Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4828 -р/пк-пз від 27.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" (Код ЄДРПОУ:39391847) від 18 березня 2025 № UA-2025-02-17-011579-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 20.03.2025 № 4308 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником внесено зміни до Документації, зокрема щодо аналогічного договору Додаток 1 Документації (в редакції змін) передбачено вимогу:

"Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти договір(и) з поточного або капітального ремонту вулиць (не менше 2 (двох) за 2023-2024 роки. Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100% .

… Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а саме:

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей - 4210 м2;

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою - 4210 м2" Таким чином, зміни полягають у заміщенні "Холодне фрезування" на "Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою", що не усуває порушень, які були оскаржені у скарзі № UA-2025-02-17-011579-a.a1 та щодо яких прийнято рішення Комісії №3860-р/пк-пз від 12.03.2025, яким зобов'язано Замовника внести зміни з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Скаржник має аналогічний Договір № 1105/20237 від 21 липня 2023 року про закупівлю послуг з поточного ремонту вулиці Героїв України в с. Шкарівка БЦМТГ Білоцерківського району Київської області (ремонт дорожнього полотна) (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Актом приймання виконаних будівельних робіт засвідчено виконання наступних робіт та в таких обсягах (В цій частині Скаржник наводить зображення).

Скаржник має аналогічний Договір №397 від 17.09.2024. Відповідно до п. 1.1 Договору його предметом є: "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул.Садова в с.Петропавлівська Борщагівка - на ділянці від буд. № 14 до вул. Мальовнича в с.Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:201545230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")".

За Актом приймання виконаних будівельних робіт Підрядником виконано такі роботи в таких обсягах (В цій частині Скаржник наводить зображення).

Скаржник має аналогічний Договір №525 від 02.11.2023 на "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини дороги на ділянці від вул. Соборна до вул.

Джерельна в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області" (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь"", укладений в рамках публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-04-013641-a. Виконані роботи: (В цій частині Скаржник наводить зображення).

Також Скаржник має Договір №42901 від 21.09.2023 (Посилання на закупівлю http://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-28-004835-a).

Предметом Договору є:

"Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с.

Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області. (код ДК 021:201545230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")". Виконані роботи (В цій частині Скаржник наводить зображення).

Отже, як зазначає Скаржник, він може підтвердити виконання аналогічних робіт Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей - 4210 м2.

Скаржник не має аналогічних договорів та документів до них, які вимагаються Документацією, та які б підтверджували виконання аналогічних робіт Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою - 4210 м2.

Стаття 16 Закону не дає права Замовнику обмежувати аналогічність договорів обсягами виконаних робіт.

Крім того, аналогічність, не є ідентичністю чи тотожністю.

Відповідно до тлумачного словника української мови АНАЛОГІЧНИЙ, а, е. - Який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий.

Отже, аналогічними роботами є подібні, схожі, а не ідентичні або тотожні.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають договори, які відповідають умовам Документації в оскаржуваній редакції та містять відомості про Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою - 4210 м2, що дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5 та ст. 22 Закону.

Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Документації, виключивши дискримінаційні вимоги.

Замовник зазначає, що відповідно до Технічної специфікації (технічного завдання), під час надання послуг (виконання) робіт по предмету закупівлі, серед інших, повинні виконуватись і наступні роботи:

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2;

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м [верхнього шару товщиною 50 мм] 4210 м2 .

Саме тому було встановлено Замовником вимога щодо наявності досвіду у учасника у таких видах робіт і в таких обсягах.

Проектно-кошторисною документацією на "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47" (додається) також передбачено виконання роботи "Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2" (сторінка 50 файлу ПКД_полігон.pdf (Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-0101)).

Замовник звертає увагу на те, що у рішенні Комісії № 3860-р/пк-пз від 12.03.2025 (додається) також підкреслено, що Додаток 1.1 Тендерній документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ) передбачає, зокрема: Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2.

Таким чином, вимога замовника щодо наявності досвіду у учасника по виконанню робіт по розлущуванню конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою в об’ємі 4210 м2 є цілком обґрунтованою і необхідною.

Сукупність зазначених обставин та положень чинного законодавства свідчить про необґрунтованість поданої учасником скарги та відсутність підстав для її задоволення.

Замовник на розгляд Комісії надав РОБОЧИЙ ПРОЕКТ "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47", відповідно до якого, зокрема, міститься інформація про: "Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 3 шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 см 1000 м2 4,21".

У додаткових запереченнях Скаржник зазначив, що предметом даної закупівлі є "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47" (Код ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

Скаржником зазначає, що ним у Скарзі зазначено, і додано відповідні докази про виконання договорів аналогічних предмету закупівлі, зокрема за кодом ДК 021-2015:

45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, зокрема з поточного і капітального ремонту доріг.

Показані договори цілком відповідають визначенню "аналогічний за предметом закупівлі" та є достатніми для підтвердження нашої компетентності у виконанні аналогічних робіт (наданні аналогічних послуг).

Скаржник вважає вкрай важливим акцентувати увагу на таких фактах, зокрема:

Відсутність в аналогічному договорі виконаної однієї або декількох конкретних назв робіт, при загальній подібності договору до предмета закупівлі, - не означає, що ці деякі роботи не можуть бути виконані учасником у майбутньому.

Компанія Скаржника займається будівництвом і ремонтом доріг з 2014; має відповідну власну та у користуванні техніку, зокрема - фрезу дорожню Wirtgen W2000 (Договір про надання послуг дорожньо-будівельною технікою №03-07/23 від 03 липня 2023 року, укладений з ТОВ ""БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР", специфікація №3, позиція 15), і може нею виконувати різні роботи відповідно до технічного завдання (проекту) будівництва/ремонту та відповідно до технологічного призначення дорожньої фрези, зокрема і розпушування конструкційних шарів дорожнього одягу Застосована Замовником форма вимоги і її зміст не дозволяють Скаржнику взяти участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками через відсутність у його аналогічних договорах роботи "Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Двадцять першого лютого 2025 року через електронну систему закупівель була подана скарга від Скаржника від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-17-011579-a.a1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, в якій Скаржник просив зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення № 3860-р/пк-пз від 12.03.2025, відповідно до якого:

"Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти договір(и) з поточного або капітального ремонту вулиць (не менше 2 (двох) за 2023-2024 роки. Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100%. … Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а саме:

Холодне фрезування - 4210 м2;

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2 .

Додаток 1.1 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема:

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2 .

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м [верхнього шару товщиною 50 мм] 4210 м2.

3.1 Щодо улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження досвіду виконання основних видів робіт "Холодне фрезування - 4210 м2" та "Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2 " виключно одним договором.

Враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2 Щодо холодного фрезування - 4210 м2.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть підтвердити, що мають досвід виконання основних видів робіт, зокрема, холодне фрезування саме 4210 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

… Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-011579-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар замовника щодо усунення порушення: Внесено зміни до тендерної документації відповідно до рішення АМКУ Дата виконання рішення замовником: 17 березня 2025 14:58.

Також відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено 17.03.2025 Документації зі змінами та викладено додаток 1 Документації в новій редакції, зокрема:

Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі Документації, а саме:

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2;

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою - 4210 м2 Враховуючи внесені Замовником зміни, зокрема, в частині виключення робіт з Холодного фрезуванням обсягом 4210 м2, Замовник виконав рішення органу оскарження № 3860-р/пк-пз від 12.03.2025.

Додаток 1.1 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема:

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2 Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"РЕГДОРСТРОЙ" (Код ЄДРПОУ:39391847) у задоволенні скарги від 18 березня 2025 № UA-2025-02-17-011579-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

дискримінаційні вимоги