Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4521-р/пк-пз від 24.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія Генерал-Буд" (код ЄДРПОУ: 45203576) від 12 березня 2025 № UA-2025-02-21-009165-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 14.03.2025 № 3982-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник фізична особа-підприємець Ніколюк Андрій Вікторович (надалі – ФОП Ніколюк А.В.) фізична особа-підприємець ДРОЗДОВСЬКИЙ БОРИС ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі
– ФОП ДРОЗДОВСЬКИЙ Б.В.)
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником;
статус Пропозиції ФОП ДРОЗДОВСЬКИЙ Б.В. – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 10.03.2025 № 55 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності у відповідності кваліфікаційним критеріям, а саме наявність досвіду виконання аналогічних договорів вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі. Так, 30% від очікуваної вартості закупівлі складає 338 886.00 грн., поряд з цим учасником надано 3 договори вартість яких складає 264 523.75 грн., 193 731.00 грн., 199 000.00 грн., що є менше 30% очікуваної вартості.
… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.
… Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності та надав лист у якому не погоджується із вимогою виправлення невідповідносте, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".
Скаржник зазначає, що ним було надано довідку про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). (13.
Лист досвід.pdf) В довідці зазначено три аналогічні договори які відповідають вимогам встановленим в п.п.3.1. п.3 Додатку 1 + до ТД, разом з наданням супровідних документів які підтверджують виконання цих договорів.
Скаржник повідомляє, що Замовником не було встановлено вимог, що вартість одного договору повинна становити не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі.
Також у повідомлені про усунення невідповідностей Замовником прописано – "Також, вартість аналогічних договорів, що додані до тендерної пропозиції не відповідають вимозі вартості, а саме їх вартість нижча від 30 відсотків очікуваної вартості оголошеної закупівлі. Прошу виправити вказані недоліки".
Очікувана вартість закупівлі 1 129 620,00 грн. та 30% від даної суми становить 338 886,00 грн.
Вартість наданих трьох договорів з підтверджуючими документами становить 657 254,75 гривень.
Також, якщо брати до уваги лише згідно з встановленою вимогою не менше двох договорів, то мінімальна вартість двох договорів становить 392 731,00 грн., що також відповідає вимогі Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
3.1. Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, в якій вказано Замовника, його код ЄДРПОУ, місцерозташування, контактний номер телефону, предмет договору, сума договору та сума виконаних робіт.
На підтвердження вказаної інформації в Довідці надати скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше двох), який повністю виконаний або виконується та підтвердження виконаних робіт (скан-копії форми КБ-2в та/або форми КБ-3), вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", з аналогічним характером робіт – поточний ремонт, капітальний ремонт/нове будівництво будівлі/будинку/споруди.
Очікувана вартість закупівлі становить 1 129 620,00 грн.
За таких умов, 30% від очікуваної вартості закупівлі складає 338 886 грн.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл "13. Лист досвід.pdf"), в якій міститья інформація про три договори:
1) договір від 05.09.2024 № 86, щодо якого зазначено суму договору та суму виконання - 264 523,75 грн. без ПДВ;
2) договір від 28.11.2024 № 35, щодо якого зазначено суму договору та суму виконання - 193 731,00 грн без ПДВ;
3) договір від 22.11.2024 № 64/12, щодо якого зазначено суму договору та суму виконання - 199 000,00 грн. без ПДВ;
- договір від 05.09.2024 № 86 (файл "13.1. Договір КНП.pdf");
- акт за формою КБ-2в та довідка за формою КБ-3 до договору від 05.09.2024 № 86 на суму 264 523,75 грн (файл "13.2. Акти_ дод. угода.pdf");
- договір від 28.11.2024 № 35 (файл "13.4. 35 договірт на виконання поточного ремонту.pdf");
- акт за формою КБ-2в до договору від 28.11.2024 № 35 на суму 193 731,00 грн (файл "13.6. Акт Екологія.pdf");
- договір від 22.11.2024 № 64/12 (файл "13.7. Доровір на поточнийрем. коридору Барвінок.pdf");
- акт за формою КБ-2в до договору від 22.11.2024 № 64/12 на суму 199 000,00 грн (файл "13.7.7. АКТ _1 приймання виконан.роб. Барвінок.pdf");
- довідка за формою КБ-3 до договору від 22.11.2024 № 64/12 на суму 199 000,00 грн (файл "13.7.6. Довідка про вартість викон.робіт Барвінок.pdf").
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження виконання робіт, вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості саме за кожним договором окремо.
Враховуючи сукупну вартість виконаних робіт за наданими Скаржником договорами, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено наступне: "Для підтвердження кваліфікаційних критеріїв визначених Додатком 1 тендерної документації визначено: Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, в якій вказано Замовника, його код ЄДРПОУ, місцерозташування, контактний номер телефону, предмет договору, сума договору та сума виконаних робіт. На підтвердження вказаної інформації в Довідці надати скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше двох), який повністю виконаний або виконується та підтвердження виконаних робіт (скан-копії форми КБ-2в та/або форми КБ-3), вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Поряд з цим, до тендерної пропозиції вказана довідка не надана. Також, вартість аналогічних договорів, що додані до тендерної пропозиції не відповідають вимозі вартості, а саме їх вартість нижча від 30 відсотків очікуваної вартості оголошеної закупівлі. Прошу виправити вказані недоліки".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.03.2025 № 55.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.03.2025 № 55, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" (код ЄДРПОУ: 05484161) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія Генерал-Буд" (код ЄДРПОУ: 45203576) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради" по вул. Хмельницьке шосе, 84 в м. Вінниця" згідно ДК 021:2015:
45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-009165-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА на неправомірне рішення Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції учасника
Підтвердження аналогічного досвіду виконання договорів · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ВИМОГИ СУБЄКТА ОСКАРЖЕННЯ. Враховуючи вищезазначені надані документи у складі пропозиції та обґрунтування відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям та наданню відповідні Замовнику на повідомлення про усунення невідповідностей, Замовником безпідставно прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника порушуючи норми ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, а саме безпідставно відхилено пропозицію Учасника відповідно до п.п.1 п.44 Особливостей. Просимо Вас зобов’язати Замовника скасувати рішення від 10.03.2025 року №55 про відхилення пропозиції Скаржника відповідно до абз.4 п.п.1 п.44 Особливостей за номером оголошення UA-2025-02-21-009165-a, предмет закупівлі «Поточний ремонт окремого приміщення мансардного поверху будівлі хіміотерапевтичного корпусу КНП «Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради» по вул. Хмельницьке шосе, 84 в м. Вінниця» згідно ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи». Враховуючи вищезазначене, керуючись ст.18 Закону України «про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство "Подільський регіональний центр онкології Вінницької обласної Ради", скасувати рішення, оформлене протоколом від 10.03.2025 року №55, про відхилення пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія Генерал-Буд» за номером оголошення UA-2025-02-21-009165-a та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Додатки: 1. Додаток 1 +. 2. Довідка про аналогічний досвід. 3. Договір №86 з довідки про аналогічний досвід та відгук. 4. Договір №35 з довідки про аналогічний досвід та відгук. 5. Договір №64/12 з довідки про аналогічний досвід та відгук. 6. Скріншот повідомлення про усунення невідповідностей. 7. Інформаційний лист/відповідь на повідомлення про усунення невідповідностей. 8. Протокол відхилення пропозиції №55 від 10.03.2025 року.
По-перше.
Замовником встановлено кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічних договорів згідно вимоги п.п.3.1. п.3 Додатку 1 + до ТД, – «3.1. Довідку у довільній формі, яка містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, в якій вказано Замовника, його код ЄДРПОУ, місцерозташування, контактний номер телефону, предмет договору, сума договору та сума виконаних робіт. На підтвердження вказаної інформації в Довідці надати скановану з оригіналу копію аналогічного договору (не менше двох), який повністю виконаний або виконується та підтвердження виконаних робіт (скан-копії форми КБ-2в та/або форми КБ-3), вартість яких становить не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі, щодо виконання робіт, визначених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», з аналогічним характером робіт –поточний ремонт, капітальний ремонт/нове будівництво будівлі/будинку/споруди. Надати позитивний відгук від замовника будівництва, виданий в період 2023-2024 роках, відгук має бути складений на фірмовому бланку замовника будівництва (за наявності). *Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.»
Учасником у складі пропозиції надано відповідну довідку про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). (13. Лист досвід.pdf) В довідці зазначено три аналогічні договори які відповідають вимогам встановленим в п.п.3.1. п.3 Додатку 1 + до ТД, разом з наданням супровідних документів які підтверджують виконання цих договорів.
По-друге.
Згідно встановленої вимоги п.п.3.1. п.3 Додатку 1 + до ТД встановлено, що вказана інформація в довідці про аналогічні договори щодо суми договору/суми виконаних робіт має підтверджуватися (скан-копіями форми КБ-2в та/або форми КБ-3) та ВАРТІСТЬ ЯКИХ становить не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі.
Тобто, Замовником не було встановлено вимог, що вартість одного договору повинна становити не менше 30% від очікуваної вартості даної закупівлі. Також у повідомлені про усунення невідповідностей Замовником прописано – «Також, вартість аналогічних договорів, що додані до тендерної пропозиції не відповідають вимозі вартості, а саме їх вартість нижча від 30 відсотків очікуваної вартості оголошеної закупівлі. Прошу виправити вказані недоліки».
Очікувана вартість закупівлі 1 129 620.00 грн. та 30% від даної суми становить 338 886.00 грн..
Повідомляємо, що ВАРТІСТЬ наданих трьох договорів з підтверджуючими документами становить 657 254.75 гривень.
Також, якщо брати до уваги лише згідно встановленої вимоги ТД не менше ДВОХ договорів, то мінімальна вартість двох договорів становить 392 731.00 грн., що також відповідає вимогі ТД.
У зв’язку із вище наведеним, а саме відсутністю встановленої конкретної вимоги в тендерній документації та повідомлені про усунення невідповідностей щодо відсотків кожного наданого договору у складі пропозиції вартістю понад 30% від очікуваної вартості закупівлі, Учасник вважає, що відповідає кваліфікаційному критерію щодо досвіду виконання аналогічних договорів.