ЗАРЯДНІ СТАНЦІЇ (основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4642-р/пк-пз від 25.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 13 березня 2025 № UA-2025-02-17-011439-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.03.2025 №4052-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що проаналізувавши оновлену Документацію, Скаржник звертає увагу, що Замовник не усунув порушення, що були констатовані рішенням органу оскарження від 04.03.2025 №3320-р/пк-пз.

Замовник 11.03.2025 опублікував нову редакцію Документації разом із переліком змін. Відповідно до додатку 3 Документації:

"- для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами, учасники торгів повинні надати оригінал авторизаційного листа (листів) про повноваження від виробника зарядних станцій або офіційного представника виробника в Україні, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані зарядні станції на території України, відповідальність за надання сервісного обслуговування. Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера оголошення та дати оприлюднення в електронній системі закупівель ProZorro.

У разі надання авторизаційного листа від офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо необхідно надати підтвердження повноважень офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо на території України.

У разі надання оригіналу листа про повноваження від виробників іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову".

Як вбачається із нової редакції додатку 3 Документації, Замовником не усунуто порушення. Таке усунення має полягати у видаленні відповідних вимог, а не їх доповненні, так як Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вимоги Документації у вказаній редакції. А доповнення такої вимоги не може розцінюватися як усунення дискримінаційних порушень.

Замовник зазначає, що вищезазначене рішення Комісії було виконано Замовником дослівно і повною мірою, в Документацію було внесено зміни таким чином, що Документація передбачає можливість надання листа від дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ: 45203623) від 21 лютого 2025 № UA-2025-02-17-011439-a.a1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 04.03.2025 №3320-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

"… Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів, що підтверджують якість товару та повинні бути надані Учасником у складі пропозиції:

для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами, учасники торгів повинні надати оригінал авторизаційного листа (листів) про повноваження від виробника зарядних станцій або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані зарядні станції на території України, відповідальність за надання сервісного обслуговування. Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера оголошення та дати оприлюднення в електронній системі закупівель ProZorro.

У разі надання авторизаційного листа від офіційного представника необхідно надати підтвердження повноважень офіційного представника на території України.

… Слід зазначити, що Документацією передбачено надання листа лише від виробника продукції або його офіційного представника на території України.

Разом з тим, Документацією не передбачено можливість надати лист від дилера, дистриб'ютора, постачальника тощо, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати авторизаційний лист про повноваження від виробника зарядних станцій або офіційного представника виробника в Україні (з підтвердження повноважень офіційного представника на території України) , що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані зарядні станції на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації в цій частині.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.03.2025 на виконання рішення Комісії від 04.03.2025 №3320-р/пк-пз було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів, що підтверджують якість товару та повинні бути надані Учасником у складі пропозиції:

для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами, учасники торгів повинні надати оригінал авторизаційного листа (листів) про повноваження від виробника зарядних станцій або офіційного представника виробника в Україні, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані зарядні станції на території України, відповідальність за надання сервісного обслуговування. Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера оголошення та дати оприлюднення в електронній системі закупівель ProZorro.

У разі надання авторизаційного листа від офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо необхідно надати підтвердження повноважень офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо на території України".

Документація передбачає необхідність надання такого листа про повноваження від виробника зарядних станцій або офіційного представника виробника в Україні, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо.

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання підтвердження повноважень офіційного представника, дилера, дистриб’ютора, постачальника тощо на території України саме від виробника.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовником оновлено вимогу щодо наявності сервісного центру: "Учасник повинен мати в наявності сервісний центр, розташований у м. Київ або Київській області або партнерські відносини з сервісним центром, який забезпечить гарантійну підтримку та обслуговування (ремонт) Товару протягом визначеного гарантійного терміну. Про це у складі пропозиції надається гарантійний лист.

Для підтвердження наявності сервісного центру Учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність приміщення (сервісного центру), розташованого в м. Київ або Київській області. Для підтвердження партнерських відносин з сервісним центром, що знаходиться в місті Київ або Київській області, Учасник у складі пропозиції надає договір на надання сервісних послуг, чинний на період гарантійного обслуговування.

Також додатково в гарантійному листі Учасник в складі повинен Вказати посилання на сайт, де зазначено контактну інформацію цього сервісного центру. Сервісний центр повинен бути сертифікованим відповідно міжнародних вимог і стандартів".

Скаржник зазначає, що жодними вимогами законодавства не зазначено про те, що сервісні центри в Україні обов’язково повинні мати сайт. Відсутність сайту не перешкоджає суб’єкту господарювання якісно надавати послуги.

До того ж, сертифікація такого сервісного центру відповідно до міжнародних вимог і стандартів не є обов’язковою в Україні та не є свідченням якості надання відповідних послуг.

Скаржник має укладений договір на здійснення сервісного обслуговування обладнання у м. Києві, проте такий не має сайту та не є сертифікованим відповідно до вимог міжнародних стандартів, що унеможливлює його участь у даній закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, у даній закупівлі зможуть прийняти участь лише учасники, які зможуть надати інформацію щодо сервісного центру розташованого в м. Київ або Київській області, який має сайт та є сертифікованим відповідно міжнародних вимог і стандартів, що унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що в Документації не встановлена вимога про те, що сервісний центр повинен мати свій сайт. Вимога викладена наступним чином: "Також додатково в гарантійному листі учасник в складі повинен вказати посилання на сайт, де зазначено контактну інформацію цього сервісного центру. Сервісний центр повинен бути сертифікованим відповідно міжнародних вимог і стандартів".

Скаржник некоректно зрозумів вимогу, тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині, оскільки оскаржується вимога, яка не зазначена в Документації.

Щодо оскарження вимоги про те, що сервісний центр повинен бути сертифікованим відповідно до міжнародних вимог і стандартів Замовник повідомляє наступне:

Предметом закупівлі є дороговартісне обладнання, товар купується за бюджетні кошти, тому Замовник має право розраховувати на сервісне обслуговування чи ремонт в сервісних центрах, які будуть сертифіковані відповідно до міжнародних вимог та стандартів, в яких працюють сертифіковані спеціалісти.

Окрім того Замовник не застрахований від випадків, які не регулюються регламентом гарантійного обслуговування обладнання.

Тому в разі негарантійного випадку або пост гарантійного обслуговування Замовник має намір звертатись до кваліфікованих та сертифікованих спеціалістів з метою заощадження коштів та часу, що є одним з принципових положень державних закупівель за бюджетні кошти.

Замовник не обмежував Учасників в документальному підтвердженні того, що сервісний центр має бути сертифікований відповідно до міжнародних стандартів.

Скаржник зазначає, що має договір на сервісне обслуговування з ФОП Орлова Ірина Олександрівна.

Яким чином Скаржник може підтвердити якість гарантійного обслуговування чи компетентність спеціалістів, які будуть його здійснювати, якщо цей сервісний центр не є сертифікованим та інформації про нього немає в загальному доступі.

Замовник наголошує, що товар закуповується задля ліквідації наслідків, пов’язаних з постійними обстрілами території України з боку російської федерації, окрім того товар придбавається задля забезпечення кінцевого споживача, відповідно до офіційного запиту від ЗСУ та/або інших військових формувань на матеріально-технічне забезпечення майном, що є необхідним для виконання функцій з оборони держави під час дії воєнного стану.

Відповідно до вищенаведеного Замовник має право звертатись до кваліфікованих та сертифікованих спеціалістів з метою заощадження коштів та часу Замовником дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, забезпечено вільний доступ необмеженого кола потенційних постачальників товару до інформації про Закупівлю та можливість взяти участь в закупівлі тощо. З огляду на зазначене, в даній процедурі закупівель жодним чином не порушуються загальні принципи здійснення закупівель, зокрема, щодо недискримінації учасників, добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності.

Тому Замовник не вбачає порушення або дискримінації чи незаконного та такого, що значно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі відповідно до ст.5 Закону.

Зважаючи на викладене вище, вимоги Документації не містять дискримінаційних вимог та у Замовника відсутні правові підстави для внесення змін до Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про виконання робіт (надання сервісних послуг) від 14 січня 2025 року №1401/2025, укладений між ТОВ "Комерс Еліт Солюшнс Груп" та ФОП Орловою І.О., відповідно до якого:

1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується виконувати для Замовника послуги з сервісного обслуговування та ремонту обладнання.

5. Місце надання послуг 5.1. Виконання робіт (надання послуг) проводиться на локаціях Виконавця:

м. Київ, просп. П. Григоренка, 22/20.

Київська обл., Фастівський район, с. Новосілки, вул. Васильківська, 83".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Зарядна станція EcoFlow Delta Pro (3600 Вт/год) або еквівалент* - 7 шт.

- Учасник повинен мати в наявності сервісний центр, розташований у м. Київ або Київській області або партнерські відносини з сервісним центром, який забезпечить гарантійну підтримку та обслуговування (ремонт) Товару протягом визначеного гарантійного терміну. Про це у складі пропозиції надається гарантійний лист.

Для підтвердження наявності сервісного центру Учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність приміщення (сервісного центру), розташованого в м. Київ або Київській області. Для підтвердження партнерських відносин з сервісним центром, що знаходиться в місті Київ або Київській області, Учасник у складі пропозиції надає договір на надання сервісних послуг, чинний на період гарантійного обслуговування.

Також додатково в гарантійному листі Учасник в складі повинен вказати посилання на сайт, де зазначено контактну інформацію цього сервісного центру. Сервісний центр повинен бути сертифікованим відповідно міжнародних вимог і стандартів.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

Перелік документів, що підтверджують якість товару та повинні бути надані Учасником у складі пропозиції:

Учасник повинен мати в наявності сервісний центр, розташований у м. Київ або Київській області або партнерські відносини з сервісним центром, який забезпечить гарантійну підтримку та обслуговування (ремонт) Товару протягом визначеного гарантійного терміну. Про це у складі пропозиції надається гарантійний лист.

Для підтвердження наявності сервісного центру Учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність приміщення (сервісного центру), розташованого в м. Київ або Київській області. Для підтвердження партнерських відносин з сервісним центром, що знаходиться в місті Київ або Київській області, Учасник у складі пропозиції надає договір на надання сервісних послуг, чинний на період гарантійного обслуговування.

Також додатково в гарантійному листі Учасник в складі повинен вказати посилання на сайт, де зазначено контактну інформацію цього сервісного центру. Сервісний центр повинен бути сертифікованим відповідно міжнародних вимог і стандартів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати гарантійний лист про наявність сервісного центру, саме сертифікованого відповідно міжнародних вимог і стандартів розташованого у м. Київ або Київській області або партнерських відносин з сервісним центром із посиланням саме на сайт, де зазначено контактну інформацію цього сервісного центру що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Пристоличну сільську раду (код ЄДРПОУ: 04527520) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ЗАРЯДНІ СТАНЦІЇ (основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 31680000-6 Електричне приладдя та супутні товари до електричного обладнання (316815008 Зарядні пристрої))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-011439-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги (оновлена ТД)