Рішення АМКУ № 5425-р/пк-пз: ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних… – Служба відновлення та розвитку інфраструктури у…

Рішення органу оскарження № 5425-р/пк-пз від 07.04.2025 за скаргою UA-2025-02-20-010442-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5425-р/пк-пз від 07.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) від 19 березня 2025 № UA-2025-02-20-010442-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.03.2025 № 4420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 28.09.2025 було надано додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне акціонерне товариство "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (надалі – ПрАТ "ШРБУ №82") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" (надалі – ТОВ "Автомагістраль-Південь") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "АВТОСТРАДА" (надалі – ТОВ "ГК "АВТОСТРАДА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ПрАТ "ШРБУ №82" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 14.03.2025 № 139 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з пунктом 3 додатку № 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі. У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці № 4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці Учасник надає: копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ІЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).

Учасником на виконання вказаної вимоги надана Довідка щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі від 05.03.2025 № 17/ТВ (файл "Довідка про A63.docx.asice.zip") з зазначенням в ній інформації про наявність асфальтобетонних заводів, зокрема: Асфальтозмішувальна установка Д-508-2А, місцезнаходження: Чернігівська обл., смт. Замглай, вид виготовлення асфальтобетонних сумішей: суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б, залучений відповідно до договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25.

Також у складі тендерної пропозиції Учасника міститься копія Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 (файл "АБЗ.7z"), згідно з яким ТОВ "НПО СВАРОГ" постачає Приватному підприємству "Автомагістраль" асфальтобетонні суміші та ЩМА, види яких передбачені в цьому договорі.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі Замовник) відповідно до абзацу другого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону та абзацу першого пункту 42 Особливостей звернулась з запитом оформленим листом від 10.03.2025 № 01-06/497/08 до Дочірнього підприємства "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", як балансоутримувача вказаного асфальтобетонного заводу, за підтвердженням інформації наданої учасником.

Листом від 13.03.2025 № 015-11/39 Дочірнім підприємством "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" проінформовано Замовника, що асфальтобетонний завод зі змішувачем Д-508-2А перебуває на балансову обліку філії Чернігівській ДЕД який розташований в см. Замглай.

Крім того, Дочірнє підприємство "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" у вказаному листі повідомило, що на даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів, щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" не укладались.

… Враховуючи наведене вище, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, та наявна достовірна інформація про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених положень Особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства "Автомагістраль" на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що на виконання вимог Документації у складі Пропозиції Скаржника було надано:

1) довідку від 05.03.2025 № 17/ТВ щодо наявності АБЗ, в якій зазначено про залучення:

- Асфальтозмішувальної установки Д-508-2А (Чернігівська обл, смт Замглай) на підставі договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25;

- Асфальтозмішувальної установки ДС-158 (Сумська обл., м. Шостка, вул.

Гагаріна,52) на підставі договору поставки від 17.02.2025 № 17/02-1;

2) договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладений з ТОВ "НПО СВАРОГ";

3) атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за № ДР.АВ.23.006-25 від 28.02.2025, виданий ТОВ "НПО СВАРОГ", договір від 27.02.2025 №61-25 на проведення атестації АБЗ, інвентарну картку № 2221 обліку основних засобів, дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на стаціонарну асфальтозмішувальну установку Д-508-2А;

4) договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП "Шляховик-Шостка";

5) атестат виробництва від 08.05.2024 № АВ.ВА.132-24, виданий ПП "ШляховикШостка", договір від 26.04.2024 № 245/24 на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158.

Скаржник повідомляє, що не надавав у складі Пропозиції жодної недостовірної інформації, у тому числі, щодо можливості закупівлі асфальтобетонної суміші за договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ "НПО СВАРОГ".

При цьому, наявність такої можливості підтверджена у Пропозиції Скаржника у спосіб, визначений у Документації – шляхом надання вищевказаних документів у відповідності до вимог Документації.

Скаржник наголошує, що Документацією не вимагалося надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ, з огляду на що відповідна інформація та документи у складі Пропозиції Скаржника не надавалися, однак саме ці фактичні обставини Замовник піддає сумніву щодо їх достовірності.

Скаржник звернувся до постачальника асфальтобетонної суміші ТОВ "НПО СВАРОГ" за наданням додаткової інформації листом від 17.03.2025 № 324.

Листом від 18.03.2025 №18/03-1 ТОВ "НПО СВАРОГ" підтверджено чинність договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 та можливість постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (відповідно до замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ - Чернігівська обл, смт Замглай), що забезпечено договором надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7, укладеним між ТОВ "НПО СВАРОГ" та ДП "Чернігівський облавтодор".

Як передбачено договором про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7, ДП "Чернігівський облавтодор" як Виконавець зобовʼязується надати послуги по виготовленню асфальтобетонних сумішей на власному асфальтобетонному заводі з основних витратних матеріалів Замовника ТОВ "НПО СВАРОГ" (пункт 1.1), після підписання сторонами акту приймання-передачі готової продукції (асфальтобетонної суміші) виробником та власником асфальтобетонної суміші являється замовник (ТОВ "НПО СВАРОГ") (пункт 2.13), місце розташування асфальтобетонного заводу: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай (пункт 2.15), після підписання пкту приймання-передачі матеріалів виконавець ДП "Чернігівський облавтодор" забезпечує приймання, транспортування, вивантаження, складування, подачу на виробничий майданчик та охорону цих матеріалів:

контролює їх якість, кількість та комплектність (пункт 2.7).

Відповідно, ТОВ "НПО СВАРОГ" у дійсності спроможний та має усі правові підстави для виконання укладеного із Скаржником договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, предметом якого є поставка асфальтобетонної суміші, яка здійснюється, відповідно до пункту 3.2 вказаного договору на умовах самовивозу покупцем з заводу (зі складу)/бази навантаження постачальника, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл, Чернігівський район, смт Замглай.

Отже, інформація щодо постачання ТОВ "НПО СВАРОГ" Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А", є достовірною.

На думку Скаржника, інформація, зазначена в протоколі відхилення щодо відсутності даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" не є достовірною та не відображає реальні обставини щодо можливості постачання і виготовлення ТОВ "НПО СВАРОГ" асфальтобетонної суміші на АБЗ Д-508-2А та спрямована виключно на дискваліфікацію Скаржника.

При цьому, Замовником у протоколі відхилення взагалі не зазначено, недостовірність якої саме інформації, наданої Скаржником, ним було встановлено (на думку Замовника), адже надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ не вимагалося Документацією та не надавалося Скаржником, а достовірність договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо постачання асфальтобетонної суміші взагалі не було предметом дослідження Замовника.

Замовник у протоколі посилається на отримання ним листа від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 № 015-11/29, в якому вказано, що на даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" не укладались.

При цьому, доказів отримання відповідного листа та його фактичного змісту Замовником в електронній системі закупівель не опубліковано.

За таких обставин, неможливо з'ясувати дійсний зміст зазначеного листа, наявність повноважень у підписанта, повний текст тощо.

Натомість, отримана Замовником інформація про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-5082А ТОВ "НПО СВАРОГ" не є достовірною з огляду на укладений з ДП "Чернігівський облавтодор" договір від 25.02.2025 № 25/02-7.

На визнання ДП "Чернігівський облавтодор" договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 і обізнаність про проведення ТОВ "НПО СВАРОГ" атестації АБЗ вказують і листи:

- від 25.02.2025 № 25/02-1 від ТОВ "НПО СВАРОГ" до ДП "Чернігівський облавтодор" щодо проведення атестації виробництва;

- від 25.02.2025 № 01/25/2 від ДП "Чернігівський облавтодор" до ТОВ "НПО Сварог" про відсутність заперечень проти проведення ТОВ "НПО Сварог" атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7;

- від 28.02.2025 № 28/02-1 від ТОВ "НПО СВАРОГ" до ДП "Чернігівський облавтодор" про повідомлення щодо проведення атестації АБЗ з наданням копії атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП "Чернігівський облавтодор" у правому нижньому кутку – "Вх.№23, 28.02.2025р".

Скаржник звертає увагу, що Замовником не було направлено ТОВ "НПО СВАРОГ" звернення щодо наявності у нього правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А чи можливості постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А", з огляду на що інформація, нібито отримана Замовником від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", щодо правовідносин між вказаними субʼєктами є неповною, оскільки ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" з невідомих підстав упустив інформацію щодо наявного укладеного договору від 25.02.2025 № 25/02-7.

Скаржник зазначає, що посилання Замовника на інформацію від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д508-2А ТОВ "НПО СВАРОГ" не вказує на недостовірність інформації, наданої Скаржником про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ "НПО СВАРОГ", виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл, смт Замглай).

Крім того, забезпечення асфальтобетонною сумішшю віднесено до кваліфікаційних критеріїв, виявивши невідповідності, в яких, на думку Замовника, останній був зобов'язаний в порядку пункту 43 Особливостей звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей (наявних на думку Замовника) в частині підтвердження наявності АБЗ. Не розмістивши відповідну вимогу, Замовник порушив пункт 43 Особливостей та права Скаржника на їх усунення, якщо Замовник вважав, що такі невідповідності взагалі наявні.

Скаржник додатково повідомляє, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження можливості постачальника а/б суміші поставляти товар, виготовлений на АБЗ. Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів та необхідності підтвердження правових відносин постачальника асфальтобетонної суміші за наданими у складі Пропозиції̈ договорами та власником АБЗ.

Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше, ніж одного АБЗ.

Скаржником у складі Пропозиції водночас було надано документи і щодо іншого АБЗ, що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження "наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" у відповідності до вимог пункту 3 додатку 2 до Документації.

Замовник зазначає, що Скаржником на виконання вимог Документації надана довідка щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмета закупівлі від 05.03.2025 № 17/ТВ із зазначенням в ній інформації про наявність асфальтобетонних заводів, зокрема, асфальтозмішувальна установка Д-508-2А, місцезнаходження: Чернігівська обл, смт Замглай, вид виготовлення асфальтобетонних сумішей - суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б, залучений відповідно до договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25.

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься копія договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, згідно з яким ТОВ "НПО СВАРОГ" постачає ПП "Автомагістраль" асфальтобетонні суміші та ЩМА, види яких передбачені в цьому договорі.

Замовником відповідно до абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону та абзацу першого пункту 42 Особливостей було направлено запит, оформлений листом від 10.03.2025 № 01-06/497/08 до Дочірнього підприємства "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", як балансоутримувача вказаного асфальтобетонного заводу, за підтвердженням інформації наданої учасником.

Листом від 13.03.2025 № 015-11/39 Дочірнім підприємством "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" проінформовано Замовника, що асфальтобетонний завод зі змішувачем Д-508-2А перебуває на балансову обліку філії Чернігівській ДЕД, який розташований в смт Замглай.

Враховуючи наведене вище, Замовником під час розгляду було виявлено у Пропозиції Скаржника недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, та отримано достовірну інформацію про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником було направлено запит від 10.03.2025 № 01-06/497/08 щодо підтвердження інформації (відповідно до абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону та абзацу першого пункту 42 Особливостей) до Дочірнього підприємства "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" із посиланням інші вимоги Документації: "В підтвердження наявності в учасника орендованих (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонних заводів, що будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг на об'єкті відповідно до предмета закупівлі (вимога пункту 3 додатку 2 Документації), учасник у складі Пропозиції надав, зокрема, копію договору поставки асфальтобетонних сумішей від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ "НПО

СВАРОГ".

Скаржник зазначає, що ним не надавалися документи чи інформація в підтвердження наявності в учасника орендованих (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонних заводів. На відповідні нерелевантні вимоги помилково Замовник посилався і у протоколі від 14.03.2025 № 139.

Скаржником надавався саме договір поставки асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д-508-2А, укладеного з ТОВ "НПО СВАРОГ" на виконання інших вимог Документації (у разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний … копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), оскільки вимогами Документації вимагалося надання виключно договору поставки/ надання послуг з виготовлення асфальтобетону у випадку відсутності власного чи орендованого АБЗ, та не вимагалося надання договорів, укладених між власником АБЗ та постачальником.

Однак, Замовник у запиті від 10.03.2025 № 01-06/497/08, посилаючись на вимоги пункту Документації про оренду (або лізинг) АБЗ, запитує у ДП "Чернігівській облавтодор" про підстави користування ТОВ "НПО СВАРОГ" АБЗ Д-508-2А, з огляду на що незрозуміло, яку саме інформацію Замовник таким чином намагався перевірити, якщо надання відповідного договору користування АБЗ постачальником не вимагалося, а ДП "Чернігівській облавтодор" не є стороною наданого Скаржником договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 (укладений з ТОВ "НПО СВАРОГ").

Скаржнику невідомо з яких причин ДП "Чернігівській облавтодор" вказав про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" попри те, що це не відповідає дійсності, оскільки між ТОВ "НПО СВАРОГ" та ДП "Чернігівський облавтодор" укладено договір надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7.

Факт наявності та чинності вказаного договору надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 підтверджено і самим ДП "Чернігівський облавтодор" у листі № 01/25/2 від 25.02.2025 щодо відсутності заперечень на проведення атестації АБЗ.

Скаржник може тільки припускати, що відповідь ДП "Чернігівській облавтодор" від 13.03.2025 № 015-11/39 обумовлена або невірним розумінням змісту запиту, який містить посилання на договори оренди чи лізингу, або зміною керівника ДП "Чернігівській облавтодор", оскільки договір від 25.02.2025 № 25/02-7 укладався директором Жоровим М.Г., а відповідь Замовнику надавалася Т.в.о. директора Є.Пономаренко, який, можливо, ще не обізнаний про усі договірні відносини ДП "Чернігівській облавтодор", що, варто зауважити, не може впливати на чинність укладених договорів, оскільки ДП "Чернігівській облавтодор" укладено договір та взято на себе зобов'язання поза залежністю від обізнаності Т.в.о. директора, оскільки наявність або відсутність останньої не впливає на їх чинність.

Як повідомлено Скаржника листом ТОВ "НПО СВАРОГ" від 27.03.2025 № 19, постачальником ТОВ "НПО СВАРОГ" направлено до ДП "Чернігівській облавтодор" лист від 27.03.2025 № 18 (зареєстрований ДП "Чернігівській облавтодор" 27.03.2025 за № 27) щодо з'ясування підстав надання Замовнику неповної інформації, повідомлення діючого керівника щодо наявності укладеного договору надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 робота в межах якого проводиться, у тому числі, охорона виробничого об'єкту, атестація виробництва, встановлення лічильника обліку електричної енергії.

Відповідь ДП "Чернігівській облавтодор" від 13.03.2025 № 015-11/39 не стосується чинності і дії наданого Скаржником договору поставки асфальтобетонних сумішей від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ "НПО СВАРОГ", і тим більше не доводить його недійсність, нечинність тощо.

Тож питання, яке так і продовжує уникати Замовник, яким чином відповідь ДП "Чернігівській облавтодор" щодо договірних відносин між ним і з ТОВ "НПО СВАРОГ" стосується документів, наданих у Пропозиції Скаржника, і яку саме інформацію Замовник вважає недостовірною, якщо договори між постачальником і власником АБЗ не вимагалися Документацією і не надавалися Скаржником, залишається відкритим.

З доказів, доданих Замовником до пояснень, вбачається, що ним отримано відповідь про відсутність договорів між ДП "Чернігівській облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ", однак, Скаржником у складі Пропозиції не надавалася відповідна інформація про їх наявність.

Доводи Замовника про відсутність підтвердження "можливості використання відповідної земельної ділянки, на якій він (АБЗ) розміщений" взагалі є безпідставними, адже вимогами Документації не передбачалося необхідності надання підтвердження можливості використання земельної ділянки, на якій розміщений АБЗ, з огляду на що відповідна інформація і не надавалася Скаржником, і відповідно, недостовірність інформації, яка взагалі не надавалася, не може бути встановлена, а тим більше не може бути підставою для законного відхилення.

Скаржник зауважує, що у Поясненнях на скаргу Замовник вдається до аналізу укладеного між постачальником та ДП "Чернігівський облавтодор" Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., що вказує на визнання Замовником наявності та чинності такого договору, натомість у Протоколі відхилення Замовник обґрунтовував підстави відхилення відсутністю будь-яких договорів, що є абсолютно взаємовиключним та вказує на зміну позиції Замовника під час оскарження – з "відсутності договорів взагалі" на "недоведення поширення договору саме на конкретний АБЗ", хоча за вимогами ТД Скаржник і не мав доводити дану інформацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – Додаток № 2.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку № 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (статті 16 Закону), зокрема:

3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

Таблиця №4 Довідка щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі № з/п Найменування АБЗ (марка/модель) Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса) Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка) Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо) … У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:

- копію (копії) договору (договорів) (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо).

Учасник додатково у складі своєї тендерної пропозиції надає оригінал картки(ів) обліку основних засобів власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (інвентарна(ні) картка(ки) за типовою формою №ОЗ-6), що містить усі необхідні записи відповідно до форми, затвердженої чинним законодавством України, або Витяг з реєстру нерухомого майна.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі" від 05.03.2025 № 17/ТВ (архівна папка "Довідка про АБЗ.docx.asice.zip"), в якій зазначено, зокрема:

Найменування АБЗ (марка/модель): Асфальтозмі-шувальна уста-новка Д-508-2А Місцезнаходження АБЗ під час виконання робіт/надання послуг (адреса):

Чернігівська обл., смт. Замглай Вид асфальтобетонних сумішей (тип/марка): Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б Інформація про права (власний/орендований АБЗ, поставка асфальтобетону з АБЗ, виготовлення асфальтобетону на АБЗ тощо): Договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25.

- договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладений між ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та ТОВ "НПО СВАРОГ", предметом якого є поставка товару: Код за ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип А марка 1;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип Б марка 1;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип Б марка 2;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип В марка 1;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип Г марка 1;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип Б марка 1 на модифікованому бітумі;

Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста Тип В марка 1 на модифікованому бітумі;

Асфальтобетонна суміш холодна;

ЩМА-20;

ЩМЛ-15;

ЩМА-10 (архівна папка "АБЗ.7z").

- атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25 органу сертифікації продукції ДП "НІРІ", виданий ТОВ "НПО СВАРОГ", який засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами, сумішей бітум мінеральних дорожніх, чорного щебеню та литих асфальтобетонних сумішей на АБЗ "Д508-2А", розташованого: Чернігівська область, смт. Замглай, що виготовляється відповідно до ТР 34924848-001:2018 на приготування асфальтобетонних сумішей на АБЗ "Д-508-2А" (Чернігівська область, смт. Замглай), забезпечує можливість виробництва матеріалів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9113:2021, ДСТУ 9281:2024, ДСТУ 9282:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ EN 13108-1:2018, ДСТУ EN 131085:2018, СОУ 42.1-37641918-114:2014 (архівна папка "АБЗ.7z").

- інвентарна картка № 2221 обліку основних засобів "Установка змішувач Д-508-2А", що містить печатку філії "Чернігівська дорожньо-експлуатаційна дільниця" ДП "Чернігівський Облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" (архівна папка "АБЗ.7z").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 10.03.2025 № 01-06/497/08 від Замовника, адресований Дочірньому підприємству "Чернігівський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", відповідно до якого, зокрема:

"…звертаємось до Вас за підтвердженням інформації, наданої учасником Приватним підприємством "Автомагістраль" (далі Учасник) для участі у процедурі закупівлі, що проводиться Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі Служба відновлення).

В підтвердження наявності в Учасника орендованих (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонних заводів, що будуть залучені при виконанні робіт/наданні послуг на об'єкті згідно предмету закупівлі (вимога пункту 3 додатку 2 до відповідної тендерної документації), Учасник в складі тендерної пропозиції надав, зокрема, копію договору поставки асфальтобетонних сумішей від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "НПО СВАРОГ".

Водночас, на виконання вимоги пункту 3 додатку 2 до відповідної тендерної документації у складі тендерної пропозиції міститься Інвентарна картка обліку основних засобів № 2221, сформована Головним бухгалтером вашого підприємства, згідно з якою установка змішувач Д-508-2А, виготовлена ПАТ "Кредмаш", обліковується на вашому підприємстві.

Просимо надати наступну інформацію:

чи знаходиться установка змішувач Д-508-2А у власності вашого підприємства? на підставі яких правових відносин Товариство з обмеженою відповідальністю "НПО СВАРОГ" користується установкою змішувачем Д-508-2A?

чи має відповідна установка змішувач Д-508-2А спроможність виготовляти суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні). що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б?".

- лист від 13.03.2025 № 015-11/39 від Дочірнього підприємства "Чернігівський Облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія" Автомобільні дороги України", відповідно до якого, зокрема: "Так асфальтобетонний завод зі змішувачем Д-508-2А перебуває на балансовому обліку філії Чернігівської ДЕД який розташований в смт. Замглай На даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів, щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" не укладались.

Щодо роботи вищевказаного заводу, так асфальтобетонний завод зі змішувачем Д508-2А має можливість виготовляти асфалтобетонні суміші".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 17.03.2025 № 324 ПП "Автомагістраль", адресований ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого: "Рішенням Замовника 14.03.2025 року (Протокол №139) нашу тендерну пропозицію було відхилено. Підстава відхилення надання недостовірної інформації. Замовник у протокольному рішенні №139 зазначив, що звертався із запитом до ДП "Чернігівський облавтотодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" (лист № 0106/497/08 від 10.03.2025р.) і той йому повідомив про відсутність між ДП "Чернігівський облавтотодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" укладених договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А (№015-11/39 від 13.03.2025р.). Також Замовником на підставі свого звернення до ДП "НІРІ" (лист від 14.03.2025 №119/09 226 31 226 31) отримано інформацію про скасування атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на афальтобетонний завод "Д-508-2А" (лист ДП "НІРІ" від 14.03.2025р. № 19.217-149-09/151-365).

Просимо Вас надати роз'яснення та додаткову інформацію з приводу вищезазначеного та підтвердити:

1. чинність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 та спроможність постачання нам асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), в потрібній кількості для надання послуг за предметом закупівлі UA-2025-02-20-010442-a;

2. наявність правових відносин щодо використання ТОВ "НПО СВАРОГ" асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А, у тому числі, чинних договорів з ДП "Чернігівський облавтотодор";

… 4. спроможність постачати нам асфальтобетонну суміш, виготовлену на атестованому АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай) за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25".

- лист від 18.03.2025 № 18/03-1 ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого, зокрема:

"ТОВ "НПО СВАРОГ" підтверджує чинність Договору поставки від 12.02.2025 №2/12/02/25 та спроможність постачання нами асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), в потрібній кількості для надання вами послуг за предметом закупівлі UA-202502-20-010442-a, відповідно до умов укладеного вищезазначеного Договору.

Можливість виконання Договору поставки від 12.02.2025 №2/12/02/25 та правові підстави використання ТОВ "НПО СВАРОГ" АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ:

Чернігівська обл., смт Замглай) забезпечені Договором надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., укладеним з ДП "Чернігівський облавтодор" (додається).

Підстави, з яких ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України", як зазначено у Протокольному рішенні №139 від 14.03.2025р., послався на відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ", наразі нам невідомі та підлягають подальшому з'ясуванню у ДП "Чернігівський облавтодор", оскільки вказана інформація не відповідає дійсності.

Підтвердженням наявності Договору надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., укладеного з ДП "Чернігівський облавтодор", є, серед іншого, Лист №01/25/2 від 25.02.2025р., яким ДП "Чернігівський облавтодор" повідомило нас про відсутність заперечень проти проведення нами атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р., наданого у відповідь на наш запит №25/02-1 від 25.02.2025р. (додаються).

… Спроможність підтверджуємо та гарантуємо постачання ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" асфальтобетонної суміші, виготовленої на атестованому АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай) за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25".

- договір про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7, укладений між ТОВ "НПО СВАРОГ" (Замовник) та Дочірнім підприємством "Чернігівський облавтодор" акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надати послуги по виготовленню асфальтобетонної суміші на власному асфальтобетонному заводі з основних витратних матеріалів Замовника (надалі іменується послуги), а Замовник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти та оплатити надані послуги.

1.2. Склад та обсяги послуг, що доручаються Виконавцю, визначаються заявкою Замовника.

2. ПОРЯДОК НАДАННЯ ПОСЛУГ

2.1. Строк надання послуг: початок з моменту підписання договору, закінчення 31.12.2025.

2.2. Даний строк може змінюватись за домовленістю сторін.

2.3. Для надання послуг, які становлять предмет цього Договору, Замовник надає Виконавцю основні витратні матеріали (бітум, відсів, щебінь, тощо) в кількості, асортименті та якості, необхідних для виконання умов Договору. Замовник несе відповідальність за якість наданого матеріалу.

… 2.13. Після підписання Сторонами Акту приймання-передачі готової продукції (асфальтобетонної суміші) Виробником та Власником асфальтобетонної суміші являється Замовник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НПО СВАРОГ").

… 2.15. Місце розташування асфальтобетонного заводу: - Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай;

- лист від 27.03.2025 № 19 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", відповідно до якого, зокрема: "…нами було розглянуто лист керівника ДП "Чернігівський облавтодор" від 13.03.2025 р. №015-11/39, що став, як видно із Рішення Замовника, однією з підстав відхилення пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".

Товариство уже зверталося до ДП "Чернігівський облавтодор" з проханням пояснити природу твердження про відсутність правових відносин із ТОВ "НПО Сварог" (лист № 3 від 30.03.2025 р.). На жаль. станом на 27.03.2025 р. відповідь на наш лист не було отримано, відтак ТОВ "НПО Сварог" вчергове своїм листом звернулося до керівництва ДП "Чернігівський облавтодор", копія якого додасться.

Просимо прийняти до відома, що ТОВ "НПО Сварог" докладає всіх можливих зусиль з метою отримання роз'яснень від задіяних сторін щодо причин ігнорування дії та чинності Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р., підписаним між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор".

Окрім цього Товариство проводить активну роботу, направлену на виправлення помилкового, на нашу думку, рішення Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" про скасування атестата відповідності №ДР.АВ.23.006-25 від 28.02.2025 р. Не зважаючи на те, що наразі вказаний атестат виробництва не було поновлено. Товариство має можливість за потреби надати атестат виробництва, виданий іншим органом сертифікації продукції, який є чинним. Відтак вважаємо за необхідне підкреслити, що ТОВ "НПО Сварог" спроможне виконувати умови Договору поставки №2/12/02/25 від 12.02.2025 р. на постачання асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А", що розташований в смт. Замглай Чернігівського району Чернігівської області";

- лист від 27.03.2025 № 18 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ДП "Чернігівський облавтодор", відповідно до якого: "До нашого відома дійшли копії публічних документів, отримані від нашого ділового партнера ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" та з електронного майданчика проведення державних закупівель, зокрема лист керівника ДП "Чернігівський облавтодор" від 13.03.2025 р. №015-11/39. який стосується діяльності ТОВ "НПО Сварог" і його взаємин із Вашим підприємством.

Беручи до уваги зміст листа, повідомляємо Вам про те, що між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор" підписаний Договір про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р. (далі Договір), предметом якого C виготовлення асфальтобетонної суміші на асфальтобетонному заводі, що розташований в смт. Замглай Чернігівського району Чернігівської області. Цей Договір був підписаний попереднім керівником ДП "Чернігівський облавтодор". відтак припускаємо, що Вам могло бути невідомо про його існування. Зрештою, листами ТОВ "НПО Сварог" на адресу Вашого підприємства №25/021 від 25.02.2025 р., №28/02-1 від 28.02.2025 р., №12 від 12.03.2025 р. та №17 від 26.03.2025 р. Вас було проінформовано про роботу, яку Товариство ариство виконує в рамках дії Договору, включаючи, але не обмежуючись охороною виробничого об'єкту, атестацією виробництва, встановленням лічильника обліку електричної енергії";

- лист від 03.04.2025 № 20 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ДП "Чернігівський облавтодор", відповідно до якого: "Як Вам може бути відомо, ТОВ "НПО Сварог" є постачальником матеріалів, які використовуються в процесі надання послуг з обслуговування наземних видів транспорту, замовником яких є Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, і виконавці яких визначаються конкурентним шляхом за процедурою проведення публічних закупівель.

Нинішнє звернення стосується обставин проведення закупівлі, одним із учасників якої було підприємство ПП "Автомагістраль", що подало документи ТОВ "НПО Сварог" як потенційного постачальника асфальтобетонної суміші (ідентифікатор закупівлі UA-202502-20-010442-а). На жаль, найбільш економічно вигідна за результатами торгів пропозиція ПП "Автомагістраль" була відхилена замовником з причини, наріжним каменем якої є Ваша особиста позиція як керівника ДП "Чернігівський облавтодор". Ця позиція відображена у листі №015-11/39 від 13.03.2025 р., який є у відкритому доступі, і згідно з яким ДП "Чернігівський облавтодор" стверджує про відсутність будь-яких правових відносин у вигляді договорів з ТОВ "НПО Сварог", ігноруючи при цьому чинність Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р. (далі Договір). На сьогоднішній день ПП "Автомагістраль" спільно із ТОВ "НПО Сварог" з очевидних причин оскаржують рішення замовника в Антимонопольному комітеті України.

Перш за все, хочемо повідомити Вас, що подібні твердження про відсутність договірних відносин між нашими підприємствами можуть і неодмінно будуть, у разі подальшого ігнорування положень Договору, отримувати належну юридичну оцінку. Окрім цього, звертаємо Вашу увагу на те, що подібні повідомлення неправдивої інформації державному органу, який діє згідно із Законом України "Про публічні закупівлі", є не просто втручанням в процес визначення надавача послуг на конкурсній основі, а й може спричинити до втрат державного бюджету на суму 32 938 664,54 грн. Ми не беремося кваліфікувати наслідки такого розвитку подій, але припускаємо, що ці наслідки виходять далеко за межі адміністративної відповідальності.

Також з метою захисту власних інтересів ресів ТОВ "НПО Сварог" залишає за собою право звернутися до органів управління АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", інших органів, які стежать за дотриманням посадовими особами дочірніх підприємств та державних установ вимог Законів України, Статуту АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" й інших нормативних актів. Нам незрозумілі пасивність і вороже ставлення керівництва ДП "Чернігівський облавтодор" до ініціатив ТОВ "НПО Сварог" щодо співпраці між нашими підприємствами, яка нічого окрім прибутку і гарантій збереження майна для ДП "Чернігівський облавтодор" не несе. При умові, звісно, що керівництво ДП "Чернігівський облавтодор" діє в інтересах власного, а не чужого підприємства, діє з власної волі, а не волі сторонніх осіб.

Нами на адресу ДП "Чернігівський облавтодор" були надіслані численні листи, які підтверджують належне інформування про виконання Договору, що був підписаний попереднім керівником. Другими словами, Вам добре відомо, що Договір чинний, і ТОВ "НПО Сварог" проводить роботи для того, щоб Договір виконувався обома сторонами в повній мірі.

Тим більше нам не зрозумілі мотиви, які спонукали Вас підписати лист №015-11/39 від 13.03.2025 р. З огляду на це, а також зважаючи на обставини проведення закупівлі (ідентифікатор UA-2025-02-20-010442-а), учасником якої є ПП "Автомагістраль", і яка має відношення до господарської діяльності нашого товариства, вимагаємо спростувати надану Вами недостовірну інформацію і надати ТОВ "НПО Сварог" і Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області актуальну інформацію щодо дії Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р. Наголошуємо, що в керівництва ДП "Чернігівський облавтодор" відсутні правові підстави відмовлятися від дії цього Договору, окрім як з мотивів залякування або заохочення від сторонніх осіб".

Комісією листом від 31.03.2025 № 20-29/12-791-пз направлено запит Дочірньому підприємству "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", відповідно до якого останньому необхідно надати інформацію та документальне підтвердження:

1) Копію листа від 13.03.2025 № 015-11/39;

2) Копію листа від 25.02.2025 № 01/25/2;

3) Копію договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7;

4) Інформацію про наявність між Дочірнім підприємством "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та/або АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" інших договірних відносин будь-яких форм з ТОВ "НПО Сварог" (у тому числі, купівлі-продажу, поставки тощо);

5) Копію листа від 13.03.2025 № 207/09 1001/-09/100-383 АТ "ДАК "Автомобільні дороги України";

6) Копію листа від 13.03.2025 № 015-11/38 Дочірнього підприємства "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Дочірнє підприємство "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" листом від 03.04.2025 № 01/60 повідомляє, що надає інформацію по запиту, а саме - сканкопії і копії таких документів:

1. Копія листа 015-11/39 від 13.03.2025 р 2. Копія листа № 01/25/2 від 25.02.2025 р.

3. Копія договору № 25/02-7 від 25.02.25 р.

4. Інших договорів між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та ТОВ НПО "Сварог" (купівлі-продажу, поставки тощо) немає.

5. Копія листа № 207/09 1001/09/100-383 від 13.03.2025 р.

6. Копія листа № 015-11/38 від 13.03.2025 р.

Дочірнє підприємство "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" до листа від 03.04.2025 № 01/60 надало вищезазначені документи, у тому числі:

- лист від 13.03.2025 № 01/15-11/38 ДП "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", адресований ДП "НІРІ", відповідно до якого: "На Ваш лист № 19.1-17.1-108 інформую про те, що між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо використання (оренди) асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А, який розташований за адресом Чернігівська область смт. Замглай договірні відносини не укладались".

- лист від 13.03.2025 № 207/09 1001/09/100-383 АТ "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ", адресований ДП "НІРІ", відповідно до якого: "АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (далі Компанія) на Ваш лист стосовно наявності у ДП "Чернігівський облавтодор" договірних відносин оренди щодо асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А за адресою Чернігівська обл, смт Замглай, розташованого на земельній ділянці з кадастровим номером 7424455700:02:002:0007 та використання цього виробництва ТОВ "НПО СВАРОГ", в межах своєї компетенції повідомляє наступне.

Компанія протягом 2024 2025 рр не надавала погоджень на укладення договорів оренди вищевказаного майна.

За наявною у Компанії інформацією, на сьогодні договірні відносини між ДП "Чернігівський облавтодор" та ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо оренди асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А або купівлі-продажу в 2024 2025 рр виробленої асфальтобетонної суміші відсутні".

Документація не містить окремих вимог, що у разі надання у складі Пропозиції інформації про асфальтобетонний завод шляхом поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС, то такий асфальтобетонний завод має бути саме у власності або знаходитись на праві оренди/ користування у надавача послуг.

Відповідно до наданих Скаржником на розгляд Комісії документів, а також листа від 03.04.2025 № 01/60 ДП "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", ТОВ "НПО СВАРОГ" постачає асфальтобетонні суміші у зв'язку за наявним договором про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7, укладеним між ТОВ "НПО СВАРОГ" та ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", на підставі якого останній надає послуги по виготовленню асфальтобетонної суміші на власному асфальтобетонному заводі з витратних матеріалів ТОВ "НПО СВАРОГ", та за результатами наданих послуг власником асфальтобетонної суміші є ТОВ "НПО СВАРОГ".

Таким чином, відповідно до вищезазначених документів ТОВ "НПО СВАРОГ" не використовує та не орендує асфальтобетонний завод зі змішувачем Д-508-2А у ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", а отримує асфальтобетонні суміші саме на підставі договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи та лист від 03.04.2025 № 01/60 ДП "Чернігівській облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", Замовник не довів надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 14.03.2025 № 139 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Також пунктом 3 додатку № 2 до тендерної документації встановлено, що асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

На виконання вказаної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасника міститься копія Атестату виробництва, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25 (файл "АБЗ.7z"), виданий ТОВ "НПО СВАРОГ", 14007, м. Чернігів, вул. Кільцева, буд. 5 на асфальтобетонний завод "Д508-2А", розташований: Чернігівська область, смт. Замглай.

Замовник відповідно до абзацу другого частини п'ятнадцятої статті 29 Закону та абзацу першого пункту 42 Особливостей звернувся з запитом оформленим листом від 14.03.2025 № 111/09 226 31-до Державного підприємства "Національний інститут розвитку інфраструктури" за підтвердженням інформації наданої учасником.

Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури" листом від 14.03.2025 № 19.2-17-149-09/151-365 у відповідь на вказаний вище запит повідомило, що атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25, на асфальтобетонний завод "Д508-2А", розташований: Чернігівська область, смт. Замглай, рішенням Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025 № 15-25а/с був скасований.

Також Державне підприємство "Національний інститут розвитку інфраструктури" вказало, що інформацію про скасування дії атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 внесено до реєстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва).

…

ВИРІШИЛА:

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника було надано атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за № ДР.АВ.23.006-25 від 28.02.2025, виданий ТОВ "НПО СВАРОГ" на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл, смт Замглай), субʼєкт видачі - ДП "НІРІ", зі строком дії до 27.02.2027.

Скаржник зауважує, що в оголошенні про проведення даної закупівлі передбачений кінцевий строк подачі Пропозицій – до 05.03.2025. Скаржником було подано Пропозицію з накладенням електронного підпису 05.03.2025.

Відповідно, Скаржник надав 05.03.2025 у складі Пропозиції атестат виробництва зі строком дії до 27.02.2027, тобто, дійсний і чинний на момент подачі і розкриття Пропозиції.

Зважаючи на дату скасування атестату виробництва RR PC 745, на яку посилається Замовник, Скаржником не було надано недостовірної інформації в цій частині, оскільки на момент подачі - 05.03.2025, і до 13.03.2025 наданий атестат виробництва RR PC 745 був діючим і чинним.

Інформація в реєстрі атестатів виробництва, розміщеному на сайті ДП "НІРІ" про скасування дії атестату RR PC 745, на яку посилається Замовник, не містить дати внесення відомостей та реквізитів рішення про скасування, однак, зважаючи на дату рішення 13.03.2025, факту скасування і внесення відповідних відомостей точно не було станом на 05.03.2025.

Про скасування атестату виробництва RR PC 745 Скаржник дізнався з протоколу відхилення, опублікованого Замовником, після чого Скаржник звернувся до ТОВ "НПО СВАРОГ" за наданням додаткової інформації і роз'яснень з цього приводу.

Як було повідомлено Скаржника ТОВ "НПО СВАРОГ" листом від 18.03.2025 № 18/03-1, рішення органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025 № 15-25а/с про скасування атестату виробництва ані 13.03.2025, ані 14.03.2025 не надходило, як і інших повідомлень чи інформації в будь-якому іншому вигляді щодо скасування атестату виробництва № RR PC 745.

Лише 17.03.2025 на електронну пошту ТОВ "НПО СВАРОГ" надійшов лист ДП "НІРІ" із сканованим рішенням від 14.03.2025 № 15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 щодо відповідності виробництва на АБЗ "Д-508-2А", на підставі листа АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 207/09 100 1/-09/100-383 від 13.03.2025 про відсутність законних підстав використання даного АБЗ та відповідної земельної ділянки у ТОВ "НПО СВАРОГ".

Скаржник зауважує, що рішення органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" саме від 13.03.2025 № 15-25а/с про скасування атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ "НПО СВАРОГ" так і не надходило, а отримане рішення прийняте іншою датою – 14.03.2025.

Таким чином, Замовник у протоколі відхилення посилається на неіснуюче рішення від 13.03.2025 як на підставу для відхилення Пропозиції Скаржника, що є необґрунтованим, протиправним і порушує вимоги Закону, Особливостей та права і законні інтереси Скаржника.

ТОВ "НПО СВАРОГ" у відповідь до ДП "НІРІ" було надіслано лист від 17.03.2025 № 13 про незгоду із прийнятим рішенням.

Скаржник посилається на положення договору від 27.02.2025 № 61-25, яким встановлено, зокрема: "Замовник зобовʼязаний не перешкоджати своїми діями та/або бездіяльністю (своєчасно здійснювати оплату послуг, своєчасно надавати інформацію, надавати допуск до обʼєктів тощо) виконанню Виконавцем умов Договору. У разі невиконання Замовником даного зобовʼязання Договір припиняє свою дію, при цьому Виконавець не вважає себе повʼязаним будь-якими зобовʼязаннями, що виникли зі Договору (п. 6.3);

- У процесі обстеження виробництва Замовник зобов'язаний виготовити продукцію, зазначену в пункті 1. Договору, в присутності представників Виконавця. (п. 2 Додатку №1 (додаткові умови);

- Проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей виконується відповідно до "Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньобудівельної продукції", затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024 (п.4 Додатку №1 (додаткові умови);

- У Календарному плані надання послуг першим етапом передбачено "Визначення основних технологічних параметрів виробництва сумішей та відбирання зразків асфальтобетонної суміші" (Додаток №2)".

Зважаючи на факт видачі ДП "НІРІ" Атестату виробництва RR PC 745, ТОВ "НПО СВАРОГ" було забезпечено доступ ДП "НІРІ" до обʼєкту АБЗ Д-508-2А, виготовлено продукцію, зазначену в пункті 1 вказаного Договору, в присутності представників ДП "НІРІ" на АБЗ Д-508-2А, а ДП "НІРІ" було відібрано зразки асфальтобетонної суміші на обʼєкті АБЗ Д-508-2А.

При цьому, як вказує ТОВ "НПО СВАРОГ", належним чином завірена копія договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 була передана представнику ДП

"НІРІ" 27.02.2025.

Таким чином, ДП "НІРІ" в процесі атестації було встановлено належним чином правомочності ТОВ "НПО СВАРОГ" на використання АБЗ Д-508-2А та виготовлення на ньому асфальтобетонної суміші з відвідуванням вказаного обʼєкту, що є підтвердженням достовірності інформації, наданої у складі Пропозиції Скаржника.

На думку Скаржника, правомірність рішення ДП "НІРІ" від 14.03.2025 № 15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 підлягає сумніву ще й на тій підставі, що договором від 27.02.2025 № 61-25 передбачено проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до "Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції", затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024, а у Рішення ДП "НІРІ" від 14.03.2025 № 15-25а/с зазначено про скасування Атестату виробництва RR PC 745 на підставі п. 4.6.11. "Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції", затвердженого керівником Органу сертифікації 26.02.2025.

Скаржник зазначає, що на погодження і обізнаність про результати проведення атестації та визнання договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 вказує лист ДП "Чернігівський облавтодор" від 25.02.2025 № 01/25/2 до ТОВ "НПО Сварог" про відсутність заперечень проти проведення ТОВ "НПО Сварог" атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 та повідомлення ТОВ "НПО СВАРОГ" про результати проведення атестації АБЗ ДП "Чернігівський облавтодор" листом від 28.02.2025 № 28/02-1 з наданням копії атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП "Чернігівський облавтодор" у правому нижньому кутку – "Вх.№23, 28.02.2025р".

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника міститься копія атестату виробництва, зареєстрованого у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25 (файл "АБЗ.7z"), виданого ТОВ "НПО СВАРОГ", 14007, м. Чернігів, вул. Кільцева, буд. 5 на асфальтобетонний завод "Д-508-2А", розташований: Чернігівська область, смт Замглай.

Замовником відповідно до абзацу другого частини п’ятнадцятої статті 29 Закону та абзацу першого пункту 42 Особливостей було направлено запит оформлений листом від 14.03.2025 № 111/09 226 31-до ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" за підтвердженням інформації наданої учасником.

ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" листом від 14.03.2025 № 19.2-17-149-09/151-365 у відповідь на вказаний вище запит повідомило, що атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25 на асфальтобетонний завод "Д-508-2А", розташований: Чернігівська область, смт Замглай, рішенням Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025 № 15-25а/с був скасований.

Також ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" вказало, що інформацію про скасування дії атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 внесено до реєстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва).

Разом з цим, ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури" листом від 13.03.2025 № 58-25 повідомило ТОВ "НПО СВАРОГ" про скасування атестату виробництва у зв’язку з виявленням недостовірної інформації, що була надана представникам Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ".

Замовник повідомляє, що також на момент розгляду Пропозиції Скаржника та до факту його відхилення в реєстрі атестатів виробництва, розміщеному на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua містилась інформація про те, що зазначений атестат скасований.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник надав 05.03.2025 у складі Пропозиції атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай) зі строком дії до 27.02.2027, тобто, дійсний і чинний на момент подачі і розкриття Пропозиції.

Зважаючи на дату скасування атестату виробництва RR PC 745, на яку посилається Замовник у протоколі, Скаржником не було надано недостовірної інформації в цій частині, оскільки на момент його подачі 05.03.2025 і до 13.03.2025 наданий атестат виробництва RR PC 745 був діючим і чинним.

Вказане підтверджується і листом ДП "НІРІ" від 14.03.2025 № 19.2-17-149-09/151365, у якому зазначено про скасування атестату виробництва RR PC 745 лише 13.03.2025.

Рішення від 13.03.2025 № 15-25а/с, надане Замовником, взагалі встановлює, що підставою для скасування передбачає лист ДП "Чернігівський облавтодор" про відсутність договірних відносин щодо саме використання (оренди) АБЗ.

Скаржнику невідомі підстави імовірного паралельного існування двох рішень ДП "НІРІ" з однаковим номером і різними датами та змістом, однак, беззаперечним є той факт, що за обома рішеннями наданий Скаржником атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 був чинний станом на 05.03.2025 (скасовано 14.03.2025), що підтверджує відсутність факту зазначення у пропозиції Скаржника будь-якої недостовірної інформації в цій частині.

Таким чином, зважаючи на вищенаведене, у Замовника відсутні були підстави вважати наданий Скаржником 05.03.2025 у складі Пропозиції атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), зі строком дії до 27.02.2027 "недостовірною інформацією", оскільки наданий атестат був чинний на момент подачі і розкриття пропозицій.

Крім того, листом ТОВ "НПО СВАРОГ" від 18.03.2025 № 18/03-1 Скаржнику гарантовано постачання асфальтобетонної суміші, виготовленої на атестованому АБЗ "Д508-2А" за договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

… У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25, дійсний до 27.02.2027, органу сертифікації продукції ДП "НІРІ", виданий ТОВ "НПО СВАРОГ", який засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами, сумішей бітум мінеральних дорожніх, чорного щебеню та литих асфальтобетонних сумішей на АБЗ "Д508-2А", розташованого: Чернігівська область, смт. Замглай, що виготовляється відповідно до ТР 34924848-001:2018 на приготування асфальтобетонних сумішей на АБЗ "Д-508-2А" (Чернігівська область, смт. Замглай), забезпечує можливість виробництва матеріалів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9113:2021, ДСТУ 9281:2024, ДСТУ 9282:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ EN 13108-1:2018, ДСТУ EN 131085:2018, СОУ 42.1-37641918-114:2014 (архівна папка "АБЗ.7z").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 04.03.2025 № 111/09 226 31/-, адресований ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури", відповідно до якого, зокрема: "…, звертаємось до Вас за підтвердженням інформації, наданої учасником Приватним підприємством "Автомагістраль" (далі -Учасник) для участі у процедурі закупівлі, що проводиться Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (далі Служба відновлення).

Водночас, на виконання вимоги пункту 3 додатку 2 до відповідної тендерної документації у складі тендерної пропозиції міститься Атестат виробництва, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23, 006-25, виданий ТОВ "НПО СВАРОГ", 14007, м. Чернігів, вул. Кільцева, буд. 5. Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами, сумішей бітум мінеральних дорожніх, чорного щебеню та литих асфальтобетонних сумішей на АБЗ "Д508-2А", розташованого: Чернігівська область, смт. Замглай.

Просимо надати наступну інформацію:

чи дійсно видавався Товариству з обмеженою відповідальністю "НПО СВАРОГ" Атестат виробництва, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25 на асфальтобетонний завод "Д-508-2А", розташований:

Чернігівська область, смт. Замглай? чи дійсний вище вказаний Атестат виробництва на дату отримання Вами цього запиту?".

- лист від 14.03.2025 № 19.2-17-149-09/151-365 органу сертифікації продукції ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури", відповідно до якого: "ТОВ "НПО СВАРОГ" дійсно був виданий атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025, зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.00625, на асфальтобетонний завод "Д-508-2А", розташований: Чернігівська область, смт Замглай.

Згодом цей атестат рішенням Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025 № 15-25а/с був скасований. Інформацію про скасування дії атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 внесено до реєстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва)".

- лист від 13.03.2025 № 58-25 органу сертифікації продукції ДП "Національний інститут розвитку інфраструктури", адресований ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого: "Орган сертифікації продукції ДП "НІРІ" повідомляє про те, що атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 (зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25), виданий ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо відповідності виробництва на АБЗ "Д-508-2А" (Чернігівська область, смт Замглай) асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами, сумішей бітум мінеральних дорожніх, чорного щебеню та литих асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9113:2021, ДСТУ 9281:2024, ДСТУ 9282:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ EN 13108-1:2018, ДСТУ EN 13108-5:2018, СОУ 42.1-37641918-114:2014 скасовано 13.03.2025 згідно з рішенням Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025 № 15-25а/с на виконання вимог пункту 4.6.11 "Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції" (виявлення недостовірної інформації, що була надана Замовником представникам Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ").

Інформацію про скасування дії атестата виробництва внесено до реєстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва)".

- рішення від 13.03.2025 № 15-25a/c про скасування атестата виробництва, відповідно до якого:

"Орган сертифікації ДП "НІРІ", керуючись пунктом 4.6.11 "Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції", затвердженого керівником Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" 26.02.2025, ухвалює рішення:

1. Скасувати дію атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 (зареєстрований у реєстрі Системи сертифікації ДП "НІРІ" від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25), виданого ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо відповідності виробництва на АБЗ "Д-508-2А" (Чернігівська область, смт Замглай) асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів модифікованих полімерами, асфальтобетонних сумішей модифікованих природними бітумами, сумішей бітум мінеральних дорожніх, чорного щебеню та литих асфальтобетонних сумішей вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, ДСТУ 9113:2021, ДСТУ 9281:2024, ДСТУ 9282:2024, ДСТУ 8959:2019, ДСТУ 9290-5:2024, ДСТУ EN 13108-1:2018, ДСТУ EN 13108-5:2018, СОУ 42.1-37641918-114:2014.

2. Внести інформацію про скасування дії атестата виробництва до ресстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва).

Підстава: Лист АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 № 207/09 100 1/-09/100-383, яким повідомлено, що у ТОВ "НПО СВАРОГ" відсутні законні підстави використання вищезазначеного АБЗ та земельної ділянки, на якій він розміщений (кадастровий номер 7424455700:02:002:0007). Даний АБЗ є власністю ДП "Чернігівський облавтодор", яке своїм листом від 13.03.2025 № 015-11/38 повідомило про відсутність договірних відносин із ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо використання (оренди) асфальтобетонного заводу зі змішувачем Д-508-2А (Чернігівська область, смт Замглай)".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 17.03.2025 № 324 ПП "Автомагістраль", адресований ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого: "Просимо Вас надати роз'яснення та додаткову інформацію з приводу вищезазначеного та підтвердити:

…дійсність Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай) або наявність рішення щодо його скасування".

- лист від 18.03.2025 № 18/03-1 ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого, зокрема:

"…За результатами проведення атестації виробництва на підставі Договору №61-25 від 27.02.2025р., укладеного з ДП "НІРІ", останнім було видано нам Атестат виробництва RR PC 745 (зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25) від 28.02.2025p. на АБЗ "Д-508-2A" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) зі строком дії до 27.02.2027р., про що було повідомлено ДП "Чернігівський облавтодор" Листом №28/02-1 від 28.02.2025р. з наданням копії відповідного Атестату (додається).

Рішення органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" від 13.03.2025р. №15-25а/с, яке зазначено у Протокольному рішенні №139 від 14.03.2025р., до ТОВ "НПО СВАРОГ" не надходило, як і будь-якої іншої інформації або відомостей про скасування Атестату виробництва RR PC 745 y період 13-14 березня 2025 року, наявність вказаного рішення підтвердити не можемо.

Натомість, 17 березня 2025 року на нашу електронну пошту надійшов лист із сканованим Рішенням ДП "НІРІ" №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. щодо відповідності виробництва на АБЗ "Д-5082А", на підставі листа АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" 207/09 100 1/-09/100-383 від 13.03.2025р. про відсутність законних підстав використання даного АБЗ та відповідної земельної ділянки у ТОВ "НПО СВАРОГ" (додається), яке вважаємо передчасним та протиправним. У відповідь до ДП "НІРІ" було надіслано Лист №14 від 17.03.2025р.

(додається) про незгоду із Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. та наданням роз'яснень, що власником майна, яке було об'єктом атестації, є АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", яке передало майно, що знаходиться на балансі філії "Чернігівська ДЕД", у господарське відання ДП "Чернігівський облавтодор". У відповідності до Положення про порядок ведення договірної роботи дочірніми підприємствами АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", затвердженого Протоколом Правління АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" за No32 від 24.06.2024 р.. між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор" було підписано Договір про надання послуг №№25/02-7 від 25.02.2025 р, який встановлює юридичні відносин між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор", належним чином завірена копія якого була передана представнику ДП "НІРІ" 27.02.2025р. За результатами отримання відповіді та належного з'ясування обставин щодо дійсності Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на АБЗ "Д-508-2А" вас буде додатково повідомлено".

- знімок екрану з пошти про тримання повідомлення ТОВ "НПО СВАРОГ" 17.03.2025.

- лист від 17.03.2025 № 14 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ДП "НІРІ", відповідно до якого: "Між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "НІРІ" підписано Договір про надання послуг №6125 від 27.02.2025 р. (далі Договір), згідно з яким Ваше підприємство надало ТОВ "НПО Сварог" послуги щодо технічного випробування й аналізування. Послуги були надані в повній мірі, результатом чого стала видача Атестата виробництва № ДР.АВ.23. 006-25 від 27.02.2025 р. (далі Атестат виробництва).

Засобами електронного зв'язку 17.03.2025 р. нашу сторону було проінформовано про прийняте рішення №15-25а/с від 14.03.2025 р. про скасування Атестата виробництва з підстав, які нам не повністю зрозумілі.

Перш за все, для планування зустрічних дій у зв'язку із прийнятим ДП "НІРІ" рішенням просимо Вас надати нашій стороні копію листа АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" №207/09 100 1/09/100-383 від 13.03.2025 р.

Принагідно хочемо повідомити Вам про те, що власником майна, що було об'єктом атестації, є АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", яке передало майно, що знаходиться на балансі філії "Чернігівська ДЕД", у господарське відання ДП "Чернігівський облавтодор". У відповідності до Положення про порядок ведення договірної роботи дочірніми підприємствами АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", затвердженого Протоколом Правління АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" за №32 від 24.06.2024 р., між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор" було підписано Договір про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р., який встановлює юридичні відносин між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор". Вважаємо, що інформація, викладена у листі АТ "ДАК "Автомобільні дороги України", щодо відсутності законних підстав використання нашим підприємством АБЗ, є маніпулятивною і безпідставною. Належним чином завірена копія Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП "НІРІ" 27.02.2025 р.

Зважаючи на вище викладене, вважаємо передчасним прийняття ДП "НІРІ" рішення про скасування Атестата виробництва на основі листа від третьої сторони у той час, коли замовником атестації було надано, а виконавцем перевірено, повний перелік документів, необхідних для атестації виробництва, без можливості надання додаткових пояснень чи уточнень, без детальної перевірки інформації від третіх сторін. Відтак просимо Вас надати додаткові пояснення про підстави прийняття рішення про скасування Атестата виробництва з огляду на обставини, викладені в цьому листі, а також повідомити про можливість відновлення дії Атестата виробництва та шляхи вирішення піднятого питання.

В зворотному випадку ТОВ "НПО Сварог" буде змушене звертатися до ДП "НІРІ" з вимогою повернути кошти, сплачені за надання послуг згідно з Договором".

- лист від 25.02.2025 № 25/02-1 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", відповідно до якого: "Між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор" підписано Договір про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р. (далі Договір).

Згідно з п. 2.13 Договору, виробником продукції є ТОВ "НПО Сварог", відтак Товариство планує провести атестацію виробництва, про що ведуться перемовини з декількома органами оцінки відповідності. Замовником виготовлення, отримувачем та платником робіт з атестації виробництва буде ТОВ "НПО Сварог".

Зважаючи на це просимо погодити проведення атестації виробництва, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай (АБЗ).

Зобов'язуємося надати копію атестата виробництва у найкоротші терміни".

- лист від 25.02.2025 № 01/25/2 ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", адресований ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого:

"ДП "Чернігівський облавтодор" отримано Ваш лист №25/02-1 від 25.02.2025 р, за результатами розгляду якого повідомляємо наступне.

ДП "Чернігівський облавтодор" не заперечує проти проведення ТОВ "НПО Сварог" атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025 р".

- лист від 28.02.2025 № 28/02-1 ТОВ "НПО СВАРОГ", адресований ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", відповідно до якого: "У відповідності до п. 5 Договору про надання послуг №25/02-7, підписаним між ТОВ "НПО Сварог" і ДП "Чернігівський облавтодор", згідно із попередньою домовленістю нами була здійснена атестація виробництва на АБЗ "Д-508-2А", що розташоване за адресою: Чернігівська обл., селище Замглай.

Надсилаємо Вам для ознайомлення копію Атестату виробництва №ДР.АВ.23.006-25 від 28.02.2025 р., наданий органом сертифікації продукції ДП "НІРІ" за результатами атестації".

Комісією листом від від 31.03.2025 № 20-29/12-792-пз направлено запит Державному підприємства

"НАЦІОНАЛЬНИЙ

ІНСТИТУТ

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ" про надання інформації та документального підтвердження, зокрема:

1) Інформацію щодо розбіжностей в даті прийняття рішення № 15-25а/с (13.03.2025 та 14.03.2025) про скасування атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25;

2) Інформацію щодо правових підстав скасування атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23. 006-25, у тому числі, з урахуванням наявності договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7 та листа від 25.02.2025 № 01/25/2.

Державне підприємство

"НАЦІОНАЛЬНИЙ

ІНСТИТУТ

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ" листом від 04.04.2025 № 19.1-17.1-202-09/151-493 повідомляє:

"Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 був скасований рішенням Органу сертифікації продукції ДП "НІРІ" (далі ОС ДП "НІРІ") від 13.03.2025 № 15-25a/c (копія надається). Інформацію про скасування дії атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 внесено до реєстру атестатів виробництва, розміщеного на офіційному вебсайті ДП "НІРІ" https://nidi.org.ua (Головна сторінка / Орган сертифікації продукції / Реєстр сертифікатів продукції та атестатів виробництва).

Рішення ОС ДП "НІРІ" від 14.03.2025 не існує, воно не є офіційним і через офіційні засоби електронного зв'язку ТОВ "НПО СВАРОГ" не направлялось.

Крім того зазначаємо, що на звернення ТОВ "НПО СВАРОГ" ДП "НІРІ" листом від 21.03.2025 № 76-25 повідомило дане підприємство про причини скасування атестата і ознайомило його з правом на апеляцію, яку можна подати впродовж місяця у разі незгоди з рішенням ОС ДП "НІРІ" (копія листа додається). Станом на 04.04.2025 апеляція ТОВ "НПО СВАРОГ" на рішення ОС ДП "НІРІ" про скасування атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 не надходила.

Підставою для скасування атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 стало недотримання ТОВ "НПО СВАРОГ" положень пункту 4.6.11 "Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції" від 26.02.2025 (копія додається). А саме, за результатами перевіряння відповідної справи з атестування виробництва, керівником з якості ОС ДП "НІРІ" листом від 13.03.2025 № 19.1-17.1-108 були направлені запити щодо наявності у ТОВ "НПО СВАРОГ" законних підстав використання вищезазначеного АБЗ та земельної ділянки, на якій він розміщений (копія листа додається).

У відповідь листами АТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 № 207/09 100 1/-09/100-383 та ДП "Чернігівський облавтодор" від 13.03.2025 № 015-11/38 (копії листів додаються) повідомили про відсутність у ТОВ "НПО СВАРОГ" законних підстав використання як АБЗ, так і асфальтобетонних сумішей, які на ньому виробляються. Таким чином, відповідно до інформації, наданої вказаними організаціями, ТОВ "НПО СВАРОГ" під час проведення атестування виробництва надав недостовірну інформацію щодо наявності законних підстав використання як АБЗ, так і асфальтобетонних сумішей, які на ньому виробляються, а саме щодо укладення між ТОВ "НПО СВАРОГ" та ДП "Чернігівський облавтодор" договору від 25.02.2025 № 25/02-7, яким і надавалося ТОВ "НПО СВАРОГ" виключне право на усю виготовлену продукцію вказаного АБЗ".

Враховуючи вищезазначене, а також інформацію, наведену в пункті 1 мотивувальної частини рішення, ТОВ "НПО СВАРОГ" не використовує та не орендує асфальтобетонний завод зі змішувачем Д-508-2А у ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", а отримує асфальтобетонні суміші саме на підставі договору про надання послуг від 25.02.2025 № 25/02-7.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25 було завантажено Скаржником у складі Пропозиції 05.03.2025.

Слід зазначити, що рішення № 15-25a/c про скасування атестата виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25 було прийнято органом сертифікації продукції ДП "НІРІ" саме 13.03.2025.

Таким чином, наданий у складі Пропозиції Скаржника атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025 № ДР.АВ.23.006-25 не був недійним/ нечинним тощо станом саме на момент його подання у складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 14.03.2025 № 139.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 14.03.2025 № 139, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області (Код ЄДРПОУ: 25901106) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 (63710000-9) Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них в Чернігівській області на 2025 – 2026 роки: Н-27 Чернігів – Мена – Сосниця – Грем’яч (окремими ділянками), Р-65 Контрольно-пропускний пункт "Миколаївка" – Семенівка – Новгород-Сіверський – Глухів – контрольно-пропускний пункт "Катеринівка", Р-82 Сосниця – Короп – /М-02/, Р-83 Славутич – Любеч – Ріпки – /М-01/ – Городня – /Н-28/ – Сновськ – Корюківка – Семенівка – Костобобрів – Чайкине – /Н-27/ (окремими ділянками), Під’їзд до с-ща Березна, Під’їзд до с. Бреч, T-25-03 Вільне – Кролевець, Т-25-17 Короп – Нехаївка – Шабалинів, Т-25-18 Контрольно-пропускний пункт "Хрінівка" – Камка, Т-25-19 Холми – Авдіївка – Оболоння, Т-25-21 Сосниця – Шаповалівка (окремими ділянками), Т-25-32 Корюківка – Матвіївка – Сосниця, Т-25-34 Корюківка – Синявка – Блистова – Мена, Т-25-36 Корюківка – Сахутівка – Мена, Т-25-39 /Н-27/ – Покошичі – Мезин – Курилівка, Т-25-42 Мена – Макошине, Т-2543 Мена – санаторій "Остреч", Т-25-44 Березна – Миколаївка, Т-25-48 Сновськ – Єліне, Т25-50 /Н-27/ – Орлівка, Т-25-60 Придеснянське – Вишеньки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20-010442-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на незаконне відхилення тенерної пропзиції Скаржника · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

Відхилення пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" з наведених у Протоколі №139 від 14.03.2025р. підстав є незаконним з огляду на наступне.

1. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д-508-2А)

Вимогами п. 3 Додатку 2 до Документації передбачено:

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати інформацію про наявність асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі.

Учасник обов’язково враховує в Таблиці №4 норми діючого законодавства в тому числі таблицю 20.2а ДБН В.2.3-4:2015 (зі змінами). Відстань від АБЗ до місця виконання робіт (крайня точка ділянок виконання робіт згідно переліку доріг (Додаток №4 до тендерної документації) не повинна перевищувати 150 км.

У разі відсутності власного (власних), орендованого (орендованих) (лізинг) асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку згідно форми Таблиці №4 та в підтвердження інформації, викладеної в довідці з Учасник надає:

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Учасник у складі тендерної пропозиції надає: дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами щодо асфальтобетонного заводу або декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314.

Місце виготовлення асфальтобетонної суміші, яке вказано у наданому атестаті виробництва Учасником, має обов’язково співпадати із місцем проведення діяльності щодо викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, яке вказано у наданих у складі тендерної пропозиції дозвільних документах.

На виконання зазначених вище вимог у складі пропозиції Скаржника 05.03.2025р. було надано:

1) Довідка №17/ТВ від 05.03.2025 щодо наявності АБЗ (файл «Довідка про АБЗ.docx.asice»), у якій зазначено про залучення:

- Асфальтозмішувальної установки Д-508-2А (Чернігівська обл., смт. Замглай), на підставі Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25;

- Асфальтозмішувальної установки ДС-158 (Сумська обл.., м. Шостка, вул. Гагаріна,52), на підставі Договору поставки від 17.02.2025 № 17/02-1.

2) Договір поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладений з ТОВ «НПО СВАРОГ» (файл «АБЗ»);

3) Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ», Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, Інвентарну картку №2221 обліку основних засобів, дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на Стаціонарну асфальтозмішувальну установку Д-508-2А(файл «АБЗ»);

4) Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»);

5) Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158(файл «АБЗ»).

Однак, на думку Уповноваженої особи Замовника, інформація, імовірно, про наявність у Скаржника можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ Д-508-2А (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), є недостовірною.

Слід зазначити, що Скаржник не надавав у складі пропозиції жодної недостовірної інформації, у тому числі, щодо можливості закупівлі асфальтобетонної суміші за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ».

При цьому, наявність такої можливості підтверджена у пропозиції Скаржника у спосіб, визначений у Документації – шляхом надання вищевказаних документів у відповідності до вимог Документації.

Варто наголосити, що Документацією не вимагалося (!) надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ, з огляду на що відповідна інформація та документи у складі пропозиції Скаржника не надавалися, однак саме ці (!) фактичні обставини Замовник піддає сумніву щодо їх достовірності.

Зазначена у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. інформація щодо, нібито, відсутності «на даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не відповідає дійсності та спростовується наступним.

Ознайомившись із інформацією, вказаною у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р., Скаржник звернувся до постачальника асфальтобетонної суміші ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації Листом №324 від 17.03.2025р.

Листом ТОВ «НПО СВАРОГ» №18/03-1 від 18.03.2025р. підтверджено чинність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25 та можливість постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), що забезпечено Договором надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., укладеним між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «Чернігівський облавтодор» (додається).

Як передбачено Договором про надання послуг №25/02-7 від 25.02.2025р., ДП «Чернігівський облавтодор» як Виконавець зобовʼязується надати послуги по виготовленню асфальтобетонних сумішей на власному асфальтобетонному заводі з основних витратних матеріалів Замовника ТОВ «НПО СВАРОГ» (п.1.1.), після підписання Сторонами Акту приймання-передачі готової продукції (асфальтобетонної суміші) Виробником та власником асфальтобетонної суміші являється Замовник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НПО СВАРОГ») (п.2.13.), місце розташування асфальтобетонного заводу: Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Замглай (п.2.15.), Після підписання Акту приймання-передачі матеріалів Виконавець ДП «Чернігівський облавтодор» забезпечує приймання, транспортування, вивантаження, складування, подачу на виробничий майданчик та охорону цих матеріалів: контролює їх якість, кількість та комплектність (п.2.7).

Відповідно, ТОВ «НПО СВАРОГ» у дійсності спроможний та має усі правові підстави для виконання укладеного із Скаржником Договору поставки від 12.02.2025 №2/12/02/25, предметом якого є поставка асфальтобетонної суміші, яка здійснюється, відповідно до п.3.2. вказаного Договору, на умовах самовивозу Покупцем з заводу (зі складу)/бази навантаження Постачальника, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, смт. Замглай.

Отже, інформація щодо постачання ТОВ «НПО СВАРОГ» Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), є достовірною.

Таким чином, жодної недостовірної інформації у пропозиції Скаржника не міститься.

Отже, інформація, покладена в основу Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025р. щодо відсутності даний час правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною та не відображає реальні обставини щодо можливості постачання і виготовлення ТОВ «НПО СВАРОГ» асфальтобетонної суміші на АБЗ Д-508-2А та спрямована виключно на дискваліфікацію Скаржника.

При цьому, Замовником у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025р. взагалі не зазначено, недостовірність якої саме інформації, наданої Скаржником, ним було встановлено (на думку Замовника), адже надання документів на підтвердження права використання постачальником асфальтобетонної суміші відповідного АБЗ не вимагалося Документацією та не надавалося Скаржником, а достовірність Договору поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеного з ТОВ «НПО СВАРОГ», щодо постачання асфальтобетонної суміші взагалі не було предметом дослідження Замовника.

Відповідно до абз. 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

Згідно абз. 1 п. 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Так, Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. посилається на отримання ним листа від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 13.03.2025 №015-11/29, в якому вказано, що на даний час ніяких правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А між ДП «Чернігівський облавтодор» та ТОВ «НПО СВАРОГ» не укладались.

При цьому, доказів отримання відповідного листа та його фактичного змісту, Уповноваженою особою Замовника у електронній системі закупівель не опубліковано.

За таких обставин неможливо зʼясувати дійсний зміст зазначеного Листа, наявність повноважень у підписанта, повний текст тощо.

Крім того, положення п. 42 Особливостей передбачають факт отримання Замовником САМЕ достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою.

Натомість, отримана Замовником інформація про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не є достовірною з огляду на укладений з ДП «Чернігівський облавтодор» Договір №25/02-7 від 25.02.2025р.

На визнання ДП «Чернігівський облавтодор» Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. і обізнаність про проведення ТОВ «НПО СВАРОГ» атестації АБЗ вказують і Листи:

- №25/02-1 від 25.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» щодо проведення атестації виробництва,

- №01/25/2 від 25.02.2025р. від ДП «Чернігівський облавтодор» до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р.,

- №28/02-1 від 28.02.2025р. від ТОВ «НПО СВАРОГ» до ДП «Чернігівський облавтодор» про повідомлення щодо проведення атестації АБЗ з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.» (додаються).

Слід звернути увагу, що Замовником не було направлено ТОВ «НПО СВАРОГ» в порядку п. 42 Особливостей звернення щодо наявності у нього правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А чи можливості постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ «Д-508-2А», з огляду на що інформація, нібито отримана Замовником від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України», щодо правовідносин між вказними субʼєктами є неповною, оскільки ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» з невідомих підстав упустив інформацію щодо наявного укладеного Договору No25/02-7 від 25.02.2025р.

Відтак, посилання Замовника на інформацію від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України» про відсутність правових відносин у вигляді договорів щодо використання асфальтобетонного заводу зі змішувачем АБЗ Д-508-2А ТОВ «НПО СВАРОГ» не вказує на недостовірність інформації, наданої Скаржником про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника є недостовірною, не зазначив недостовірність якої саме інформації ним було встановлено, а також не довів та документально не підтвердив, що інформація надана у складі пропозиції Скаржника про наявність можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ «НПО СВАРОГ», виготовленої на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є недостовірною.

Крім того, забезпечення асфальтобетонною сумішшю віднесено до кваліфікаційних критеріїв, виявивши невідповідності у яких на думку Замовника, останній був зобовʼязаний в порядку п. 43 Особливостей звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей (наявних на думку Замовника) в частині підтвердження наявності АБЗ. Не розмістивши відповідну вимогу, Замовник порушив п. 43 Особливостей, ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» та права Скаржника на їх усунення, якщо Замовник вважав, що такі невідповідності взагалі наявні.

Слід зауважити, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження можливості постачальника а/б суміші поставляти товар, виготовлений на АБЗ. Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів та необхідності підтвердження правових відносин постачальника асфальтобетонної суміші за наданими у складі Пропозиції договорами та власником АБЗ.

Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Аналогічні висновки зроблені у рішенні Органу оскарження №2091-р/пк-пз від 11.02.2025, № 2924 -р/пк-пз від 09.03.2023р., № 19767-р/пк-пз від 07.12.2023р.

Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ.

Так, Скаржником у складі пропозиції водночас було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п.3 Додатку 2 до Документації.

При цьому, пунктом 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник (на його думку), те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.

Таким чином, протокол №139 від 14.03.2025р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Неправомірно відхиливши Скаржника, Замовник порушив вимоги статей 5, 22, 26 Закону та п. 42, 43, 44 Особливостей.

З огляду на порушення, допущені Замовником, незаконний Протокол №139 від 14.03.2025р. про відхилення пропозиції Скаржника підлягає скасуванню.

2. Порушення абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, пункту 42, 43 Особливостей: в частині відхилення через надання недостовірної інформації (щодо Атестату виробництва АБЗ Д-508-2А)

На виконання вимог Документації у складі пропозиції Скаржника було надано Атестат виробництва RR PC 745, зареєстрований за №ДР.АВ.23.006-25, від 28.02.2025р., виданий ТОВ «НПО СВАРОГ» на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), субʼєкт видачі ДП «НІРІ», зі строком дії до 27.02.2027р., та Договір №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладений між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ» (на підтвердження відповідності АБЗ «Д-508-2А», виготовлена на якому асфальтобетонна суміш постачається Скаржнику за Договором поставки від 12.02.2025 № 2/12/02/25, укладеним з ТОВ «НПО СВАРОГ»).

Слід зазначити, що в оголошенні про проведення даної закупівлі передбачений кінцевий строк подачі пропозицій – до 05 березня 2025 16:00. Так, Скаржником було подано тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису 05 березня 2025 14:22, як вбачається з електронної системи закупівель.

Відповідно, Скаржник надав 05 березня 2025 року у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р., тобто дійсний і чинний на момент подачі і розкриття пропозиції.

Зважаючи на дату скасування Атестату виробництва RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р. – 13.03.2025р., Скаржником не було надано недостовірної інформації в цій частині, оскільки на момент подачі 05.03.2025р. і до 13.03.2025р. (дата скасування згідно Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025) наданий Атестат виробництва RR PC 745 був діючим і чинним.

Інформація у реєстрі атестатів виробництва, розміщеному на сайті ДП «НІРІ», про скасування дії атестату RR PC 745, на яку посилається Замовник у Протоколі №139 від 14.03.2025р., не містить дати внесення відомостей та реквізитів рішення про скасування, однак, зважаючи на дату рішення 13.03.2025р., вказану у Протоколі №139 від 14.03.2025р., факту скасування і внесення відповідних відомостей точно не було станом на 05.03.2025р.

Таким чином, Скаржником не було надано у пропозиції недостовірні відомості в частині наявності діючого Атестату виробництва RR PC 745, оскільки він на момент подачі був дійсним і Скаржнику не могло бути відомо про його подальше скасування 13(?) березня 2025 року.

Про скасування Атестату виробництва RR PC 745 Скаржник дізнався з Протоколу відхилення №139 від 14.03.2025, опублікованого Замовником, після чого одразу звернувся до ТОВ «НПО СВАРОГ» за наданням додаткової інформації і розʼяснень з цього приводу.

Як було повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ» Листом №18/03-1 від 18.03.2025р., Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» ані 13 березня 2025р., ані 14 березня 2025р. не надходило, як і інших повідомлень чи інформації в будь-якому іншому вигляді щодо скасування Атестату виробництва № RR PC 745.

Лише 17 березня 2025 року на електронну пошту ТОВ «НПО СВАРОГ» надійшов лист ДП «НІРІ» із сканованим Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. щодо відповідності виробництва на АБЗ «Д-508-2А», на підставі листа АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» 207/09 100 1/-09/100-383 від 13.03.2025р. про відсутність законних підстав використання даного АБЗ та відповідної земельної ділянки у ТОВ «НПО СВАРОГ».

Слід зауважити, що Рішення органу сертифікації продукції ДП «НІРІ» САМЕ від 13.03.2025р. №15-25а/с про скасування Атестату виробництва RR PC 745 до ТОВ «НПО СВАРОГ» так і не надходило, а отримане Рішення прийняте іншою датою – 14.03.2025р.

Таким чином, Замовник у Протоколі відхилення №139 від 14.03.2025 посилається на неіснуюче рішення від 13.03.2025р. як на підставу для відхилення пропозиції Скаржника, що є необґрунтованим, протиправним і порушує вимоги Закону, Особливостей та права і законні інтереси Скаржника.

Як повідомлено Скаржника ТОВ «НПО СВАРОГ», останнім у відповідь до ДП «НІРІ» було надіслано Лист №13 від 17.03.2025р. (додається) про незгоду із Рішенням №15-25а/с від 14.03.2025р. та повідомленням про те, що власником майна, що було обʼєктом атестації, є АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», яке передало майно, що знаходиться на балансі філії «Чернігівська ДЕД», у господарське відання ДП «Чернігівський облавтодор». У відповідності до Положення про порядок ведення договірної роботи дочірніми підприємствами АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», затвердженого Протоколом Правління АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» за No32 від 24.06.2024 р,. між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор» було підписано Договір про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р,. який встановлює юридичні відносин між ТОВ «НПО Сварог» і ДП «Чернігівський облавтодор»; вважаємо, що інформація, викладена у листі АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», щодо відсутності законних підстав використання нашим підприємством АБЗ, є маніпулятивною і безпідставною; належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р. (відповіді на який станом на дату подання Скарги не отримано).

Слід звернути увагу, що за умовами Договору №61-25 від 27.02.2025р. на проведення атестації АБЗ, укладеного між ТОВ «НПО СВАРОГ» та ДП «НІРІ»:

- Виконавець зобовʼязується надати Замовникові, а Замовник - прийняти та оплатити послуги: ДК 021:2015 - 71630000-3 «Послуги з технічного огляду та випробувань», ДК 016:2010 - 71.20 «Послуги щодо технічного випробування й аналізування»: Атестація виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей та асфальтобетонних сумішей на основі бітумів, модифікованих полімерами, природніми бітумами, на АБЗ Д-508-2А (п.1);

- Замовник зобовʼязаний не перешкоджати своїми діями та/або бездіяльністю (своєчасно здійснювати оплату послуг, своєчасно надавати інформацію, надавати допуск до обʼєктів тощо) виконанню Виконавцем умов Договору. У разі невиконання Замовником даного зобовʼязання Договір припиняє свою дію, при цьому Виконавець не вважає себе повʼязаним будь-якими зобовʼязаннями, що виникли зі Договору (п.6.3.);

- У процесі обстеження виробництва Замовник зобовʼязаний виготовити продукцію, зазначену в пункті 1. Договору, в присутності представників Виконавця. (п.2 Додатку №1 (додаткові умови);

- Проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей виконується відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024. (п.4 Додатку №1 (додаткові умови);

- У Календарному плані надання послуг першим етапом передбачено «Визначення основних технологічних параметрів виробництва сумішей та відбирання зразків асфальтобетонної суміші» (Додаток №2).

Зважаючи на факт видачі ДП «НІРІ» Атестату виробництва RR PC 745, ТОВ «НПО СВАРОГ» було забезпечено доступ ДП «НІРІ» до обʼєкту АБЗ Д-508-2А, виготовлено продукцію, зазначену в пункті 1 вказаного Договору, в присутності представників ДП «НІРІ» на АБЗ Д-508-2А, а ДП «НІРІ» було відібрано зразки асфальтобетонної суміші на обʼєкті АБЗ Д-508-2А.

При цьому, як вказує ТОВ «НПО СВАРОГ» належним чином завірена копія Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025 р. була передана представнику ДП «НІРІ» 27.02.2025р.

Таким чином, ДП «НІРІ» в процесі атестації було встановлено належним чином правомочності ТОВ «НПО СВАРОГ» на використання АБЗ Д-508-2А та виготовлення на ньому асфальтобетонної суміші з відвідуванням вказаного обʼєкту, що є підтвердженням достовірності інформації, наданої у складі пропозиції Скаржника.

Крім того, правомірність Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. про скасування Атестату виробництва RR PC 745 підлягає сумніву ще й на тій підставі, що Договором №61-25 від 27.02.2025р. передбачено проведення атестації виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно до «Порядку проведення атестації стаціонарного виробництва дорожньо-будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації від 27.12.2024, а у Рішення ДП «НІРІ» №15-25а/с від 14.03.2025р. зазначено про скасування Атестату виробництва RR PC 745 на підставі п.4.6.11. «Порядку проведення атестування виробництва дорожньої будівельної продукції», затвердженого керівником Органу сертифікації 26.02.2025р.

На погодження і обізнаність про результати проведення атестації та визнання Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. вказує Лист ДП «Чернігівський облавтодор» №01/25/2 від 25.02.2025р. до ТОВ «НПО Сварог» про відсутність заперечень проти проведення ТОВ «НПО Сварог» атестації виробництва при умові дотримання вимог чинного законодавства та положень Договору про надання послуг No25/02-7 від 25.02.2025р. та повідомлення ТОВ «НПО СВАРОГ» про результати проведення атестації АБЗ ДП «Чернігівський облавтодор» Листом №28/02-1 від 28.02.2025р. з наданням копії Атестату виробництва RR PC 745, про отримання якого свідчить відмітка ДП «Чернігівський облавтодор» у правому нижньому кутку – «Вх.№23, 28.02.2025р.».

Таким чином, зважаючи на вищенаведене, у Замовника відсутні були підстави вважати наданий Скаржником 05.03.2025р. у складі пропозиції Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р., на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), зі строком дії до 27.02.2027р. «недостовірною інформацією».

Враховуючи надані у складі пропозиції документи, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником у складі Пропозиції недостовірної інформації.

Крім того, Замовник, встановивши під час розгляду пропозиції Скаржника, що дію Атестат виробництва RR PC 745 від 28.02.2025р. на АБЗ «Д-508-2А» скасовано 13(?) березня 2025 року, зобовʼязаний був звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей в порядку п. 43 Особливостей, оскільки вказаний документ віднесений до кваліфікаційної частини.

Пунктом 43 Особливостей передбачено:

Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У той же час, атестат виробництва на АБЗ не відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а усунення невідповідностей щодо нього не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник, виявивши дану невідповідність в частині чинності атестату виробництва АБЗ та відхиливши пропозицію Скаржника, не розмістивши вимогу про усунення невідповідностей, порушив вимоги п. 42 Особливостей, не надавши Скаржнику можливості їх усунути.

Крім того, вимогами Документації не передбачалося необхідності підтвердження наявності/ оренди/ залучення на умовах договорів поставки більше ніж одного АБЗ з наданням більше ніж одного атестату виробництва на різні АБЗ.

Так, Скаржником у складі пропозиції було надано документи і щодо іншого АБЗ - Договір поставки від 17.02.2025 № 17/02-1, укладений з ПП «Шляховик-Шостка» (файл «АБЗ»); Атестат виробництва №АВ.ВА.132-24 від 08.05.2024р., виданий ПП «Шляховик-Шостка», Договір №245/24 від 26.04.2024р. на проведення атестації АБЗ, Витяг з реєстру нерухомого майна, декларацію про провадження господарської діяльності щодо асфальтобетонного заводу, яка оформлена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2022 № 314 на Асфальтозмішувальну установку ДС-158 (файл «АБЗ»), що є достатнім самостійним належним виконання вимог Документації в частині підтвердження «наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі» у відповідності до вимог п. 3 Додатку 2 до Документації.

При цьому, п. 42 Особливостей передбачено невідʼємною складовою недостовірної інформації, яку виявляє Замовник на його думку, те, що така інформація, має бути САМЕ суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Однак, зважаючи на наявність інформації та документів у складі пропозиції Скаржника на інший АБЗ (на Асфальтозмішувальну установку ДС-158), Замовник не обґрунтував та не довів у Протоколі №139 від 14.03.2025р., що виявлена на його думку нібито недостовірна інформація про чинність атестату виробництва на АБЗ «Д-508-2А» (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай) є саме суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Отже, з огляду на відсутність недостовірної інформації у складі пропозиції Скаржника, не доведення Замовником надання Скаржником будь-якої недостовірної інформації, у тому числі яка є суттєвою, та загалом не зазначення недостовірність якої саме інформації на думку Замовника ним було виявлено, підстави для відхилення пропозиції Скаржника, передбачені абзацом 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відсутні.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-02-20-010442-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.