Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3726-р/пк-пз від 11.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Новікова Віктора Васильовича (код ЄДРПОУ: 2273723239) від 01 березня 2025 № UA-2025-02-14-005931-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.03.2025 № 3235-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" (надалі – ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.1 додатку 3 Документації "Проєкт-договір поставки товару" визначено: "Постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України до цієї категорії товарів. Технічні, якісні характеристики Товару повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Товар, що постачається має бути належної якості, у зв’язку з чим потенційні учасники у складі пропозиції мають надати протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень".

Пунктом 10 додатку 1.1 Документації "Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" визначено: "Якість товару має відповідати вимогам санітарного, екологічного законодавства, про що учасником повинно бути надано у складі пропозиції гарантійний лист та висновок санітарноепідеміологічної експертизи, виданий на ім’я Учасника або виробника".

Переможцем у складі Пропозиції не надано відповідного протоколу, звіту, експертного висновку акредитованої лабораторії, виданого на ім’я Учасника або виробника про позитивні результати одориметричних досліджень товару, тобто в пропозиції Переможця відсутній даний документ.

Переможцем у складі Пропозиції надано гарантійний лист № 9 від 21 лютого 2025 про те, що товар відповідає вимогам санітарного, екологічного законодавства, але не надано висновку санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого на ім’я Учасника або виробника відповідно до вимог Замовника.

Переможець в своєму гарантійному листі вказує, що висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи не є обов’язковим, тому вважає, що може його не надавати.

Вищезазначені невідповідності в інформації та/або документах в тендерній пропозиції Переможця не відносяться до невідповідностей, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, повинен відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозицій була допущена технічна помилка, а саме - не врахована відсутність експертного висновку акредитованої лабораторії, виданого на ім’я Учасника або виробника про позитивні результати одориметричних досліджень товару та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи виданого на ім’я Учасника або виробника, натомість надано гарантійний лист Учасника, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не є обов’язковим, в результаті чого Замовник обрав найбільш економічно вигідну Пропозицію і визнав переможцем ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) 10. Якість товару має відповідати вимогам санітарного, екологічного законодавства, про що учасником повинно бути надано у складі пропозиції гарантійний лист та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий на ім’я Учасника або виробника.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ-ДОГОВІР ПОСТАВКИ ТОВАРУ

2. ЯКІСТЬ ТОВАРІВ, РОБІТ ЧИ ПОСЛУГ

2.1. Постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає умовам, встановленим чинним законодавством України до цієї категорії товарів. Технічні, якісні характеристики Товару повинні відповідати встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Товар, що постачається має бути належної якості, у зв’язку з чим потенційні учасники у складі пропозиції мають надати протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-гарантійний лист від 21.02.2025 № 9 (файл "8.Гарантійний лист якість + сертиф.PDF"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" (код 43623729) зазначає, що товар по предмету закупівлі:

Паливна деревина твердих порід (дуб, граб, ясен, береза, в'яз) ДК 021:2015 03410000-7 Деревина, буде постачається належної якості та кількості.

Відповідно до чинного законодавства України, висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи (СЕС) видається на об'єкти, визначені статтями 1, 11, 16, 33, 39 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення". Цей перелік включає продукцію, яка може мати вплив на здоров'я людини.

Однак паливна деревина не входить до цього переліку, тому отримання висновку СЕС для неї не є обов'язковим.

У свою чергу ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" гарантує, що якість товару відповідатиме вимогам санітарного, екологічного законодавства. Також підтверджуємо, що паливна деревина отримана законним шляхом, не містить шкідливих домішок та не становить загрози для здоров'я населення або довкілля. За необхідності, готові надати відповідні документи, що підтверджують походження та якість продукції.

Повідомляємо, що виробником товару згідно предмету закупівлі є Сумське комунальне агролісогосподарське підприємство "Сумиоблагроліс" Миколаївське дочірнє агролісогосподаське підприємство "Миколаївський агролісгосп" та додаємо Радіаційний сертифікат №18 від 20.02.2025р. та протокол №71/1379 від 20.02.2025р. видані на виробника".

-ПРОТОКОЛ від 20.02.2025 № 71/1379 (файл "8.Гарантійний лист якість + сертиф.PDF"), відповідно до якого:

Номенклатура продукції, що виготовлюється Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен) (код ДК 021:2015 03410000-7-Деревина Метод дослідження: гамма-спектрометричний.

-РАДІАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ від 20.02.2025 № 18 (файл "8.Гарантійний лист якість + сертиф.PDF"), відповідно до якого:

Висновок: Реалізація паливної деревини твердих порід (дуб, ясен) (код ДК 021:2015 03410000-7-Деревина) по радіаційному фактору дозволяється. згідно ГН 6.6.1-120-2005 ..Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів 137Cѕ та "Sr у деревині та продукції з деревни".

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутній висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виданий на ім’я Учасника або виробника.

Також в складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, протокол (експертний висновок, звіт) акредитованої лабораторії, виданий на ім’я Учасника або виробника, про позитивні результати одориметричних досліджень.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ "Охтирський фаховий коледж Сумського національного аграрного університету" (код ЄДРПОУ: 26378210) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43623729) переможцем процедури закупівлі — "Паливна деревина твердих порід (дуб, ясен)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-14-005931-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Оскарження рішення Замовника про визначення переможця закупівлі