ДК 021:2015: 44510000-8 Знаряддя, (знаряддя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6972-р/пк-пз від 01.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КРИВОРУЧКА ІЛЛІ СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2822418059) від 20 квітня 2025 № UA-2025-02-17-008287-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 №6329-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 5 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 5 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОПТОВА КОМПАНІЯ

"ПРОМІНСТРУМЕНТ" (надалі – ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОК "ПРОМІНСТРУМЕНТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у Пропозиції "Технічка Промінструмент ЛОТ 5 початкова.pdf" від 19.03.25 за позицією 7 "Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142" в стовпчику "Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником" прописав:

"Клас обладнання Професійне", хоча Замовником була прописана вимога:

"Тип: Бокорізи діелектричні Модель: НТ-0142 Довжина: 180 мм Матеріал:

Ручки: пластик з діелектричним покриттям Леза: інструментальна сталь 45 HRC Призначення: для перекушування проводів, кабелів, дротів Тип ріжучої кромки: пряма Максимальний діаметр перекушування:

Мідь: 6.0 мм Алюміній: 9.0 мм".

Тобто, Переможець не виконав вимоги Замовника в частині технічних характеристик.

Скаржник зазначає, що Замовник неправомірно звернувся до учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

В даному випадку помилка стосується саме технічної характеристика предмета закупівлі за позицією 7.

Скаржник зазначає, що навіть після виправлення в Пропозиції учасника наявні невідповідності в технічній частині запропонованих предметів закупівлі , а саме:

Позиції 237 "Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG)" Замовником в Документації були прописані технічні характеристики, що вимагались, зокрема: "Діаметр стержня клею: 11 мм".

Учасник надав пістолет клейовий з наступними технічними характеристиками:

"Діаметр стержня клею: 11 мм".

Але це невірна інформація, адже згідно з технічниим паспортом (документ "F0130910JC - Клеевой пистолет DREMEL® 910 Тех.паспорт", наданим ТОВ "Роберт Бош Лтд", офіційним представником в Україні власника торгової марки "Dremel"(https://uk.wikipedia.org/wiki/Dremel), діаметр клеевого стержня: 7 мм.

На офіційному сайті ТМ "DREMEL" також можна побачити, що діаметр клеєвого стержня 7 мм: https://www.dremel.com/gb/en/p/dremel-glue-gun-910-f0130910jb.

Також учасник у тендерній технічній пропозиції за позицією 27 "Ножиці по металу прямі TOPTUL (SBAC0325)" в колонці "Технічні характеристики товару, запропонованого" прописав "Виробник Toptul Тип ножниць по металу Прямі Довжина 250 мм Країнавиробник Тайвань".

В той же час, в іншому своєму документі, "Цінова ЛОТ 5.pdf", учасник вказав країну походження(виробництва) "Китай".

Згідно з Митним Кодексом України країною походження товару вважається країна, в якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених цим Кодексом.

Тобто, поняття "країна походження" та "країна виробництва" є тотожними поняттями.

Отже, учасник не виконав вимогу Замовника і не вказав точну достовірну інформацію про країну походження товару та його Пропозиція мала бути відхилена.

Замовник зазначає, що визначення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі Пропозиції учасника, здійснюється Замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в Документації..

Таким чином, розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей є обов’язком Замовника, а не його правом, оскільки дана норма імперативна.

Щодо позиції 237, Замовник зазначає, що оскільки еквівалент – це товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому товару за своїми характеристиками, еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату; товар, запропонований учасником процедури закупівлі, повинен бути не з гіршими технічними характеристиками, ніж зазначені Замовником.

Замовник розглядає подані Пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин, та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановленим в Документації.

Щодо недостовірної інформації за позицією 27, Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником було надано цінову пропозицію до предмета закупівлі файл "Цінова ЛОТ 5.pdf", що містила формальну помилку щодо походження товару за позицією 27.

Крім того, під час перевірки Пропозицій головним критерієм є саме цінова Пропозиція, Замовником не було взято до уваги вказану невідповідність, яка жодним чином не впливає на цінову складову.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відрповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником) та завантаження файлів з: заповнена ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" згідно з додатком 6 Документації.

Відрповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається згідно з додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" Документації.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ до предмета закупівлі згідно з "ДК 021:2015: 44510000-8 Знаряддя, (знаряддя)". Лот 5. Розрахунковий департамент та передбачає, зокрема:

1. Інформація про кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

№ з/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142 Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142 Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG) Тип: Бокорізи діелектричні;

Модель: НТ-0142; Довжина:

180 мм; Матеріал: Ручки:

пластик з діелектричним покриттям; Леза:

інструментальна сталь 45 HRC; Призначення: для перекушування проводів кабелів, дротів;

Тип ріжучої кромки: пряма;

Максимальний діамет перекушування; Мідь: 6.0 мм; Алюміній: 9.0 мм;

Сталь: 3.0 мм Виробник Toptul Тип ножниць по металу Прямі Довжина 250 мм Країнавиробник Тайвань Напруга: 100-240 В змінного струму; Частота: 50/60 Гц Потужність: 10 Вт Тип клею: Термоклей Діаметр стержня клею: 11 мм; Робоча температура:

105°C - 165°C; Швидкість плавлення: 20 г/хв; Довжина кабелю: 2 м; Швидке нагрівання: Готовий до роботи за 3 хвилини;

Регульована температура:

Забезпечує точне плавлення для різних типів пластику;

Ергономічний дизайн:

Зручний для тривалого використання;

Світлодіодний індикатор:

Найменування товару, запропоноване Учасником Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником Показує, коли пістолет готовий до роботи;

Підставка: Забезпечує стійкість під час використання; Змінні насадки: Для різних типів робіт

ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НЕОБХІДНИХ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ

ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Учасник надає у складі Пропозиції супроводжувальні документи на товар та/або на декілька найменувань товару та/або на групу товарів та/або на частину групи товарів:

документи про якість/відповідність товару (сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність) встановлені діючим законодавством.

Додаток 6 Документації містить форму "цінова пропозиція" та передбачає, зокрема:

№ Найменування товару запропоноване учасником Країна походження товару п/п Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого учасником товару інформацією з офіційного сайту виробника тощо.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "форма "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Цінова ЛОТ 5.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

№ Найменування товару запропоноване учасником Країна походження товару п/п Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142 Китай Ножиці по металу прямі TOPTUL (SBAC0325) Китай Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL Китай GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG) - документ "технічна специфікація" (файл Технічка ЛОТ 5.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ з/п Найменування предмета закупівлі Технічні характеристики Найменування товару, запропоноване Учасником Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142 Клас обладнання Професійне Ножиці по металу прямі TOPTUL (SBAC0325) Конструкція: спіраль - 4х канавочна (S4), для ефективного відведення пилу та шламу, центрувальний наконечник - для точного початку свердління.

Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142 Ножиці по металу прямі TOPTUL (SBAC0325) Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG) Матеріал:

Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG) Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником Клас обладнання Професійне Конструкція: спіраль - 4-х канавочна (S4), для ефективного відведення пилу та шламу, центрувальний наконечник - для точного початку свердління.

Матеріал:

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.

Разом з тим, інформація зазначена у вищенаведеному документі "технічна специфікація" не відповідає інформації, визначені у додатку 4 Документації, в частині:

7.

Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142.

Технічні характеристики:

Тип: Бокорізи діелектричні; Модель: НТ-0142; Довжина: 180 мм; Матеріал: Ручки:

пластик з діелектричним покриттям; Леза: інструментальна сталь 45 HRC; Призначення:

для перекушування проводів кабелів, дротів;

Тип ріжучої кромки: пряма; Максимальний діамет перекушування; Мідь: 6.0 мм;

Алюміній: 9.0 мм; Сталь: 3.0 мм Бокорізи діелектричні 180 мм, НТ-0142.

Технічні характеристики:

Виробник Toptul Тип ножниць по металу Прямі Довжина 250 мм Країна-виробник Тайвань 237. Пістолет клейовий для пайки пластмаси DREMEL GLUE GUN 910 (FOBOG 10JG):

Технічні характеристики:

Напруга: 100-240 В змінного струму; Частота: 50/60 Гц Потужність: 10 Вт Тип клею: Термоклей Діаметр стержня клею: 11 мм; Робоча температура: 105°C - 165°C; Швидкість плавлення: 20 г/хв; Довжина кабелю: 2 м; Швидке нагрівання: Готовий до роботи за 3 хвилини; Регульована температура: Забезпечує точне плавлення для різних типів пластику;

Ергономічний дизайн: Зручний для тривалого використання; Світлодіодний індикатор:

Показує, коли пістолет готовий до роботи; Підставка: Забезпечує стійкість під час використання; Змінні насадки: Для різних типів робіт.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"4. На виконання пункту 7 розділу IIІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Учасником надано у складі тендерної пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 5 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" тендерної документації. За результатом розгляду Додаток 5 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Учасника Уповноваженою особою виявлено невідповідність інформації про технічні характеристики предмета закупівлі по номенклатурним позиціям 2-257, в тому числі у колонці технічні характеристики товару, запропонованого Учасником, через зміщення інформації у відповідних колонках при її заповненні".

Зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 11.04.2025 завантажено, зокрема, документ у наступному файлі "Технічка ЛОТ 5.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 19.03.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначений вище документ, що наданий після кінцевого строку подання Пропозицій, не може вважатись таким, що наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОПТОВА КОМПАНІЯ "ПРОМІНСТРУМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 35093020) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 44510000-8 Знаряддя, (знаряддя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-17-008287-a, за лотом №5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні дії замовника