тканинні ролети відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8048-р/пк-пз від 20.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) від 09 травня 2025 № UA-2025-02-24-004568-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.05.2025 № 7634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ФОП Подольний Є.П.) Подольний Євгеній Петрович (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у рішенні про скасування відкритих торгів з особливостями через електронну систему закупівель від 29.04.2025 Замовник не обґрунтував правомірність відміни Процедури закупівлі згідно підстави: скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Зважаючи на зазначене вище, Скаржник робить висновок, що Замовник формально виніс дане протокольне рішення з метою відмінити процедуру закупівлі.

Служба зовнішньої розвідки України є державним органом, який здійснює розвідувальну діяльність у зовнішньополітичній, економічній, військово-технічній, науково-технічній, інформаційній, екологічній сферах, сфері кібербезпеки. У своїй діяльності Служба зовнішньої розвідки України керується Конституцією України, Законами України "Про основи національної безпеки України", "Про розвідку", "Про Службу зовнішньої розвідки України", іншими законами та нормативно-правовими актами.

Фінансування діяльності Служби зовнішньої розвідки України здійснюється відповідно до Закону України "Про розвідувальні органи України" за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом.

Таким чином, з метою виконання вищезазначених завдань Замовник здійснює закупівлю необхідних товарів та послуг у порядку, визначеному вимогами Закону України "Про публічні закупівлі" та іншими нормативно-правовими актами за бюджетні кошти, що виділяються безпосередньо для таких закупівель.

В межах своєї компетенції, враховуючи майбутнє фінансування передбачене для такої закупівлі, відповідно до наявної потреби товару який є предметом закупівлі, Замовник 24 лютого 2025 оприлюднив у системі закупівель "Прозорро" оголошення про проведення процедури закупівлі: тканинні ролети відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут) UA-2025-02-24-004568-a, очікуваною вартістю 413 600,00 гривень.

Дана закупівля була передбачена річним планом закупівель Замовника на 2025 рік з розміром фінансування 413 600,00 грн.

Розкриття тендерних пропозицій відбулось автоматично 04.03.2025 р.

Переможцем (учасником) який надав найменшу цінову пропозицію став Скаржник із пропозицією 396 500,00 грн.

Скаржник зазначає, що Замовник даної процедури закупівлі, повинен довести правомірність відміни даної процедури закупівлі, але, надані Замовником документи не містять належного обґрунтування наявності такої підстави для відміни процедури закупівлі як скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, а також не надано належних доказів, які б це підтверджували.

Замовником, до оскаржуваного рішення додано лише Протокол №112/РП від 07 квітня 2025 року. Відповідно до інформації, яка викладена у зазначеному Протоколі №112/РП від 07 квітня 2025 року, для забезпечення потреб СЗРУ матеріальними цінностями Уповноваженою особою вирішено внести зміни до "Річного плану закупівель СЗР України на 2025 р". При цьому, у даному рішенні не міститься інформація про скорочення видатків Замовнику. Замовник жодним чином не описав, не обґрунтував, не надав пояснень щодо скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів.

Так, Замовником не було надано видані головним розпорядником бюджетних коштів довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік, про зміни до кошторису на 2025 рік, про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, про зміни до помісячного плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, паспорти бюджетних програм тощо.

Таким чином, необхідно критично ставитися до документу "Протокол №112/РП від 07 квітня 2025 року про внесення змін до "Річного плану закупівель СЗР України на 2025 рік" в якості належного та достатнього доказу на підтвердження скорочення обсягу видатків, оскільки він складений Уповноваженою особою Замовника безпосередньо після початку процедури оскарження відміни закупівлі.

Аналізуючи безпосередньо зміст Рішення від 29.04.2025 про відміну закупівлі та додатки до нього, вбачається, що вони не містять жодної інформації про те, що коштів в бюджеті не передбачено та/або щодо перерозподілу (скорочення) видатків.

Таким чином, Замовником змістовно не обґрунтовано підставу прийняття такого рішення.

Замовник зазначає, що у зв’язку зі зміною потреби замовника матеріальними цінностями у 2025 році було прийнято рішення скоротити видатки на закупівлю тканинних ролет відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут) – за кодом CPV за ДК 021:2015 - 39510000-0 Вироби домашнього текстилю та внести відповідні зміни до Річного плану закупівель на 2025 рік про, що складено відповідний Протокол.

Отже, враховуючи вищезазначене, станом на дату оприлюднення Протоколу від 29.04.2024, були наявні підстави для відміни Закупівлі відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пунктів 1 та 4 статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Зобов’язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов’язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов’язань є порушенням бюджетного законодавства.

Наразі, Замовник не має можливості брати будь-які зобов’язання, зокрема укладати договори, оскільки видатки на їх виконання фактично відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 29.04.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Згідно з підпунктом 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), однією з підстав для відміни відкритих торгів є скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи вище зазначене, керуючись підпунктом 3 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) та враховуючи скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, СЗРУ прийняло рішення відмінити Відкриті торги з особливостями, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-24-004568-а. закупівля тканинних ролет відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут), ДК 021:2015: 39510000-0 Вироби домашнього текстилю.

ВИРІШЕНО:

Керуючись пп. 3 п. 50 Особливостей, прийняти рішення:

1. Відмінити відкриті торги (з особливостями), UA-2025-02-24-004568-а, на закупівлю тканинних ролет відкритого типу з світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут)".

Замовником, як додаток до зазначеного протоколу, завантажено протокол від 07.04.2025 № 112/РП, відповідно до якого:

"Для забезпечення потреб СЗРУ матеріальними цінностями необхідно внести зміни до Річного плану закупівель на 2025 рік по наступним напрямкам діяльності, а саме:

"Річний план закупівель СЗРУ на 2025 рік" Очікувана Найменування предмета закупівлі за Код Процедура вартість

КЕКВ

закупівлі ДК 021:2015 предмета закупівлі (грн.) 39510000-0 - "Вироби домашнього текстилю" (тканинні ролети відкритого типу 3 2210 -413 600,00 Відкриті торги світлонепроникної високої щільності (типу блек-аут)) 43130000-3 - "Бурове обладнання" (Землебур) 2210 + 20 000,00 Спрощена закупівля 42910000-8 - "Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації" (картриджи, мінералізатори та мембрани) 2210 + 50 000,00 Відкриті торги 42130000-9 - "Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні 2210 пристрої"(Сантехнічні вироби) + 200 000,00 Відкриті торги 42120000-6 - "Насоси та компресори" (каналізаційні насосні установки) 2210 + 50 000,00 Спрощена закупівля 44520000-1 - "Замки, ключі та петлі" (Замки) 2210 + 93 600,00 Відкриті торги

ВИРІШЕНО:

Внести зміни до "Річного плану закупівель СЗР України на 2025 р.".

Враховуючи надані Замовником документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ:

34902426) у задоволенні його скарги від 09 травня 2025 № UA-2025-02-24-004568-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

CКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі