Ремонт та повірка промислових лічильників газу та коректорів об’єму газу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6991-р/пк-пз від 01.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) від 21 квітня 2025 № UA-2025-02-20-001516-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.04.2025 № 6475-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕРО" (надалі – ТОВ "ЗЕРО") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ЗЕРО" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 18.04.2025 № 257 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В результаті розгляду документів, розміщених у електронній системі закупівель, ТОВ " МВВ СЕРВІС", код ЄДРПОУ 43317717, за предметом закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, ідентифікатор закупівлі № UA2025-02-20-001516-а Замовник дійшов наступних висновків:

- Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей не надав документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.02.2025 № 55/02, зокрема, Кечмара І., Дерев'янка О.".

Скаржник зазначає, що ним подано довідку від 24.02.2025 № 55/02 де зазначено перелік працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання необхідних Замовнику послуг в кількості 3 особи. На підтвердження також було подано копії дипломів та сертифіката спеціалістів про отримання вищої освіти та спеціальності – інженера працівників Кечмар І.В. та Дерев’яненко О.В.

На працівника Сехов В.В. ТОВ "МВВ сервіс" надано посвідчення та сертифікат, що він пройшов навчання з ремонту промислових лічильників газу.

Проте, Замовником при розгляді документів учасника ТОВ "МВВ сервіс", виявлено певні невідповідності та згідно п. 43 Особливостей, надано 24 години на усунення невідповідностей, а зокрема: на вимогу пункт 2 таблиці Додатку 1 до тендерної документації у складі Тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.02.2025 № 55/02, зокрема, Кечмара І., Дерев’янка О.

На висунуту вимогу ТОВ " МВВ сервіс" надано Інформаційну довідку № 71/04 від 17.04.2025 року з роз’ясненнями стосовно працівників.

Замовник вважає, що ТОВ "МВВ сервіс" мало подати посвідчення, свідоцтва, сертифікати про навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу на всіх працівників, які зазначені в довідці 24.02.2025 № 55/02, а саме на керівника товариства Кечмар І.В. та інженера Дерев’янко О.О., що суперечить самим вимогам ТД.

ТОВ "МВВ сервіс" на працівника Сехова В.В. надано посвідчення та сертифікат, про те, що він пройшов навчання з ремонту промислових лічильників газу, чим виконано вимоги Тендерної документації Замовника і подано необхідні документи, які не суперечать вимогам Тендерної документації, так як в документах Замовника не міститься вимоги щодо необхідної мінімальної кількості працівників, що повинні бути залучені до виконання необхідних послуг та мати саме посвідчення, свідоцтва, сертифікати про навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу.

Щодо керівника товариства Кечмара І.В. та інженера Дерев’янка О.О., вони мають відповідну кваліфікацію, знання та великий досвід роботи з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ (засобів вимірювальної техніки) тому і залучені до виконання договору.

Для того щоб провести сам ремонт лічильника, попередньо потрібно провести підготовчі роботи, які описані в Додатку 2 ТД, а саме: · - видалення пилу, іржі, вологи та інших агресивних утворень із внутрішньої поверхні лічильника газу;

- промивка лічильника;

- перевірка працездатності механізму лічильників, герконів та НЧ (ВЧ) виходів;

- перевірка роторів на цілісність, перевірка стану підшипників;

- перевірка відповідності метрологічних характеристик лічильника газу на повірочному стенді до паспортним даним.

Тільки після виконання підготовчих робіт працівник, який пройшов навчання з ремонту промислових лічильників газу може приступати до виконання ремонту (заміна підшипників, ущільнювальних кілець, герконів, зачистка посадкових місць, балансування роторів, заміна датчиків тиску та температури та інші послуги).

Замовник зазначає, що учасники процедури закупівлі були зобов’язані подати повний перелік документів, визначених у Додатках № 1, 3 та 5 до тендерної документації.

Скаржнику було надано 24 години для усунення невідповідностей у поданій тендерній пропозиції, як це передбачено частиною 9 статті 26 Закону України "Про публічні закупівлі". Повідомлення про необхідність усунення невідповідностей було розміщено в електронній системі закупівель 17.04.2025 о 15:03 із чітким переліком виявлених невідповідностей та документів, які необхідно завантажити.

Проте Скаржник у встановлений строк завантажив лише Відомості про учасника, дипломи про освіту працівників, зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.02.2025 № 55/02, та Інформаційну довідку від 17.04.2025 № 71/04. Документи, які підтверджують кваліфікацію працівників Кечмара І. та Дерев’янка О. (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), не були подані. Відсутність зазначених документів унеможливлювала оцінку тендерної пропозиції Скаржника як такої, що відповідає вимогам тендерної документації.

Замовник забезпечив Скаржнику можливість виправити невідповідності, надавши 24-годинний строк для завантаження документів, що відповідає принципам недискримінації та прозорості. Неподання Скаржником документів, які підтверджують кваліфікацію працівників, у встановлений строк є виключною відповідальністю Учасника, а не Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

− інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Надається довідка у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до виконання договору.

У довідці зазначається прізвище та ім'я працівника, його посада, досвід роботи.

Послуги повинні надаватися фахівцями Учасника, які мають відповідну освіту та спеціальність і пройшли навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу.

До довідки надаються документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

1) інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено:

- Керівник, Інженер-метролог - Кечмар Ігор;

- Інженер - Дерев'янко Олександр;

- Інженер - Сехов Віктор;

2) у файлі "Документи_працiвн.pdf":

- диплом Кечмара І.В.;

- кваліфікаційний сертифікат Дерев’янко О.В.;

- диплом Дерев’янко О.В.;

- диплом Сєхова В.В.;

3) посвідчення (файл "Посвідчення про навчання Промприлад на ТО та ремонт.pdf"), відповідно до якого СЕХОВ В.В. пройшов курс навчання по ремонту та обслуговуванню газових лічильників типу РГ; РГ-К; ЛГ (СГ); ЛГ-К при ВАТ ІваноФранківському заводі "Промприлад" і має право проводити гарантійний та поточний ремонти;

4) сертифікат (файл "Сертифікат про навчання Актаріс з ТО та ремонту.pdf"), відповідно до якого підтверджено, що Сехов Віктор В'ячеславович пройшов курс навчання на базі офіційного представника дочірнього підприємства "Актаріс Україна" і має право виконувати ремонт, монтаж газового обладнання, пуско-налагоджувальних робіт, сервісного обслуговування обладнання виробництва компанії Actaris Metering Systems:

Промислових лічильників газу турбінного типу ТZ/FLUXI;

Промислових лічильників газу роторного типу DELTA.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції посвідчення, свідоцтва, сертифіката саме на підтвердження навчання з технічного обслуговування та ремонту промислових лічильників газу.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні саме посвідчення, свідоцтва, сертифікати щодо Кечмара Ігоря, зазначеного Скаржником у довідці.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 18 квітня 2025 15:03, в якій зазначено, зокрема:

"1. ПЕРЕЛІК НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

… 1.2. у складі Тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.02.2025 № 55/02, зокрема, Кечмара І., Дерев’янка О.

…

3. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА/АБО ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИНЕН ПОДАТИ

УЧАСНИК ДЛЯ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНИХ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

… 3.2. надати документи, які підтверджують кваліфікацію відповідних працівників (посвідчення, свідоцтва, сертифікати), зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від сертифікати), зазначених у наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.02.2025 № 55/02, зокрема, Кечмара І., Дерев’янка О.".

Скаржником 17.04.2025 на вимогу про усунення невідповідностей завантажено, зокрема:

- інформаційна довідка, в якій зазначено наступне:

"Згідно Додатку №1 Пункт 2 Учасник надає довідку у довільній формі, складена учасником торгів, що містить інформацію про наявність працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до виконання договору.

У довідці зазначається прізвище та ім'я працівника, його посада, досвід роботи.

Нами була подана довідка від 24.02.2025 № 55/02, а також були подані копії дипломів працівників про отримання вищої освіти та професії інженерів (файл під назвою Документи_працівн.pdf). Всі працівники високо кваліфіковані та мають великий загальний стаж роботи. Всі роботи по ремонту ЗВТ згідно Додатку №2 ТД буде виконувати Сехов В.В., який пройшов навчання з технічного обслуговування та ремонту ЗВТ.

Посвідчення та сертифікат на Сехова В.В. додані";

- диплом Кечмара І.В.

Разом з тим, Скаржником не надано саме посвідчення, свідоцтва, сертифікати щодо Кечмара І.В.

За таких умов, Скаржник не виправив наведені вище невідповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.04.2025 № 257, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "МВВ СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 43317717) у задоволенні його скарги від 21 квітня 2025 № UA-2025-02-20001516-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення пропозиції скаржника процедури закупівлі