Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" по вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6050-р/пк-пз від 16.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Ніколюка Андрія Вікторовича (код ЄДРПОУ: 3353403051) від 04 квітня 2025 № UA-2025-02-21-009165-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 №5479-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна Компанія Генерал-Буд" (надалі – ТОВ "БК Генерал-Буд", Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Дроздовський Борис Володимирович (надалі – ФОП Дроздовський Б.В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БК Генерал-Буд".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БК Генерал-Буд" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 01.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до з п. 5.17. Настанови адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).

Разом з тим, в порушення вимоги Документації, в складі Пропозиції Переможця відсутній означений розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в додатку 26 Настанови.

З урахуванням цього пропозиція Переможця, на думку Скаржника, мала бути відхилена на підставі абзацу 1 ч.2 п. 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також Скаржник звертає увагу, що додатком 4 Документації передбачено, що всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції.

Так, в складі Пропозиції Переможця міститься файл: "24.2. u_90_ДЦ_ДЦ_2 пояснювальна.pdf", який розрахований в актуальній на той час версії "АВК-5", а саме: 3.9.3.

З цього файлу вбачається, що Переможцем прийнято середньомiсячну заробiтну плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалості робочого часу 166,67 люд.год та розрядi робiт 3,8) у розмірі 17670,00 грн. Водночас, відповідно до офіційної інформації розробника "АВК-5" рівень середньомісячної заробітної плати відповідає мінімально допустимому значенню, яке може бути враховане при складанні інвесторської кошторисної документації у 2024 році. Це значення розраховано на підставі даних, оприлюднених на офіційному веб-сайті Державної служби статистики щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 2023 рік, та індексу споживчих цін на 2024 рік (Постанова Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2023 р. № 1315 "Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2024-2026 роки") зазначений рівень складає: 12634 * 1,085 = 13707,89 грн.

Роз’яснення знаходяться у відкритому доступі за наступним Інтернет посиланням розробника "АВК-5": https://avk5.com.ua/about_prog_ed_390.html.

Таким чином, Переможець застосував більшу заробітну плату, аніж та, що визначена згідно законодавства, і яка мала бути застосована у версії 3.9.3. "АВК-5".

Замовник зазначає, що Переможцем в складі Пропозиції було надано розрахунок договірної ціни та додатки до неї, зокрема, файли "24.8. u_90_ДЦ_ЗВВ.pdf "Загальновиробничі витрати на будову", "24.9. u_90_ДЦ_ЗКР_9 розрахунок адмін.pdf "Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй", "24.10.

u_90_ДЦ_ЗКР_8 розрахунок прибутку.pdf "Кошторисний прибуток". Враховуючи вищевикладене, умови вимог Документації, а саме - пункту 2 додатку 4 Документації Переможцем виконано.

Також Переможцем в складі Пропозиції було надано розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації Переможця виконаний у програмному комплексі "АВК-5", а саме - 3.9.3. Оскільки предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, розробка проектно-технічної документації та її експертиза не проводилися. Відповідно вхідних даних з якими можна було б порівняти актуальність окремих показників. Поряд з цим, учасник при поданні пропозиції гарантує її відповідність вимогам та діючому законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва") згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме:

- договірну ціну складену у відповідності до вимог "Настанови з визначення вартості будівництва" затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві";

- пояснювальну записку до неї;

- відомість обсягів робіт;

- підсумкова відомість ресурсів;

- об’єктні та локальні кошториси;

- розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок показників загальновиробничих та адміністративних витрат, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.

- розрахунок прибутку.

- Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації .

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни повинен бути розрахований згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (з урахуванням змін) - далі Настанова, та має бути наданий в електронному сканованому вигляді та додатково в електронному вигляді в форматі інформаційного блоку даних imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва". Всі розрахунки повинні виконуватися за допомогою автоматизованих програмних комплексів, що рекомендовані Міністерством розвитку громад та території України, в останній діючій редакції.

Заготівельно складські – не враховувати в вартість цінової пропозиції Матеріали що використовуються на будівельні роботи мають бути сертифіковані.

Надати гарантійний лист У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

загальновиробничі витрати на будову Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" по вул. Хмельницьке шосе, 84 в м.

Вінниця" згідно ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (файл 24.8.

u_90_ДЦ_ЗВВ.pdf);

КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК № П147 – "Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй" (файл 24.9. u_90_ДЦ_ЗКР_9 розрахунок адмін.pdf);

пояснювальна записка "Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" по вул. Хмельницьке шосе, 84 в м. Вінниця" згідно ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи" (файл 24.2. u_90_ДЦ_ДЦ_2 пояснювальна.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 166,67 люд.год та розрядi робiт 3,8) 17670,00 грн.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ

РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" по вул. Хмельницьке шосе, 84 в м. Вінниця" згідно ДК 021:2015: 454500006 Інші завершальні будівельні роботи".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, поточний ремонт приміщень.

Враховуючи викладене, оформивши наведені вище розрахунки у спосіб, наведений Переможцем у Пропозиції, Переможець не порушив вимоги Замовника в цій частині.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до середньомiсячної заробiтної плати на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi (при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу, у тому числі, щодо її відповідності показникам, визначеним на сайті розробника "АВК-5".

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 до Документації передбачена необхідність надати позитивний відгук від замовника будівництва, виданий в період 2023-2024 роках, відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника будівництва (за наявності).

Скаржник наголошує, що у Пропозиціяї Переможця наявний файл: "13. Лист досвід.pdf", в якому міститься довідка в якій зазначено Замовника КЗ "Вінницький міський центр художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва "Барвінок". Також, в складі Пропозиції Переможця міститься файл: "13.8. Відгук Барвінок.pdf", який містить документ:

"лист-відгук".

Водночас в реквізиті дата цього документу зазначено:

"_____"____________2024 рік", тобто відсутня дата видачі лист-відгуку, що не відповідає означеним умовам тендерної документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника-переможця, визначених пунктом 40 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям було надано договори та документи, що підтверджують їх виконання із трьома суб’єктами господарювання. Аналізом двох із них (вимагалося не менше двох) встановлено відповідність кваліфікаційним критеріям. Аналіз листа відгуку КЗ "Вінницький міський центр художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва "Барвінок" не проводився, оскільки надання третього договору та відповідно листа-відгука тендерною документацією не вимагалось.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, в якій вказано Замовника, його код ЄДРПОУ, місцерозташування, контактний номер телефону, предмет договору, сума договору та сума виконаних робіт. На підтвердження вказаної інформації в Довідці надати скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше двох), який повністю виконаний або виконується та підтвердження виконаних робіт (скан-копії форми КБ-2в та/або форми КБ-3), вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", з аналогічним характером робіт –поточний ремонт, капітальний ремонт/нове будівництво будівлі/будинку/споруди.

Надати позитивний відгук від замовника будівництва, виданий в період 2023-2024 роках, відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника будівництва (за наявності).

*Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл 13. Лист досвід.pdf), у якій, зокрема, міститься інформація про договір від 22.11.2024 №64/12, КЗ "Вінницький міський центр художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва "Барвінок";

договір від 22.11.2024 №64/12 з Комунальним закладом "Вінницький міський центр художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва "Барвінок" (файл 13.7. Доровір на поточнийрем. коридору Барвінок.pdf), предметом якого є послуги з поточного ремонту приміщення коридору (надалі Послуги) в приміщенні Замовника, що розташоване за адресою: м. Вінниця, вул. Андрія Первозванного, буд. 44 (надалі Об'єкт);

лист-відгук від 2024 р. від директора центру "Барвінок" (файл 13.8. Відгук Барвінок.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

У листопаді грудні 2024 року ТОВ "Будівельна Компанія "Генерал-Буд" виконувала послуги з поточного ремонту коридорів в приміщенні КЗ "Вінницький міський центр художньо-хореографічної освіти дітей та юнацтва "Барвінок", що розташоване за адресою:

м. Вінниця, вул. Андрія Первозванного, буд. 44, згідно коду ДК 021:2015: "45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи".

Роботи виконані в повному обсязі, якісно та вчасно. Всі питання, що виникали в ході проведення робіт вирішувались швидко та конструктивно. За результатами проведення робіт слід відмітити належну організацію виробничого процесу та високий професійний рівень працівників, дотримання вимог щодо якості виконання робіт.

Претензій до виконаних робіт не має.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданого Переможцем листа-відгуку в частині дати його видачі в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Ніколюку Андрію Вікторовичу (код ЄДРПОУ: 3353403051) у задоволенні скарги від 04 квітня 2025 № UA-2025-02-21-009165a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга