Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3860-р/пк-пз від 12.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-17-011579-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 №2841-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено вимогу:

"Мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми),яку Учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1) з дотриманням діючих норм і правил, що відповідатиме технологічним особливостям та забезпечить безперебійне надання послуг:

Автогрейдер, тип важкий - 1 шт.

Автогрейдери середнього типу - 1 шт.

Котки дорожні, маса 13 т - 1 шт.

Котки дорожні, маса 18 т - 1 шт".

За твердженням Скаржника, Документація також вимагає надавати підтверджуючі документи на техніку, зокрема, свідоцтва про реєстрацію та договори.

Скаржник має діючий Договір про надання послуг дорожньо-будівельною технікою від 03 липня 2023 року №03-07/23, укладений з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-ВР".

Скаржник планує використовувати для участі в закупівлі будівельну техніку за вказаним Договором, зокрема:

Автогрейдер марка ХCMG GR215 реєстраційний номер 61065AA.

коток дорожний марка BOMAG BW151AC-2 реєстраційний номер 57697 АА.

коток дорожний марка BOMAG BW161AD-2 реєстраційний номер 57698АА.

коток дорожний JCB VMT260-120 реєстраційний номер 65714АА.

Щодо кількості і типу автогрейдерів, Скаржник зазначає, що вказаний Автогрейдер ХCMG GR215, р.н. 61065AA є важким автогрейдером згідно з прийнятою класифікацією (джерело за гіперпосиланням). Скаржник не має ДРУГОГО автогрейдера СЕРЕДНЬОГО

ТИПУ.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають два автогрейдера:

один важкого типу, а інший середнього типу, що дискримінує Скаржника.

Щодо кількості та ваги котків, Скаржник зазначає, що наведено вище котки, які є у Скаржника для участі в закупівлі:

коток дорожний BOMAG BW151AC-2 є вагою 9,2 тонн.

коток дорожний BOMAG BW161AD-2 є вагою 10,97 тонн.

коток дорожний JCB VMT260-120 є вагою 2,94 тонн.

Скаржник в даний час не має котка дорожнього масою 13 та 18 т. Наведених трьох котків достатньо для виконання робіт за предметом закупівлі.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають котки дорожні, масою 13 тонн та 18 тонн.

Замовник зазначає, що наявність в учасника двох автогрейдерів (тип важкий - 1 шт., середнього типу - 1 шт.) та котків (Котки дорожні, маса 13 т - 1 шт. і Котки дорожні, маса 18 т - 1 шт.) передбачено проектно-кошторисною документацією.

Окрім того, Документацією не заборонено учаснику залучати техніку і механізми на підставі договору оренди або договору надання послуг у разі, якщо учасника не має у власності (наявності) такої техніки (механізму).

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Мінімальний (рекомендований) склад придатної до експлуатації (справної) спеціальної техніки (машини, механізми), яку Учасник повинен мати у власності або планує залучити, у кількості достатній для виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток № 1.1)з дотриманням діючих норм і правил, що відповідатиме технологічним особливостям та забезпечить безперебійне надання послуг:

Автогрейдер, тип важкий - 1 шт.

Автогрейдери середнього типу - 1 шт.

Котки дорожні, маса 8 т - 1 шт.

Котки дорожні, маса 13 т - 1 шт.

Котки дорожні, маса 18 т - 1 шт.

Листом Комісії від 05.03.2025 № 20-29/11-524-пз надіслано запит Замовнику, зокрема: "Враховуючи наведене, керуючись пунктом 66 Особливостей, Замовник повинен протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надіслати в електронному вигляді органу оскарження проектно-кошторисну документацію на "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47", відповідно до якої передбачено, зокрема, наявність: 1) Автогрейдер, тип важкий - 1 шт. 2) Автогрейдери середнього типу - 1 шт. 3) Котки дорожні, маса 8 т - 1 шт. 4) Котки дорожні, маса 13 т - 1 шт. 5) Котки дорожні, маса 18 т - 1 шт".

У відповідь на лист Комісії від 05.03.2025 № 20-29/11-524-пз Замовник повідомив, зокрема: "На ваш лист від 05.03.2025 № 20-29/11-524-пз "Про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації" надсилаємо проектно-кошторисну документацію на "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47".

Проектно-кошторисною документацію передбачено, зокрема, наявність:

Автогрейдер, тип важкий 1 шт.; Автогрейдери середнього типу 1 шт.; Котки дорожні, маса 8 т 1 шт.; Котки дорожні, маса 13 т 1 шт.; Котки дорожні, маса 18 т - 1 шт.

Дана інформація знаходиться у розділі "Відомість ресурсів до локального кошторису №02-01-01 на загальнобудівельні роботи. ІІ Будівельні машини і механізми" (сторінка 54 документу ПКД_полігон.pdf, що додається).

Додаток: проектно-кошторисна документація на "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47" - на 55 сторінках в електронному виді (файл ПКД_полігон.pdf)".

Також Замовник надав, зокрема, робочий проект "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47", у якому міститься, зокрема:

Відомість ресурсів до локального кошторису, у якій зазначено, зокрема:

ІІ Будівельні машини і механізми 10) Автогрейдер Volvo G946, тип важкий 11) Автогрейдери середнього типу.

15) Котки дорожні, маса 8 т.

16) Котки дорожні, маса 13 т.

17) Котки дорожні, маса 18 т Враховуючи надані Замовником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено вимогу:

"Мінімально необхідна кількість працівників, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції для надання послуг згідно предмету закупівлі:

- інженер з проектно-кошторисної роботи (2 особи).

- дорожні робітники (15 осіб).

За твердженням Скаржника, Документація також вимагає надати підтверджуючі документи про працевлаштування.

Щодо кількості інженерів з проектно-кошторисної роботи, Скаржник зазначає, що має лише одного інженера з проектно-кошторисної роботи на посаді "інженеркошторисник" (документи додаються).

Цього цілком достатньо для підтвердження кваліфікації з наявності працівників відповідних знань.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають інженерів з проектно-кошторисної роботи (2 особи), що дискримінує Скаржника.

Щодо кількості дорожніх робітників, Скаржник зазначає, що має менше, ніж 15 дорожніх робітників (документи додаються).

Цього цілком достатньо для підтвердження кваліфікації з наявності працівників відповідних знань.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають дорожніх робітників (15 осіб), що дискримінує Скаржника.

Замовник зазначає, що наявність таких ключових посад, як інженери з проектнокошторисної роботи, є необхідною умовою для забезпечення якісного, безпечного та своєчасного надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі.

Відсутність у штаті Скаржника двох інженерів з проектно-кошторисної роботи не може бути підставою для внесення змін до Документації, оскільки конкурентна процедура закупівлі має на меті відбір кращих пропозицій із запропонованих, в тому числі із залученням високоосвічених працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Крім того, Документацією не заборонено залучати працівників на підставі цивільноправових договорів.

Замовником встановлено вимога щодо наявності дорожніх робітників у кількості не менше 15 осіб. Дорожній робітник займається виконанням різних робіт під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, штучних споруд на них та тротуарів, а встановлена кількість є мінімально необхідною для виконання робіт (надання послуг) (згідно з Технічною специфікацією (технічного завдання) за предметом закупівлі).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з інформацією про наявність тринадцяти працівників (зокрема, інженера-кошторисника та шістьох дорожніх робітників).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Мінімально необхідна кількість працівників, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції для надання послуг згідно з предметом закупівлі:

- інженер з проектно-кошторисної роботи (2 особи).

- дорожні робітники (15 осіб).

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є інженер з проектно-кошторисної роботи саме 2 особи та дорожні робітники саме 15 осіб, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено вимогу:

Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти договір(и) з поточного або капітального ремонту вулиць (не менше 2 (двох) за 2023-2024 роки. Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100%.

Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а саме:

Холодне фрезування - 4210 м2;

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Скаржник має аналогічний Договір № 1105/20237 від 21 липня 2023 року (даліДоговір) про закупівлю послуг з поточного ремонту вулиці Героїв України в с. Шкарівка БЦМТГ Білоцерківського району Київської області (ремонт дорожнього полотна) (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-06-19-006292-a.

Актом приймання виконаних будівельних робіт засвідчено виконання наступних робіт та в таких обсягах:

Загальна площа холодного фрезерування менше 4210 м2.

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей – відсутнє.

Скаржник має аналогічний договір №397 від 17.09.2024 (далі-Договір).

Посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-07-17-008563-a.

Відповідно до п. 1.1 Договору його предметом є: "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Садова в с. Петропавлівська Борщагівка - на ділянці від буд.

№ 14 до вул. Мальовнича в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")".

За Актом приймання виконаних будівельних робіт Підрядником виконано такі роботи в таких обсягах:

Загальна площа холодного фрезерування менше 4210 м2.

Загальна площа асфальтування менше 4210 м2.

Скаржник має аналогічний Договір №525 від 02.11.2023 на "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини дороги на ділянці від вул. Соборна до вул.

Джерельна в селі Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області" (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь", укладений в рамках публічної закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-04-013641-a.

Загальна площа холодного фрезерування менше – 0 м2.

Загальна площа асфальтування менше 4210 м2.

Також Скаржник має Договір №42901 від 21.09.2023. (Посилання на закупівлю http://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-28-004835-a) Предметом Договору є: "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини вул. Закарпатська в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області. (код ДК 021:2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь")".

Виконані роботи:

Загальна площа холодного фрезерування менше – 0 м2.

Загальна площа асфальтування менше 4210 м2.

Скаржник не має одночасно 2 аналогічних договорів, з виконанням робіт Холодне фрезування - 4210 м2; Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Стаття 16 Закону не дає права Замовнику обмежувати аналогічність договорів обсягами виконаних робіт.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають договори, які відповідають умовам Документації, що дискримінує Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до Технічної специфікації (технічного завдання), під час надання послуг (виконання) робіт за предметом закупівлі, серед інших, повинні виконуватись і наступні роботи: холодне фрезування - 4210 м2; улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Саме тому було встановлено Замовником вимога щодо наявності досвіду в учасника у таких видах робіт і в таких обсягах.

Скаржник не правильно трактує, що учасник повинен надати одночасно 2 аналогічних договорів, з виконанням робіт: "Холодне фрезування - 4210 м2; Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2".

Така вимога Документацією не встановлена. Учасник може надати декілька "аналогічних договорів", в яких сумарний обсяг виконаних робіт відповідно до наданих підтверджуючих документів, становить: холодне фрезування – 4210 м2; улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей – 4210 м2.

Отже, така вимога Документації жодним чином не дискримінує учасника.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти договір(и) з поточного або капітального ремонту вулиць (не менше 2 (двох) за 2023-2024 роки. Аналогічний договір має бути завершений або виконаний не менш, ніж на 100%.

… Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а саме:

Холодне фрезування - 4210 м2;

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Додаток 1.1 Документації містить ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та передбачає, зокрема:

Розпушування конструктивних шарів дорожнього одягу фрезою Wirtgen W 200 з шириною фрезерування 2000 мм на глибину 10 - 4210 м2.

Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м [верхнього шару товщиною 50 мм] 4210 м2.

3.1 Щодо улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження досвіду виконання основних видів робіт "Холодне фрезування - 4210 м2" та "Улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей-4210 м2" виключно одним договором.

Враховуючи надані Скаржником документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2 Щодо холодного фрезування - 4210 м2.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть підтвердити, що мають досвід виконання основних видів робіт, зокрема, холодне фрезування саме 4210 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено вимогу, зокрема:

скан-копію чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) та сертифікат учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008.

Скаржник не має сертифіката на систему управління безпекою ланцюга постачання

ДСТУ ISO 28000:2008.

Даний сертифікат не відноситься до документів, що підтверджують технічні, якісні і кількісні характеристики предмета закупівлі, а також не є підтверджуючим відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, що визначені ст. 16 Закону.

Тож участь в закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають сертифікат учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, що дискримінує Скаржника.

Замовник зазначає, що стандарт системи управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 розроблено у відповідь на потребу промисловості у стандарті щодо управління безпекою. Його основна ціль – підвищити безпеку ланцюгів постачання. Цей стандарт є стандартом щодо управління найвищого рівня, який дає змогу організації розробити загальну систему управління безпекою ланцюга постачання. Він вимагає від організації оцінювати середовище безпеки, у якому вона функціонує, і визначити, чи запроваджені відповідні заходи безпеки, і чи існують вже інші нормативні вимоги, яких дотримується організація.

Цей стандарт установлює вимоги до системи управління безпекою, зокрема стосовно аспектів, які ж критичними щодо гарантування безпеки ланцюга постачання. Управління безпекою пов’язане з багатьма іншими аспектами керування підприємством. Ці аспекти охоплюють усі контрольовані організацією або залежні від неї види діяльності, які впливають на безпеку ланцюга постачання.

Згідно з пунктом 3.9 ДСТУ ISO 28000:2008 ланцюг постачання – це пов’язана сукупність ресурсів, яка починається з придбання сировини і далі це реалізують постачанням продукції чи послуг кінцевому користувачеві різними способами транспортування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації.

З огляду на викладене та, враховуючи заборону на ввезення товарів з російської федерації на митну територію України, наявність на підприємстві системи управління безпекою ланцюга постачання згідно з ДСТУ ISO 28000:2008 є вкрай важливою та необхідною для запобігання придбанню сировини, матеріалів, устаткування та ресурсів походження з російської федерації, а також для виключення використання такої сировини при наданні послуг, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

- Скан-копію чинного на кінцеву дату подання тендерної пропозиції сертифікату Учасника процедури закупівлі на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) та сертифікат учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат учасника на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації передбачено вимогу, зокрема:

Копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком:

- спорудження доріг, обслуговування доріг.

У разі відсутності у Дозволі (-х) та/або Декларації (-х) Учасника позицій, вказаних у переліку в даному пункті, Учасник надає скан-копію Дозволу та/або Декларації субпідрядної організації, яку він планує залучити на цей вид робіт або експлуатувати (застосовувати) машини та/або механізми. Скаржник не планує залучати субпідрядників.

Скаржник має дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, але у цьому дозволі відсутня категорія "спорудження доріг, обслуговування доріг".

Згідно з чинним законодавством – немає такої категорії небезпечних робіт як "спорудження доріг, обслуговування доріг".

Постановою КМУ від 26.10.2011 № 1107 "Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" встановлено Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А та Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці Група Б.

Відповідно до пункту 15 Групи Б небезпечною роботою є 15. Спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів.

Замовник зазначає, що спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів віднесено до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Крім того, відсутність у Скаржника відповідного дозволу або декларації не позбавляє його можливості залучити до виконання робіт субпідрядну організацію.

Відповідно, вказана вимога не є дискримінаційною, та не позбавляє можливості надати сканкопію з декларації відповідності матеріально-технічної бази роботодавця (Учасника) вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрованої у територіальному органі Держпраці) на такий вид робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

Копію дозволу (дозволів) на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл) та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі – Декларація), виданих Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком:

- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів;

- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо);

- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

- спорудження доріг, обслуговування доріг.

У разі відсутності у Дозволі (-х) та/або Декларації (-х) Учасника позицій, вказаних у переліку в даному пункті, Учасник надає скан-копію Дозволу та/або Декларації субпідрядної організації, яку він планує залучити на цей вид робіт або експлуатувати (застосовувати) машини та/або механізми.

ПОРЯДОК видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачає, зокрема:

21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) містить Перелік видів робіт підвищеної небезпеки та передбачає, зокрема:

Група Б 15. Спорудження і обслуговування крижаних і поромних переправ, доріг, бродів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47".

Слід зазначити, що Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 не передбачає такого виду робіт підвищеної небезпеки як: "спорудження доріг, обслуговування доріг".

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та/або декларацію (декларації) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, виданих учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду) з наступним переліком, а саме спорудження доріг, обслуговування доріг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СЛУЖБА

МІСЦЕВИХ

АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ" (код ЄДРПОУ: 43427067) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Поточний ремонт відомчої автомобільної дороги на території полігону та військового містечка № 47", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-011579-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

дискримінаційні вимоги