, виданий Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області, "Про виконання договорів укладених за 2020 рік".

Оскільки лист – відгук надано через тривалий проміжок часу після виконання умов договорів, Замовником прийнято рішення перевірити надану інформацію.

У зв’язку з необхідністю вжиття заходів, а саме: - для отримання підтвердження інформації наданої учасником процедури закупівлі виникла необхідність продовжити строк розгляду тендерної пропозиції Учасника.

На підставі частини дев’ятої статті 29 Закону з урахуванням Особливостей, 24.04.2025 Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду Пропозиції учасника до 20 робочих днів, тобто до 15.05.2025.

Згідно з п. 42 Особливостей замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник звернувся до Станишівської сільської ради з запитом СЕД №89804-2025 від 21.04.2025 (480958) про надання інформації щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів за ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами), укладених між ПП "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" та "Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області" №№147 та 148 від 21.04.2020р, та чи дійсно видавався лист-відгук. (Запит, додаток 1).

У відповідь на цей запит Станишівська сільська рада Житомирського району Житомирської області надала інформацію, що наданий ними лист – відгук за № 07-08/186 від 17.01.2025 р-21.01.2025 відкликано листом № 07-08/236 та вказано, що під час виконання договорів №№147 та 148 "Про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів", укладених у 2020 році між Станишівською сільською радою та ПП "ВЖРЕП №4, надходили неодноразові звернення від мешканців громади та представників органу місцевого самоврядування щодо неналежної якості надання відповідних послуг, а саме:

нерегулярне вивезення твердих побутових відходів, що призводило до накопичення сміття на контейнерних майданчиках; порушення графіку роботи спеціалізованої техніки, що спричиняло незручності для мешканців; недотримання санітарних норм, зокрема залишення відходів після вивантаження контейнерів; відсутність належного зворотного зв'язку з виконавцем послуг, що ускладнювало оперативне вирішення проблемних питань, тому Станишівська сільська рада не підтверджує достовірність наданої інформації ПП ВЖРЕП №4 (Лист, додаток 2).

В противагу вказаному Скаржник зазначає, що Станишівська сільська рада спочатку надала підприємству позитивний ЛИСТ-ВІДГУК, а вже через чотири дні його відкликала, не зазначивши при цьому обґрунтованих причин та не надавши відповідних доказів, однак видача листа – відгуку та його відкликання мало місце до оголошення Замовником відкритих торгів, учасник відкритих торгів - ПП ВЖРЕП №4 у складі Пропозиції надав вищевказаний лист відгук при цьому будучи усвідомленим про його відкликання, тим самим надав недостовірну інформацію.

Крім цього надав видаткові накладні на підтвердження виконання договору не в повному обсязі, які вимагалось Замовником.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункт 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Кваліфікаційні критерії та документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям.

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.

1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

1.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

(Листи відгуки мають бути виключно позитивними).

Аналогічний договір це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.

Аналогічний договір має надаватися з додатками, специфікацією, додатковою угодою, тощо до аналогічного договору, що зазначені, як невід'ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (файл Довідка про досвід аналог. договори.pdf), у якій, зокрема, міститься інформація про наступні договори:

"Договір № 147 на закупівлю послуг 3 вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Зарічани, назва контрагента Станишівська сільська рада, Договір № 148 на закупівлю послуг вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Станишівка, с. Слобода-Селець, назва контрагента 2 Станишівська сільська рада";

- лист-відгук від 17.01.2025 №07-08/186, відповідно до якого, зокрема:

"Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області за результатами проведених тендерів на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів в 2020 році були укладені договори про закупівлю послуг з приватним підприємством "ВЖРЕП №4" № 147 від 21.04.2020 р. та № 148 від 21.04.2020 р.

Зазначені послуги надавались якісно та своєчасно з дотриманням графіку вивезення твердих побутових відходів.

Претензії, зауваження, факти виявлення недоліків щодо якості, позови та порушення умов договору укладених з ПП "ВЖРЕП №4" впродовж 2020 року відсутні".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист Станишівської сільської ради від 24.04.2025 №11-17/1319, відповідно до якого, зокрема: "Розглянувши Ваше звернення № 89804-2025 від 21.04.2025 року щодо підтвердження достовірності інформації про надання послуг приватним підприємством "ВЖРЕП №4", Станишівська сільська рада надає наступну інформацію.

Підтверджуємо, що у 2020 році між Станишівською сільською радою та ПП "ВЖРЕП №4" були укладені договори про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів №№ 147, 148 від 21.04.2020 року.

Разом з тим, у процесі виконання зазначених договорів на адресу сільської ради надходили неодноразові звернення від мешканців громади та представників органу місцевого самоврядування щодо неналежної якості надання відповідних послуг, а саме:

нерегулярне вивезення твердих побутових відходів, що призводило до накопичення сміття на контейнерних майданчиках;

порушення графіку роботи спеціалізованої техніки, що спричиняло незручності для мешканців;

недотримання санітарних норм, зокрема залишення відходів після вивантаження контейнерів;

відсутність належного зворотного зв'язку з виконавцем послуг, що ускладнювало оперативне вирішення проблемних питань.

Одночасно, зазначаємо, що дійсно, Станишівською сільською радою було надано ПП "ВЖРЕП №4" лист-відгук вих. № 07-08/186 від 17.01.2025 року.

Проте даний лист-відгук було відкликано листом вих. № 07-08/236 від 21.01.2025 року.

З огляду на вищевикладене, Станишівська сільська рада не підтверджує відсутність претензій та зауважень щодо якості надання послуг ПП "ВЖРЕП № 4".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: лист Станишівської сільської ради від 21.01.2025 №07-08/236, відповідно до якого, зокрема: "Станишівська сільська рада Житомирського району Житомирської області просить не враховувати лист-відгук про вивевезення твердих побутових відходів у 2020 році відповідно до укладених договорів про закупівлю послуг з приватним підприємством "ВЖРЕП №4" № 147 від 21.04.2020 р. та № 148 від 21.04.2020 р.

У зв'язку з тим, що послуги з вивевезення ТПВ ПП "ВЖРЕП №4" на території Станишівської ТГ надавалися давно, підтверджуючі факти щодо недоліків та своєчасності наданих послуг станом на теперішній час не є об'єктивними".

Слід зазначити, що відповідно до інформації оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Скаржник подав Пропозицію 10.03.2025.

При цьому, лист Станишівської сільської ради №07-08/236 щодо відкликання листавідгука від 17.01.2025 №07-08/186, наданий Скаржником, датований 21.01.2025.

Враховуючи наведене, зокрема, документи, надані Скаржником та Замовником, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) у задоволенні скарги від 12 травня 2025 № UA-2025-03-03-012409-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга щодо рішення Замовника після оцінки тенд. пропозицій