ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (Охорона будівлі, спортивного майданчику, прибудинкової...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4510 -р/пк-пз від 24.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АТТІК ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 35284685) від 12 березня 2025 № UA-2025-02-21-007562-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, внести зміни до документації та відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.03.2025 №4002-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА-ГЕПАРД" (надалі – ТОВ

"ГРУПА-ГЕПАРД")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА СЛУЖБА ПЛАТИНУМ СЕКЬЮРІТІ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПАТРІОТИЧНА ОХОРОННА СИСТЕМА "ГРІЗЛІ" (надалі – ТОВ "ПАТРІОТИЧНА ОХОРОННА СИСТЕМА

"ГРІЗЛІ")

4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРДИНАЛ-ТЕХНОЛОГІЇ" (надалі –

ТОВ "КАРДИНАЛ-ТЕХНОЛОГІЇ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2025.

Скаржник просить зобов’язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі та не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що жодний з учасників не надав калькуляцію на аномально низьку ціну на дану послугу. Аналізуючи цінову пропозицію переможця тендера, Скаржник приходить до висновку, що дана аномально низька ціна не покриває витрат навіть мінімальної заробітної плати та доплати за надурочну роботу та роботу у вихідні та вечірні часи працівників, що суперечить вимогам Законів України "Про оплату праці" та "Про охорону праці". Окрім цього, аномально низька ціна не покриває витрат на сплату усіх необхідних видів податків та виїзд оперативної групи. Також чисельна кількість охоронців, зазначена Переможцем у документах, ставить під сумнів належне та якісне виконання ним усіх необхідних функцій охорони.

Скаржник просить зобов’язати Замовника надати підтвердження аномально низької ціни, наданням калькуляції розрахунку ціни та внести відповідні зміни у Документацію.

Дані вимоги можуть суттєво вплинути на якість охорони та на остаточну ціну Пропозиції.

Згідно діючого законодавства Замовник може відхилити аномальну низку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної ціни, або вартості, та відхиляє аномально низку тендерну пропозицію у разі надходження такого обґрунтування у строки, визначені абзацом першим цієї частини.

Скаржник просить зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник, посилаючись на положення стаття 9 Закону, зазначає, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну Пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Переможець надав довідку в довільній формі щодо обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції протягом одного робочого дня відповідно абзацу 9 пункту 37 Особливостей, де повідомив Замовника про відповідальність та можливість надання послуг відповідно до умов закупівлі відповідно до своєї остаточної цінової пропозиції. Закон не дає відповіді на запитання, яке обґрунтування є належним. Оскільки в Документації замовника не було визначено вимог до порядку формування ціни учасника та обґрунтування аномально низької ціни, у замовника не було підстав для відхилення Пропозиції такого учасника, то і учасник в даному випадку не порушив умов Документації.

Замовник в даному випадку проводить закупівлю охоронних послуг, щодо розрахунку та виплат заробітної плати та нарахувань відповідних податків і зборів, несе відповідальність виконавець. Стосовно наявності та чисельності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Переможець надав довідку про наявність працівників у кількості п’яти охоронців, тобто інформація надана відповідно до умов Документації відповідно до додатку. Зважаючи на запропоновану вартість послуги від Переможця, Замовник має можливість зекономити бюджетні кошти.

Замовник також звертає увагу на пункт 54 особливостей та зазначає, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання Пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо Документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, Замовник не може внести зміни у свою тендерну документацію, бо відсутні правові підстави, за винятком виконання рішення органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо аномально низької Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі.

Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до підпункту 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 557 755,00 UAH з ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція 354 992,00 UAH з ПДВ, остаточна пропозиція Переможця складала 289 999,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення до ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД" до 05 березня 2025 00:00 про те, що ціна автоматично визначена електронною системою закупівель аномально низькою, зокрема: "найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону".

Переможцем 04 березня 2025 15:26 було завантажено документи, зокрема, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції від 03.03.2025 №3АНЦ, відповідно до якого:

"Ми, ТОВ "ГРУПА-ГЕПАРД", є учасником процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 код 79710000-4-Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (Охорона будівлі, спортивного майданчику, прибудинкової території та споруд за адресою: вулиця Ювілейна, будинок 12 м.

Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська область) за ідентифікатором: UA-2025-02-21-007562-а (далі - Закупівля), підтверджємо, що маємо можливість надати послуги за ціною 289 999.00 грн.

Повідомляю, що ми є ініціативними, відповідальними та підходимо до вирішення покладених завдань комплексно, та з використанням новітніх технологій.

Завдяки застосуванню інноваційного підходу до діяльності, а саме: використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи в розрізі надання послуг (виконання робіт) відповідно до предмету закупівлі ми змогли якісно організувати поточну роботу та досягти значної економії. Додатково ми отримали спеціальну знижку від постачальників товару, які будуть використовуватись при наданні послуг (виконанні робіт), що і дозволило запропонувати вказану ціну. Крім того, націнка на зазначені послуги (роботи) є невеликою.

Враховуючи вищезазначене, підтверджую можливість надання послуг (робіт) відповідно до умов Закупівлі, визначених Замовником, згідно своєї остаточної цінової пропозиції Гарантуємо своєчасність та високу якість надання послуг (виконання робіт) за вказаною ціною" (файл "Аномально низька ціна 007562.pdf").

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, надання учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

Враховуючи викладене, зокрема, надане Переможцем обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції від 03.03.2025 №3АНЦ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "АТТІК ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 35284685) у задоволенні скарги від 12 березня 2025 № UA-2025-02-21-007562-a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо ціни