ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5099-р/пк-пз від 01.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) від 20 березня 2025 № UA-2025-03-03012409-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.03.2025 №4485-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.03.2025 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ҐРІН БІН УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.03.2025 № 8 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ПП ВЖРЕП №4, оскільки Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в документах, що подані ним у складі тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником відповідного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, розміщеному Замовником у електронній системі закупівель 14.03.2025 необхідно у строк визначений Особливостями надати йому наступні документи, зокрема:

копій аналогічних договорів з додатками, специфікацією до аналогічного договору, що зазначені як невід'ємні частини договору, інформацією приведеною у відповідність. Скаржник зазначає, що він в повній мірі усунув зазначені невідповідності та надав на виконання вимог Замовника копії аналогічних договорів від 21.04.2020 № №147, 148 укладених зі Станишівською сільською радою, а також специфікацію, графік вивезення побутових відходів, додаткові угоди №1 та №2 до цих договорів. Скаржник зазначає, що зазначені документи були надані ним у Пропозиції, однак відсутність однієї сторінки у договорі № 147 та нечітко скановані номер та дата укладання цього договору стали однією з причин, визнаних Замовником, як невідповідність. Крім цього, у Пропозиції підприємства, на вимоги Документації Замовника надана довідка про укладання аналогічних договорів, лист-відгук від Станишівської сільської ради, виконаних робіт та акти звірок за 2020 рік, акти;

- довідку довільної форми, що інформація подана учасником є достовірною, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом - у Пропозиції Скаржника було надано таку, на виконання вимоги Скаржником повторно надано зазначену довідку;

- лист-гарантію за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України. Скаржник звертає увагу на те, що зазначений лист-гарантія був наданий ним в Пропозиції, тому йому незрозуміло, з яких причин Замовник вніс його до переліку невідповідностей, які необхідно усунути. На вимогу Замовника Скаржник вдруге надав зазначений лист-гарантію про дотримання ним у своїй діяльності норм чинного законодавства України Отже, на думку Скаржника, він в повній мірі протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення усунув невідповідності, зазначені Замовником у повідомленні, шляхом розміщення в електронній системі закупівель. Однак, всупереч викладеному, Замовник зазначив, що учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття Пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні Замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому, Скаржник звертає увагу, що Замовник у протоколі № 8 не зазначив, які саме невідповідності Скаржник не усунув (не виправив) у документах, визначених Замовником для усунення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення у електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації учасник повинен підтвердити згідно з цим розділом, зокрема, виконання аналогічного договору — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015. Аналогічний договір має надаватися з додатками, специфікацією, додатковою угодою, тощо до аналогічного договору, що зазначені, як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю Пропозиції учасника.

У складі Пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Скаржник надав довідку з інформацією про виконання договору (договорів), та копії договорів, зазначених в довідці, однак виявлено невідповідності, а саме - у додатку 1 Документації чітко прописано, які договори є аналогічними, однак класифікатор (ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, а саме: ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) відсутній у поданих договорах. Замовником було висунуто вимогу до Скаржника, щодо виправлення даного факту впродовж 24 годин відповідно до вимог чинного законодавства, але учасник знову завантажив договір без зазначення коду ДК 021:2015, що, у свою чергу, є невідповідністю статті 16 Закону. Ураховуючи викладене вище, така Пропозиція, на думку Замовника, підлягала відхиленню.

Також Замовник посилається на аналогічне рішення Комісії з подібних питань.

Скаржник у додаткових поясненнях зазначає, що дані договори були укладені ним із Станишівською сільською радою 21.04.2020. Проект договору є складовою Документації, яка розробляється Замовником та підписується учасником, а потім переможцем закупівлі.

учасник, який бере участь у процедурі закупівлі погоджується з умовами договору, отже не може вносити корективи до нього, а тим більш змінювати вже підписаний договір. Отже, наведені копії договорів №147, 148 завантажені у такому виді, у якому вони були підписані із Замовником, а саме - Станишівською сільською радою.

Скаржник просить взяти до уваги, що код відповідного класифікатору закупівлі ДК 021:2015:90510000-5 на послуги "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям", був зазначений у самому оголошенні про проведення зазначеної закупівлі (ідентифікатор UA-2020-03-13-001733-б) та у звітах про результати проведення даної процедури закупівлі, що передбачає і укладання договору за кодом зазначеного класифікатору закупівлі.

Таким чином, Скаржник вважає, що надані ним договори є аналогічними.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-03-13-001733b, найменування замовника Станишівська сільська рада, коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі - ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, дата укладення договору про закупівлю - 21 квітня 2020, ідентифікатор договору – 147;

ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-03-13-001733b, найменування замовника - Станишівська сільська рада, коди відповідних класифікаторів предмета закупівлі - ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям, дата укладення договору про закупівлю - 21 квітня 2020, ідентифікатор договору – 148.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1. розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015:90510000-5 – Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункт 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Кваліфікаційні критерії та документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям.

1.1.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

1.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

1.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

1.1.4. лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

(Листи відгуки мають бути виключно позитивними).

Аналогічний договір — це договір, який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015.

Аналогічний договір має надаватися з додатками, специфікацією, додатковою угодою, тощо до аналогічного договору, що зазначені, як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf), у якій, зокрема, міститься інформація про наступні договори:

Договір № 147 на закупівлю послуг 3 вивезення та захоронения твердих побутових відходів з с. Зарічани, назва контрагента - Станишівська сільська рада, Договір № 148 на закупівлю послуг вивезення та захоронения твердих побутових відходів з с. Станишівка, с. Слобода-Селець, назва контрагента - 2 Станишівська сільська рада;

договір від 21.04.2020 №147 зі Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінки 2-6), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується у 2020 році надавати Замовнику послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Зарічани, а Замовник прийняти та здійснити оплату за надані послуги.

1.2. Найменування послуг послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Зарічани.

- додаткова угода від 31.12.2020 №1 до договору від 21.04.2020 №147 (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінка 7);

- додаткова угода від 26.02.2021 №2 до договору від 21.04.2020 №147 (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінка 8), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Відповідно до ч.5 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції, чинній на момент укладення договору) у зв'язку з продовженням дії договору № 147 про закупівлю послуг від 21.04.2020 року (Послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів в с. Зарічани (ДК 021:2015 90510000-5) (далі Договір) до 31.03.2021 року, Сторони дійшли згоди що сума фінансувания, на період прологанції договору, становитиме 74 663,16 грн (Сімдесят чотири тисячі шістсот шістдесят три гривні 16 копійок), в т.ч. ПДВ 12 443.86 грн (Дванадцять тисяч чотириста сорок три гривні 16 копійок), в обсязі, що не перевищу 20 відсотків суми, визначений в Договорі № 147 про закупівлю послуг від 21.04.2020 року;

- договір від 21.04.2020 №148 зі Станишівською сільською радю Житомирського району Житомирської області (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінки 914), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Виконавець зобов'язується у 2020 році надавати Замовнику послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з населених пунктів с. Станишівка, с. СлободаСелець, а Замовник прийняти та здійснити оплату за надані послуги.

1.2. Найменування послуг послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з населених пунктів с. Станишівка, с. Слобода-Селець;

- додаткова угода від 21.04.2020 №1 до договору від 21.04.2020 №148 (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінка 15);

- додаткова угода від 26.02.2021 №2 до договору від 21.04.2020 №148 (файл Довідка про досвід_ аналог.договори.pdf, сторінка 16), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Відповідно до ч.5 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" (в редакції, чинній на момент укладення договор у зв'язку з продовженням дії договору № 148 про закупівлю послуг від 21.04.2020 року (Послуги введення та захоронення твердих побутових підходів в с. Станинівка, с. Слобода-Селень (ДК 021:2015: 90510000-5) (далі Договір) до 31.03.2021 року. Сторони дійшли згоди, що сума фінансування, на період прологнації договору, становитиме 91 691,00 грн (Дев'яносто одна тисяча постсот дев'яносто одна гривня 60 копійок), в т.ч. ПДВ 15281.93 грн П'ятнадцять тисяч двісті вісімдесят одна гривни 93 кошики), в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі № 148 про закупівлю послуг від 21.04.2020 року.

Враховуючи наведене, у тому числі, предмети наданих Скаржником у складі Пропозиції договорів, а також надані до них додаткові угоди, Замовник не довів, що надані Скаржником у складі Пропозиції договори не є аналогічними у розумінні вимог Документації, у зв'язку з чим відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 15 березня 2025 18:34, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…У складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник надав Довідку з інформацією про виконання договору (договорів), та копії договорів зазначених в довідці, однак виявлено невідповідності, а саме:

У додатку 1 (до тендерної документації) чітко прописано, які договори є аналогічними, однак класифікатор (ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) відсутній у поданих договорах, крім того у Договорі № 147 - не чітко зазначено номер та дата укладення Договору, надано копію зазначеного договору не в повному обсязі, на підтвердження виконання договорів - акти виконаних робіт, що стосується обох договорів - надано не в повному обсязі.

… Перелік інформації та/або документів, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями:

- копію договорів, Аналогічні договори мають надаватися з додатками, специфікацією, до аналогічного договору, що зазначені, як невід’ємні частини договору, – з інформацією приведеною у відповідність".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, договір від 21.04.2020 №147 та від 21.04.2020 №148, надані ним у складі Пропозиції.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів в частині відсутності класифікатора (ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника) у наданому Скаржником договорі від 21.04.2020 №147 та від 21.04.2020 №148.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.03.2025 № 8.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.03.2025 № 8, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області (код ЄДРПОУ: 40108625) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства

"ВИРОБНИЧЕ

ЖИТЛОВЕ

РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з управління побутовими відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-012409-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції