тканинні ролети відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6583-р/пк-пз від 24.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) від 14 квітня 2025 № UA-2025-02-24-004568-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.04.2025 № 6006-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Подольний Є.П.) Подольний Євгеній Петрович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено 05.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у встановлений Документацією строк Скаржник мав намір підписати з Замовником Договір про закупівлю, та приступити до його виконання.

Проте, у зв’язку з бездіяльністю Замовника договір не було підписано Замовником.

При цьому, 08 квітня 2025р. Протоколом №1 від 08.04.2025 уповноваженої особи Служби зовнішньої розвідки України було прийнято рішення відмінити відкриті торги.

Скаржник зазначає, що кожне рішення тендерного комітету чи уповноваженої особи, якщо вона проводить тендер, щодо відміни тендера або визнання його таким, що не відбувся, має бути документально обґрунтоване та підтверджене, адже учасники мають право його оскаржити, навіть якщо воно прийнято на етапі уточнення умов тендерної документації до подання тендерних пропозицій.

У разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовник має належним чином описати такі порушення та аргументувати їх в самому протоколі, а також, у разі наявності, прикріпити додаткові документальні підтвердження, які свідчать про виявлені порушення.

Таким чином, рішення про відміну тендеру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення, має бути обов'язково документально підтверджене Замовником.

Проте, Замовник жодним чином не описав, не обґрунтував, не надав пояснень та документально не підтвердив, які порушення законодавства у сфері публічних закупівель було виявлено, які неможливо усунути, тим самим порушив Закон.

Учасник надав свою пропозицію, яка повністю відповідає технічним умовам Замовника з найсучаснішим обладнанням. Крім того, учасником були витрачені немалі кошти на участь у закупівлі (банківська гарантія, підготовка документації тощо), які, на жаль, повернути неможливо. Замовник у протоколі про відміну відкритих торгів мав довести, що не має можливості усунути порушення.

Виявлені Замовником порушення "зміна потреби в кількості заявленого товару" свідчить, що зазначена обставина виникла внаслідок дій/бездіяльності самого Замовника.

Тим самим замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав. На думку скаржника, допущені дії замовником є виключно неуважністю уповноваженої особи замовника.

Вказана Замовником підстава відміни закупівлі жодним чином не підтверджена ані протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 квітня 2025р., ані будь якими додатковими документами. Замовником змістовно не обґрунтовано підставу прийняття такого рішення та не надано жодних документів.

Виходячи зі змісту опублікованого протоколу, у рішенні про відміну торгів по цій закупівлі Замовником не було вказано жодних виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути; відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель. Оприлюднення протоколу про відміну торгів без підтвердження підстав для відміни є неправомірним.

Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що у зв’язку зі зміною потреби замовника в загальній кількості та технічно якісних вимогах тканинних ролет відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут) та у зв’язку з неможливістю внесення зміни до умов Тендерної документації після розкриття конкурсних пропозицій, Замовником було прийнято рішення відмінити Відкриті торги з особливостями керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 08.04.2025 № 1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до пп. 2 п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості), а саме неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (зміна потреби в кількості заявленого товару)".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу зовнішньої розвідки України (код ЄДРПОУ: 33240845) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "тканинні ролети відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блекаут)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-24-004568-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Cкарга на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі