Ремонт та повірка промислових лічильників газу та коректорів об’єму газу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4378-р/пк-пз від 20.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-20-001516-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.03.2025 №3888-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (надалі – ТОВ "ЗЕРО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗЕРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗЕРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації послуги повинні надаватися фахівцями учасника, які мають відповідну освіту та спеціальність і пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу. До довідки надаються документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати). Переможець надав довідку від 28.02.2025 № 67/02 з переліком працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід і підтверджуючі документи – копії дипломів про навчання та здобуття вищої та середньої спеціальної освіти, а також сертифікати працівників співвиконавця ДП "ІваноФранківськстандартметрологія" на право проведення калібрування та повірки ЗВТ.

Скаржник, посилаючись на наказ від 30.06.2020 № 1242 Міністерства економіки зазначає, що ДП "Івано-Франківськстандартметрологія", як співвиконавець, не може проводити роботи з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ, повірку яких він здійснює.

Натомість, Скаржник звертає увагу, що в Пропозиції відсутні будь-які підтверджуючі документи (посвідчення, свідоцтва, сертифікати) на працівників Переможця, які пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу відповідно до додатку 1. Також Переможець надав договір від 03.01.2023 № 002 з ТОВ "Техкомплекс Днепр" на проведення метрологічних послуг, технічного обслуговування (ремонту) ЗВТ, а також лист ТОВ "ВКФ"КУРС" від 02.10.2020 № 52 до ТОВ "Техкомплекс Днепр" про те, що працівники ТОВ "Техкомплекс Днепр" пройшли навчання з технічного обслуговування та заміни елементів живлення в лічильниках газу "КУРС-01", але даний лист не засвідчує, що працівники ТОВ "Техкомплекс Днепр" пройшли навчання та мають право з ремонту даних лічильників. Також в поданих документів пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують кваліфікацію працівників ТОВ "Техкомплекс Днепр" (посвідчення, свідоцтва, сертифікати).

Так як Замовник проводить закупівлю саме послуг на ремонт та повірку промислових лічильників газу та коректорів об’єму газу, Скаржник вважає, що Переможець не відповідає кваліфікаційним критеріям Документації відповідно до додатку №1.

Замовник зазначає, що Переможець на виконання вимог додатку 1 Документації надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.02.2025 № 67/02, в якій зазначено прізвище та ім'я працівників, їх посада, досвід роботи, освіта та кваліфікація відповідно до диплому.

Щодо працівників субпідрядника ДП "Івано-Франківськстандартметрологія" Пелікана Ю.Т., Лемішка В.І., Гулика В.Я. Переможцем були надані сертифікати, які підтверджують кваліфікацію вказаних працівників для проведення повірки та калібрування засобів вимірювальної техніки. Таким чином, за твердженням Замовника, Переможець виконав вказану вище вимогу Документації щодо підтвердження його відповідності встановленому кваліфікаційному критерію.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимоги про те, що посвідчення, свідоцтва, сертифікати, які надає учасник процедури закупівлі, обов’язково мають засвідчувати проходження працівниками учасника процедури закупівлі навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу. Таке тлумачення вимог Документації Скаржником є хибним, оскільки в Документації чітко зазначено, що навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу повинні пройти фахівці учасника. Поняття "фахівці учасника" не обов’язково охоплює собою поняття "працівники учасника", оскільки фахівець учасника не обов’язково повинен бути працівником учасника. Вимога щодо подання учасником процедури закупівлі посвідчень, свідоцтв, сертифікатів стосується відповідних працівників учасника, які зазначені в довідці.

Замовник при розгляді Пропозиції Переможця врахував надання ним договору про проведення метрологічних послуг з технічного обслуговування (ремонту) ЗВТ від 03.01.2023 № 002, укладеного з ТОВ "Техкомплекс Днепр", відповідно до умов якого вказане товариство надає Переможцю послуги з технічного обслуговування та ремонту засобів вимірювальної техніки. Також Переможцем було надано лист від 02.10.2020 № 52 ТОВ "Виробнича-комерційна фірма "КУРС", відповідно до якого співробітники ТОВ "Техкомплекс Днепр" успішно пройшли навчання з технічного обслуговування лічильників обліку газу та мають необхідні кваліфікацію та навички з обслуговування вищевказаних приладів, водночас, поняття технічного обслуговування включає в себе ремонт приладів.

Таким чином, Переможець, за твердженням Замовника, документально підтвердив наявність в нього договірних правовідносин з суб’єктом господарювання, працівники якого пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу, вказаних працівників можна вважати фахівцями учасника.

Переможець залучив ДП "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" виключно для проведення калібрування та повірки засобів вимірювальної техніки, що відповідає його компетенції та чинному законодавству. Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 30.06.2020 № 1242, дана установа має право здійснювати метрологічний контроль, що не суперечить вимогам Документації. Усі послуги з ремонту та технічного обслуговування надаються безпосередньо працівниками Переможця.

Відповідно, твердження Скаржника, на думку Замовника, є хибним і не впливає на правомірність рішення Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інша інформація та документи, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - не передбачено.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Надається довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до виконання договору.

У довідці зазначається прізвище та ім'я працівника, його посада, досвід роботи.

Послуги повинні надаватися фахівцями Учасника, які мають відповідну освіту та спеціальність і пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу.

До довідки надаються документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати).

Додаток 5 Документації містить вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), такий учасник під час підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання своєї тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, визначених у пункті 47 Особливостей, залученого (них) суб'єкта(ів) господарювання як субпідрядника / співвиконавця.

У разі якщо під час розгляду тендерної пропозиції учасника замовником буде виявлено наявність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі щодо субпідрядника / співвиконавця, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом 1 пункту 42 цих особливостей.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

довідка про субпідрядника від 28.02.2025 №80/02 (файл 14. Довідка про субпідрядника.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО", повідомляє, що залучатись до надання послуг буде субпідрядник на підставі договорів № 238 від 18.12.2024 року та № 254 від 25.12.2024 року на проведення метрологічних послуг в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:

ДП "Івано-Франківськстандартметрологія", Код ЄДРПОУ 02568176, генеральний директор Коржак Олег Володимирович, за адресою: м. Івано-Франківськ, вул.

Вовчинецька, 127, тел. (0342) 530200;

довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.02.2025 №67/02 (файл 2. Довідка про наявність працівників.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Грицюк Андрій Іванович, директор 2. Дмитрів Роман Володимирович, інженер 3. Гринишин Тарас Степанович, токар, Працює в ДП "Івано-Франківськстандартметрологія:

1. Пелікан Юрій Тарасович, начальник науково дослідної лабораторії 2. Лемішка Володимир Ігорович, начальник випробувальної лабораторії 3. Гулик Володимир Ярославович, старший науковий співробітник;

- сертифікат № ПК 43971558/60/08-21, виданий ВІДОКРЕМЛЕНИМ

СТРУКТУРНИМ ПІДРОЗДІЛОМ "ІНСТИТУТ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

ФАХІВЦІВ В ГАЛУЗІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ І ЗВ'ЯЗКУ" Пелікану Юрію Тарасовичу (файл 2.1. Сертифікат Пелікан.PDF), відповідно до якого він підтвердив(-ла) кваліфікацію для проведення повірки та калібрування засобів вимірювальної техніки за видами вимірювань: М - маса та пов'язані з нею величини Т – термометрія;

сертифікат № ПК 43971558/28/13-22, виданий ВІДОКРЕМЛЕНИМ

СТРУКТУРНИМ ПІДРОЗДІЛОМ "ІНСТИТУТ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

ФАХІВЦІВ В ГАЛУЗІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ І ЗВ'ЯЗКУ" Лемішку Володимиру Ігоровичу (файл 2.2. Сертифікат Лемішка.PDF), відповідно до якого він підтвердив кваліфікацію для проведення повірки та калібрування засобів вимірювальної техніки за видом вимірювань: М - маса та пов'язані з нею величини Т – термометрія;

сертифікат № ПК 43971558/60/07-21, виданий ВІДОКРЕМЛЕНИМ

СТРУКТУРНИМ ПІДРОЗДІЛОМ "ІНСТИТУТ ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

ФАХІВЦІВ В ГАЛУЗІ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА СПОЖИВЧОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВНОГО УНІВЕРСИТЕТУ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНИХ ТЕХНОЛОГІЙ І ЗВ'ЯЗКУ"

Гулику Володимиру Ярославовичу (файл 2.3. Сертифікат Гулик.PDF), відповідно до якого він підтвердив(-ла) кваліфікацію для проведення повірки та калібрування засобів вимірювальної техніки за видами вимірювань: М - маса та пов'язані з нею величини Ттермометрія;

- договір від 03.01.2023 №002 (файл 2.6. Договір Техкомплекс Днепр.pdf) з ТОВ "Техкомплекс Днепр" про надання послуг з технічного обслуговування (ремонту) ЗВТ згідно з господарським законодавством України;

- лист від 02.10.2020 №52 товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничакомерційна фірма "КУРС"(файл 2.7. Лист Курс.pdf), відповідно до якого підтверджується, що підприємство ТОВ "Техкомплекс Днепр" має повноваження виконувати роботи з технічного обслуговування та заміни елементів живлення лічильників газу ультразвукових "Курс-01". Співробітники підприємства "Техкомплекс Днепр" успішно пройшли навчання з технічного обслуговування лічильників згідно настанови з експлуатації на підприємстві ТОВ НВП "Курс" та мають необхідні кваліфікацію та навички з обслуговування вищевказаних приладів. Цей лист наданий для участі в тендерних закупівлях, а також операторам газорозподільної системи (ГРМ) та газотранспортної системи (ГТС);

- диплом від 27.06.2001 № BA №16364693, виданий Дмитріву Роману Володимировичу про те, що він закінчив у 2001 році Івано-Франківський державний технічний університет нафти і газу і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Технологія машинобудування" та здобув кваліфікацію магістра (файл 2.4. Диплом Дмитрів.pdf);

- диплом від 20.06.1989 №700370, виданий Гринишину Тарасу Степановичу в тому, що він 01.09.1988 вступив до Івано-Франківського СПТУ №19 і 20.06.1989 закінчив повний курс Івано-Франківського СПТУ №19 на базі середньої освіти за професією токар оператор верстатів з програмним керуванням.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції посвідчення, свідоцтва, сертифіката саме на підтвердження навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу.

Також слід зазначити, що Документація не передбачає можливості залучення субпідрядників/співвиконавців.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), зазначених у наданій Переможцем у складі Пропозиції довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 28.02.2025 №67/02, зокрема, Грицюка А.І., Дмитріва Р.В., Гринишина Т.С.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (код ЄДРПОУ: 03345716) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (код ЄДРПОУ: 13665250) переможцем за процедурою закупівлі — "Ремонт та повірка промислових лічильників газу та коректорів об’єму газу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-20-001516-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Визначеня Учасника ТОВ «ЗЕРО» переможцем