ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7061-р/пк-пз від 02.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства

"ШЛЯХОВЕ

РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ: 03448244) від 22 квітня 2025 № UA-2025-02-20010442-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.04.2025 № 6537-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", Переможець) 2) Скаржник 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (надалі – ТОВ "Автомагістраль-Південь") товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "АВТОСТРАДА" (надалі – ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ "АВТОСТРАДА") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- довідка "щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" від 05.03.2025 № 17/ТВ (архівна папка "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip"), в якій зазначено, зокрема:

Найменування АБЗ (марка/модель): Асфальтозмішувальна установка ДС-158 Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса): Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52;

Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо): Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1;

- атестат виробництва від 08.05.2024 № АВ.ВА.132-24, дійсний до 07.05.2025, органу сертифікації продукції ДП "ДОРЦЕНТР", виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", який засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ, на АБЗ "ДС158" (Сумська обл., М. Шостка, вул. Гагаріна, 52), що виготовляються відповідно до "Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних сумішей на АБЗ "ДС-158" ", забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б 11.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний.

Технічні умови". (архівна папка "АБЗ.7z");

- декларація про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025, який виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", відповідно до якої адреса місця провадження господарської діяльності: Сумська обл., Шосткинський р-н, м. Шостка, вул. Гагаріна, 52вул. Каденюка Леоніда; дозвільний документ: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (архівна папка "АБЗ.7z").

Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 містить перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності.

Відповідно до пункту 5 додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314, до переліку відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, належить, зокрема, відмітка про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Разом з тим, надана декларація про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025 не містить відмітки про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

З огляду на викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12 квітня 2025 16:59 до учасника.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 12 квітня 2025 учасником завантажено, зокрема, архівний файл "декларація.rar", в якому містяться:

- пояснення щодо Декларації про провадження господарської діяльності, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 (файл "Пояснення декларація.docx");

- декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25 (файл "ЄДекларація.pdf");

- декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі (файл "Декларація.pdf").

Разом з тим, надана декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25 (файл "ЄДекларація.pdf") не містить відмітки про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Крім того, відповідно до пункту 1 додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314, до переліку відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, належить, зокрема, відомості про суб’єкта господарювання, в тому числі для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження (крім військових частин, військових закладів, установ), контактний номер телефону, адреса електронної пошти, прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) керівника юридичної особи або його уповноваженого представника.

Відповідно до поданих декларацій про провадження господарської діяльності, суб’єктом господарювання є ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА".

Згідно з поданими в складі Пропозиції документами, в тому числі декларацією про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25, декларацією про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025, договором поставки від 17.02.2025 № 17/02-25, що укладений між ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та ПП "ШляховикШостка" - ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ у ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА" 36079960.

Разом з тим, в наданій декларації про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі, зазначено інший ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ – 2724013331 (ідентифікаційний код ФОП Тевосян Р.В. згідно з відомостями ЄДР).

Таким чином, декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі, не містить відомості про ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи (суб’єкта господарювання).

З огляду на викладене, декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25 та декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 №Ц-37, яка видана виконавчим комітетом Шосткинської міської ради у паперовій формі також не оформлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

З огляду на викладене, ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та наявні підставі для відхилення учасника згідно пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця процедури закупівлі міститься:

- декларація про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025, який виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", відповідно до якої адреса місця провадження господарської діяльності: Сумська обл., Шосткинський р-н, м. Шостка, вул. Гагаріна, 52вул. Каденюка Леоніда; дозвільний документ: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (архівна папка "АБЗ.7z"), яка не містить відмітки згідно пункту 5 Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 12 квітня 2025 16:59 до учасника.

На виконання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей 12 квітня 2025 Переможцем завантажено архівний файл "декларація.rar", в якому містяться:

- пояснення щодо Декларації про провадження господарської діяльності, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 (файл "Пояснення декларація.docx");

- декларація про провадження господарської діяльності, зареєстрована Управлінням "Центр надання адміністративних послуг у місті Шостка" від 12.04.2025 №Ц-37 (файл "Декларація.pdf"), в якій міститься відмітка про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Враховуючи наведене, на думку Замовника, Переможцем усунуто невідповідність, яка зазначена замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – Додаток № 2.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону).

3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

Таблиця №4 містить форму довідки щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:

- копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має обов’язково співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яке вказано у наданих у складі тендерної пропозиції дозвільних документах.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі №17/ТВ від 05.03.2025, відповідно до якої:

Найменування АБЗ (марка/модель) 2. Асфальтозмішувальна установка ДС-158 Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса) Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52 Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка) Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо) Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1 (файл "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip");

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений між ПП "ШляховикШостка" та ПП "Автомагістраль", предметом якого є асфальтобенну суміш, далі "Товар", на умовах та в порядку, визначених цим договором. Номенклатура, тип, марка кількість і ціна Товару зазначається у видаткових накладних при його відвантажений (архівна папка "АБЗ.7z", файл "Договір поставки суміші.pdf");

- АТЕСТАТ ВИРОБНИЦТВА від 08.05.2024 № ΑΒ.ΒΑ.132-24, виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", який засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМШЕЙ, на АБЗ "ДС-158" (Сумська обл., м. Шостка, вул. Гагаріна, 52), що виготовляються відповідно до "Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних сумішей на АБЗ "ДС-158"", забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" (архівна папка "АБЗ.7z", файл "Атестат АБЗ 2024 рік.pdf");

- Декларація про провадження господарської діяльності від 03.03.2025 № 107525/25, яка сформована в застосунку "Дія", відповідно до якої:

Відомості про заявника

ПІБ: ТЕВОСЯН РАФАЕЛЬ ВАЧИКОВИЧ

РНОКПП: 2724013331

Назва: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА"

ЄДРПОУ: 36079960

Місцезнаходження: Україна, 41100, Сумська обл., місто Шостка, ВУЛИЦЯ РОДИНИ КРИВОНОСІВ, будинок 30А Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності: Сумська обл., Шосткинський р-н, м. Шостка, вул. Гагаріна, 52вул. Каденюка Леоніда Дозвільні документи Дозвільний документ Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (архівна папка "АБЗ.7z", файл "Декларація про провадження господарської діяльності.pdf").

Документацією передбачено, що у разі надання декларації про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, вона має бути оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установити, що, зокрема:

1) у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2, подається суб’єктами господарювання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг та має містити відомості згідно з додатком 1.

Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 містить ПЕРЕЛІК відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, зокрема:

5. Відмітка про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

За таких умов, надана у складі Пропозиції Переможця декларація про провадження господарської діяльності від 03.03.2025 № 107525/25 не оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314, зокрема, не містить відмітки про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Згідно проведеного розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам тендерної документації на Закупівлю та вимогам до предмету закупівлі, встановлено наступне.

… 3. Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – Додаток № 2.

Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Пункт 3 Додатку 2 до тендерної документації містить документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону), зокрема:

Учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, затвердженої чинним законодавством України, або Витяг з реєстру нерухомого майна. Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

У складі тендерної пропозиції Учасника містяться, зокрема: - довідка "щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" від 05.03.2025 № 17/ТВ (файл "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip"), в якій зазначено, у тому числі:

Найменування АБЗ (марка/модель): Асфальтозмішувальна установка ДС-158;

Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса): Сумська обл.., м.

Шостка, вул. Гагаріна,52; Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б; Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо): Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1. - атестат виробництва від 08.05.2024 № АВ.ВА.132-24, дійсний до 07.05.2025, органу сертифікації продукції ДП "ДОРЦЕНТР", виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", який засвідчує, що стан виробництва АСФАЛЬТОБЕТОННИХ СУМІШЕЙ, на АБЗ "ДС-158" (Сумська обл., м.

Шостка, вул. Гагаріна, 52), що виготовляються відповідно до "Технологічного регламенту на приготування асфальтобетонних сумішей на АБЗ "ДС-158" ", забезпечує відповідність фізико-механічних властивостей сумішей вимогам ДСТУ Б 11.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови". (файл "АБЗ.7z");

- декларація про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025, який виданий ПП "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА", відповідно до якої адреса місця провадження господарської діяльності: Сумська обл., Шосткинський р-н, м. Шостка, вул. Гагаріна, 52вул. Каденюка Леоніда; дозвільний документ: Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (файл "АБЗ.7z");

Водночас, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" встановлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 містить перелік відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності. Відповідно до пункту 5 Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314, декларація про провадження господарської діяльності повинна містити відмітку про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати:

Разом з тим, в наданій декларації про провадження господарської діяльності № 107525/25 від 03.03.2025 відсутня відмітка про те, що суб’єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов’язується їх виконувати, що в свою чергу є невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, архівну папку "декларація.rar", відповідно до якої:

- Декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25 яка сформована в застосунку "Дія", відповідно до якої:

Відомості про заявника ПБІ керівника підприємства: Тевосян Рафаель Вачикович Назва підприємства: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВИК-ШОСТКА"

ЄДРПОУ: 36079960

Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 41100, Сумська обл., Шосткинський р-н, м. Шостка, вул. Каденюка Леоніда, буд. 52, інше Дозвільні документи Дозвільний документ Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (файл " ЄДекларація.pdf");

- Декларація на провадження господарської діяльності від 12.04.2025, яка містить інформацію, що вона розроблена згідно Постанови КМУ від 18 березня 2022 р №314 та містить відомості згідно з додатком 1, відповідно до якої:

Відомості про заявника Організаційно-правова форма та повне найменування

ПРИВАTHE

ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВИК ШОСТКА"

Скорочене найменування ПП "ШЛЯХОВИК_ШОСТКА" Ідентифікаційний код: 2724013331 Місцезнаходження підприємства: 41100. Сумська область, м. Шостка, вулиця Родини Кривоносів, будинок 30А Фактична адреса провадження господарської діяльності: Сумська область, Шосткинський район, м. Шостка, вул. Гагаріна. буд 52 (вул. Каденюка Леоніда, буд. 52) (Відомості про фактичну адресу (адреси) провадження господарської діяльності) ПІБ керівника підприємства: Тевосян Рафаель Вачикович Назва дозвільного документа на зміну якого на період воєнного стану подана декларація Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними Джерелами Назва виду господарської діяльності/частини виду господарської діяльності, який провадиться суб'єктом господарювання, або інформація щодо змін, які вносяться до дозвільного документа:

… Відмітка про те, що суб'єкт господарювання ознайомлений з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отриманню документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на заміну якого подана декларація, та зобов'язується їх виконувати:

Керівництво підприємства ознайомлене з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отримання документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на зміну якого подана декларація, та зобов'язується їх виконувати.

Директор ПП "ШЛЯХОВИК_ШОСТКА" Тевосян Рафаель Вачикович Декларація (інформація) внесена до Порталу Дія "12" 04. 2025р. за № 114467/25 (номер з Порталу Дія).

Міститься печатка "ПП "ШЛЯХОВИК_ШОСТКА" ідентифікаційний код 36079960" (файл "Декларація.pdf").

Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 містить ПЕРЕЛІК відомостей, які вносяться до декларації про провадження господарської діяльності, зокрема:

1. Відомості про суб’єкта господарювання, зокрема:

для юридичної особи - організаційно-правова форма, повне і скорочене найменування (за наявності), ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ, місцезнаходження (крім військових частин, військових закладів, установ), контактний номер телефону, адреса електронної пошти, прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) керівника юридичної особи або його уповноваженого представника;

Слід зазначити, що надана декларація про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25, яка сформована в застосунку "Дія" містить, зокрема, відомості про заявника, у тому числі, назву підприємства: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВИКШОСТКА" та ЄДРПОУ: 36079960.

Також надана декларація на провадження господарської діяльності від 12.04.2025, містить інформацію, що вона розроблена згідно з Постановою КМУ від 18 березня 2022 №314 та містить відомості згідно з додатком 1, у тому числі, відмітку про, що керівництво підприємства ознайомлене з вимогами законодавства, якими встановлено вичерпний перелік вимог до провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, отримання документа дозвільного характеру, іншого результату надання публічної послуги, на зміну якого подана декларація, та зобов'язується їх виконувати.

Враховуючи наведене, у тому числі, надану в складі Пропозиції декларацію на провадження господарської діяльності від 12.04.2025, яка містить інформацію про, те що декларація (інформація) внесена до Порталу Дія 12.04.2025 за № 114467/25, а також надану декларацію про провадження господарської діяльності від 12.04.2025 № 114467/25, Переможець усунув виявлені Замовником невідповідності в цій частині.

За таких умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції учасника міститься, зокрема:

- довідка "щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" від 05.03.2025 № 17/ТВ (архівна папка "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip"), в якій зазначено, зокрема:

Найменування АБЗ (марка/модель): Асфальтозмішувальна установка ДС-158 Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса): Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52;

Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо): Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1;

- договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-25, укладений між ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та ПП "Шляховик-Шостка" (архівна папка "АБЗ.7z");

- Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.06.2023 № 4450118, згідно з яким опис об’єкта нерухомого майна – промислова база, складові частини об’єкта нерухомого майна – адміністративний корпус з ремонтними майстернями, котельною та вбудованим гаражем, гараж, ГММ, гараж, контрольно-пропускний пункт, підстанція, складські приміщення, огорожа, які розташовані за адресою Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52 (архівна папка "АБЗ.7z").

Разом з тим, наданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень в складі тендерної пропозиції не підтверджує наявність саме асфальтобетонного заводу та/або будь-яких його елементів (Асфальтозмішувальної установка ДС-158) на території за адресою: Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52.

Таким чином, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", визначених пунктом 43 Особливостей.

З огляду на викладене Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця процедури закупівлі міститься, зокрема:

- довідка "щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" від 05.03.2025 № 17/ТВ (архівна папка "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip"), в якій зазначено, зокрема: Найменування АБЗ (марка/модель):

Асфальтозмішувальна установка ДС-158, Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса): Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52;

- Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.06.2023 № 4450118, згідно якого опис об’єкта нерухомого майна – промислова база, складові частини об’єкта нерухомого майна – адміністративний корпус з ремонтними майстернями, котельною та вбудованим гаражем, гараж, ГММ, гараж, контрольно-пропускний пункт, підстанція, складські приміщення, огорожа, які розташовані за адресою Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52 (архівна папка "АБЗ.7z").

Враховуючи вищенаведене, в тому числі наданий витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.06.2023 № 4450118, на думку Замовника, вимоги щодо пункту 3 додатку 2 Документації щодо надання Витягу з реєстру нерухомого майна дотримані переможцем у повній мірі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону).

3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

Таблиця №4 містить форму довідки щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:

- копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).

Учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, затвердженої чинним законодавством України, або Витяг з реєстру нерухомого майна.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі №17/ТВ від 05.03.2025, відповідно до якої:

Найменування АБЗ (марка/модель) 2. Асфальтозмішувальна установка ДС-158 Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса) Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52 Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка) Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо) Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1 (файл "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip");

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений між ПП "ШляховикШостка" та ПП "Автомагістраль", предметом якого є асфальтобенну суміш, далі "Товар", на умовах та в порядку, визначених цим договором. Номенклатура, тип, марка кількість і ціна Товару зазначається у видаткових накладних при його відвантажений (архівна папка "АБЗ.7z", файл "Договір поставки суміші.pdf");

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.06.2013 № 4450118, відповідно до якого:

Об'єкт нерухомого майна: нежитлове приміщення, промислова база Адреса: Сумська обл., м. Шостка, вулиця Гагаріна, будинок 52 Опис об'єкта нерухомого майна: промислова база Відомості про складові частини об'єкта нерухомого майна, зокрема:

Об'єкт нерухомого майна: адміністративний корпус з ремонтними майстернями, котельною та вбудованим гаражем Об'єкт нерухомого майна: гараж Об'єкт нерухомого майна: контрольно-пропускний пункт Об'єкт нерухомого майна: підстанція Об'єкт нерухомого майна: складські приміщення Об'єкт нерухомого майна: огорожа Власники: Приватне підприємство "Шляховик-ШОСТКА", код ЄДРПОУ: 36079960 (архівна папка "АБЗ.7z", файл "Витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно АБЗ (3).pdf").

Документація не містить окремих вимог до витягу з реєстру нерухомого майна, зокрема, вимог щодо складових частин об'єкта нерухомого майна, який обов'язково повиннен містити інформацію про асфальтобетонний завод та/або будь-яких його елементів.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.06.2013 № 4450118, який містить інформацію про об'єкт нерухомого майна та адресу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (код ЄДРПОУ: 03448244) у задоволенні скарги від 22 квітня 2025 № UA-2025-02-20-010442-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.