Текст рішення
РІШЕННЯ
№3048-р/пк-пз від 27.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:40121138) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-13-006160-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.02.2025 № 2535-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає , що додатком 1 Документації передбачено, зокрема:
Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. Для обладнання та матеріально-технічної бази обов’язковою є наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, для забезпечення кожного посту охорони: - Захисні каски ( не менше 4-х од.)* - Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (не менше 4-х од.)* - Гумові кийки (не менше 4-х од.)* - Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання (не менше 4-х)* - Електрошокові пристрої ( не менше 4-х од.)* Обов’язковим є наявність пульта централізованого спостереження (не менше одного).
Додатково надати копію сертифіката відповідності, який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження вимогам Державних стандартів України). * Обладнання та прилади які повинні перебувати у власності Учасника".
Довідка з переліком найменувань форменного одягу працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 4-х комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).
Документальне підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту груп швидкого реагування (ГШР)*, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціального (спеціалізованого) призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів.
довідки про перебування транспортних засобів Учасника на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах), видані не раніше 2023 року.
дозволи (відомості) на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, що розташовані на транспорті, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше десяти Вт.
всі автомобілі (не менше 2-х одиниць) Учасника повинні бути облаштовані GPS-системою, які дозволені до використання в Україні. На підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати копії видаткових накладних на придбання даного обладнання.
Сканкопія з оригіналу документу, що підтверджує наявність у Учасника або субпідрядника або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування кімнат/и зберігання зброї. *У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності додатково надати договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в пп.
1.4. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності. Суб’єкт охоронної діяльності, який буде здіснювати реагування повинен додатково документально підтвердити надання аналогічних послуг. На підтвердження надати діючий або виконаний договір про надання послуг з реагування та акти наданих послуг.
документи, що підтверджують проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України "Про охоронну діяльність", не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
охоронники, які задіяні в групах швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. На підтвердження надати документи на носіння зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, видані на кожного охоронника, що зазначений в довідці п.2.2*; *Працівники, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, повинні пройти курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік. Довідки повинні бути видані організацією, що має відповідний дозвіл на право проведення навчання.
Надати сканкопію витягу з протоколу та посвідчення про проходження навчання: - з питань пожежної безпеки та копія витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника; - з охорони праці, гігієни праці, надання до медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України "Про охорону праці" (Загальний курс з охорони праці), видані на директора/службову (посадову) особу Учасника; - з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника Надати довідку в довільній формі про особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з надання першої до медичної допомоги.
Документальне підтвердження перебування в штаті Учасника чи договір на використання в іншого суб’єкта господарювання інженерно-технічних працівників (у кількості не менше 2-х працівників) для забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації протягом 2 год., яка встановлена на об’єкті Замовника. Виконавці робіт (інженерно-технічні працівники) - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду; електромонтер охороннопожежної сигналізації (налагоджувальних контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) повинен мати кваліфікацію не нижче 5-го розряду.
Документи щодо застосування заходів із професійної безпеки та здоров'я на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників): · оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про встановлення кваліфікаційного розряду, відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер охоронно-пожежної сигналізації; оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знань з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98), "Правила експлуатації електрозахисних засобів" (НПАОП 40.1-1.07-01); · оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знання і уміння на допуск з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог Інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями"; · оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
Скаржник зазначає, що чином Замовник вказуючи конкретну мінімальну кількість певних видів, засобі, автомобілів тощо, вніс дискримінаційні кваліфікаційні критерії відносно Скаржника та інших учасників закупівлю, які можуть висловити своє бажання взяти участь в закупівлі, оскільки скаржник та учасник в яких кількісні показники не відповідають кваліфікаційним критеріям, що штучно обмежує коло осіб які мають бажання прийняти участь в закупівлі.
Також вказані кваліфікаційні критерії, встановлені Замовником не відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (до скарги додаються) таким чино звужують коло осіб які не можуть бути учасниками закупівлі, та вказані норми являється дискримінаційними.
Щодо вимоги наявності кімнати зберігання зброї Скаржник зазначає, що наявність кімнати зберігання зброї являється правом (Суб’єкта охоронної діяльності) а не обов'язком, тому вказано норма відносно учасників які не мають кімнати зберігання зброї являється дискримінаційною.
Крім того, Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, в яких в статті 17 зазначений вичерпний перелік вимог, де наявність 3-го кваліфікаційного розряду відсутня.
Також у відповідності до Документації, Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, а саме:
1. Послуга з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єктi, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63 ДК 021:2015: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.
При цьому Замовником у вказану закупівлю внесено критерії взяті "Ліцензійних умов", Затверджених Постановою Кабінету Міністрів №852 від 23.11.2016 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ та передбачає, зокрема:
-1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування.
Для обладнання та матеріально-технічної бази обов’язковою є наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, для забезпечення кожного посту охорони:
- Захисні каски ( не менше 4-х од.)* - Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (не менше 4-х од.)* - Гумові кийки (не менше 4-х од.)* - Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання (не менше 4-х)* - Електрошокові пристрої ( не менше 4-х од.)* Обов’язковим є наявність пульта централізованого спостереження (не менше одного). Додатково надати копію сертифіката відповідності, який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження вимогам Державних стандартів України).
* Обладнання та прилади які повинні перебувати у власності Учасника.
1.2. Довідка з переліком найменувань форменного одягу працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України "Про охоронну діяльність"* (не менше 4-х комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).
1.4. Документальне підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту груп швидкого реагування (ГШР)*, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціального (спеціалізованого) призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів:
довідки про перебування транспортних засобів Учасника на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах), видані не раніше 2023 року.
дозволи (відомості) на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, що розташовані на транспорті, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше десяти Вт.
всі автомобілі (не менше 2-х одиниць) Учасника повинні бути облаштовані GPS-системою, які дозволені до використання в Україні. На підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати копії видаткових накладних на придбання даного обладнання.
1.5. Сканкопія з оригіналу документу, що підтверджує наявність у Учасника або субпідрядника або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування кімнат/и зберігання зброї.
*У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності додатково надати договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в пп. 1.4. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності. Суб’єкт охоронної діяльності, який буде здіснювати реагування повинен додатково документально підтвердити надання аналогічних послуг. На підтвердження надати діючий або виконаний договір про надання послуг з реагування та акти наданих послуг.
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1.
тендерної документації, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
документи, що підтверджують проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України "Про охоронну діяльність", не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
охоронники, які задіяні в групах швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. На підтвердження надати документи на носіння зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, видані на кожного охоронника, що зазначений в довідці п.2.2*;
*Працівники, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, повинні пройти курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік. Довідки повинні бути видані організацією, що має відповідний дозвіл на право проведення навчання.
2.4. Надати сканкопію витягу з протоколу та посвідчення про проходження навчання:
- з питань пожежної безпеки та копія витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника;
- з охорони праці, гігієни праці, надання до медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України "Про охорону праці" (Загальний курс з охорони праці), видані на директора/службову (посадову) особу Учасника;
- з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника.
2.5. Документальне підтвердження перебування в штаті Учасника чи договір на використання в іншого суб’єкта господарювання інженерно-технічних працівників (у кількості не менше 2-х працівників) для забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації протягом 2 год., яка встановлена на об’єкті Замовника. Виконавці робіт (інженерно-технічні працівники) - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду; електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (налагоджувальних контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) повинен мати кваліфікацію не нижче 5-го розряду.
2.6. Документи щодо застосування заходів із професійної безпеки та здоров'я на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників):
• оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про встановлення кваліфікаційного розряду, відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер охоронно-пожежної сигналізації;
• оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знань з питань "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" (НПАОП 40.1-1.21-98), "Правила експлуатації електрозахисних засобів" (НПАОП 40.1-1.07-01);
• оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знання і уміння на допуск з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог Інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями";
• оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
2.7 Надати довідку в довільній формі про особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з надання першої до медичної допомоги.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема:
Здійснення контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єкті.
У відповідності до Документації, Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, а саме: ДК 021:2015: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони При цьому Замовником у вказану закупівлю внесено критерії взяті "Ліцензійних умов", Затверджених Постановою Кабінету Міністрів №852 від 23.11.2016 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".
Закупівлі за критеріями які встановленими Замовником у вказаних пунктах відносяться до закупівель визначених іншим класифікатором, наприклад:
ДК 021: 2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ремонт та технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей та виведення сигналу від АПС на пульт цілодобового спостереження)Згорнути ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів Таким чином виконати вказані вимоги закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають Ліценцію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що обмежує коло учасників закупівлі.
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема: учасник повинен забезпечувати ГШР безпосередньо на "Об'єкт" Замовника 24 години на добу, щодня. Кількість автомобілів ГШР має бути не менше 2 одиниць.
Вказаною вимога не відповідає предмету закупівлі оскільки таким чином фактично передбачено спосіб здійснення охорони, а саме 2-ма групами ГШР, хоча для здійснення ефективної охорони достатньо фізичного посту охорони у складі охоронця.
Окрім того Скаржником виявлена не відповідність між вказаним пунктом додатку 2 та Додатку № 1 до Договору, де чітко визначено, що охорона буде здійснюватись на одному посту-одним охоронцем.
Таким чином Замовником вказаною дискримінаційною вимогою завищено критерії до предмета закупівлі, що обмежує коло учасників які можуть прийняти участь в закупівлі.
Також додатком 2 Документації передбачено, зокрема:
8. У разі виникнення загрози майну Замовника, Виконавець повинен забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу, який надходить на пульт централізованого спостереження шляхом посилення постів у нештатних ситуаціях мобільною групою протягом не більше 15 хвилин. Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені відомчою зброєю. Додатково надати копію документу (дозволу), виданого власнику ГШР на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та копію видаткової накладної на придбання зброї.
9. Учасник повинен мати пульт централізованого спостереження (ПЦС) та працівників, які отримали документи державного зразка про присвоєння робітничої професійної кваліфікації – черговий (оператор) пульта, для виконання функціональних обов’язків щодо забезпечення оперативного прийому, обробку і реєстрацію повідомлень та інформації, що надходять до ПЦС та передається за належністю, (групам реагування, власнику об'єкта, що охороняється). Здійснюють контроль зв’язку між об’єктовим обладнанням та ПЦС, працездатність і належний стан технічних засобів телефонного і радіозв'язку. Отримують та аналізують інформацію за допомогою технічних засобів контролю (відеоспостереження) з метою виявлення заборонених предметів та порушників внутрішньо об’єктового режиму, на об'єкті що охороняється.
10.Виконавець повинен мати дозволи видані Учаснику на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, що дозволяють Учаснику їх експлуатацію в регіоні надання послуг.
Оскільки Ліцензійними вимога встановлений вичерпний перелік критеріїв необхідних для зайняття Охороною діяльністю, наявність яких засвідчує можливість виконання взяти на себе зобов’язань, доповнення з боку Замовника вказаних вимог штучно обмежує коло учасників таким чином вказані вимоги являються дискримінаційними.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
2. Здійснення контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єкті.
5. Учасник повинен забезпечувати ГШР безпосередньо на "Об'єкт" Замовника 24 години на добу, щодня. Кількість автомобілів ГШР має бути не менше 2 одиниць.
8. У разі виникнення загрози майну Замовника, Виконавець повинен забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу, який надходить на пульт централізованого спостереження шляхом посилення постів у нештатних ситуаціях мобільною групою протягом не більше 15 хвилин. Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені відомчою зброєю. Додатково надати копію документу (дозволу), виданого власнику ГШР на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та копію видаткової накладної на придбання зброї.
9. Учасник повинен мати пульт централізованого спостереження (ПЦС) та працівників, які отримали документи державного зразка про присвоєння робітничої професійної кваліфікації – черговий (оператор) пульта, для виконання функціональних обов’язків щодо забезпечення оперативного прийому, обробку і реєстрацію повідомлень та інформації, що надходять до ПЦС та передається за належністю, (групам реагування, власнику об'єкта, що охороняється). Здійснюють контроль зв’язку між об’єктовим обладнанням та ПЦС, працездатність і належний стан технічних засобів телефонного і радіозв'язку. Отримують та аналізують інформацію за допомогою технічних засобів контролю (відеоспостереження) з метою виявлення заборонених предметів та порушників внутрішньо об’єктового режиму, на об'єкті що охороняється.
10.Виконавець повинен мати дозволи видані Учаснику на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, що дозволяють Учаснику їх експлуатацію в регіоні надання послуг.
Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:
Додаток 1 до Договору містить Специфікацію Один пост – один охоронник.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:40121138) від 17 лютого 2025 № UA-2025-02-13-006160-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо дискримінаційних умов та невідповідності Тендерної документації предмету закупівлі
1. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме встановлення кількісних показників відповідних засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті 1.1., 1.2, 1.4 до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу: 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних ви · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
1. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме встановлення кількісних показників відповідних засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті 1.1., 1.2, 1.4 до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу:
1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/ користування. Для обладнання та матеріально-технічної бази обов’язковою є наявність спеціальних засобів активної оборони та охорони, для забезпечення кожного посту охорони: - Захисні каски ( не менше 4-х од.)* - Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії (не менше 4-х од.)* - Гумові кийки (не менше 4-х од.)* - Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання (не менше 4-х)* - Електрошокові пристрої ( не менше 4-х од.)* Обов’язковим є наявність пульта централізованого спостереження (не менше одного). Додатково надати копію сертифіката відповідності, який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження вимогам Державних стандартів України). * Обладнання та прилади які повинні перебувати у власності Учасника»
пункт 1.2. Довідка з переліком найменувань форменного одягу працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність»* (не менше 4-х комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).
1.4. Документальне підтвердження наявності не менше двох одиниць транспорту груп швидкого реагування (ГШР)*, зареєстрованого у встановленому органами МВС порядку, як транспорт спеціального (спеціалізованого) призначення, обладнаний кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами, шляхом надання наступних документів:
Відповідно до ст. 1 Ліцензійних умов Провадження охоронної діяльності (до скарги додаються):
«1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності»
Таким чином Замовник вказуючи конкретну мінімальну кількість певних видів, засобі, автомобілів тощо, вніс дискримінаційні кваліфікаційні критерії відносно Скаржника та інших учасників закупівлю які можуть висловити своє бажання взяти участь в закупівлі, оскільки скаржник та учасник в яких кількісні показники не відповідають кваліфікаційним критеріям, що штучно обмежує коло осіб які мають бажання прийняти участь в закупівлі.
2. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 1.4, 1.5 до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу: п. 1.4 : - довідки про перебування транспортних засобів Учасника на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах), видані · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
2. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 1.4, 1.5 до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу:
п. 1.4 :
- довідки про перебування транспортних засобів Учасника на військовому обліку у районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (РТЦК та СП) (військових комісаріатах), видані не раніше 2023 року;
- дозволи (відомості) на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, що розташовані на транспорті, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт або аналоговому режимі передачі даних, потужністю не менше десяти Вт;
- всі автомобілі (не менше 2-х одиниць) Учасника повинні бути облаштовані GPS-системою, які дозволені до використання в Україні. На підтвердження можливості спостереження за місцем розташування автомобілів Учасник, в складі тендерної пропозиції повинен надати копії видаткових накладних на придбання даного обладнання;
1.5. Сканкопія з оригіналу документу, що підтверджує наявність у Учасника або субпідрядника або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування кімнат/-и зберігання зброї. *У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності додатково надати договір про надання послуг з виїзду наряду ГШР зі зброєю, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та копії документів, зазначених в пп. 1.4. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності. Суб’єкт охоронної діяльності, який буде здіснювати реагування повинен додатково документально підтвердити надання аналогічних послуг. На підтвердження надати діючий або виконаний договір про надання послуг з реагування та акти наданих послуг.
Вказані кваліфікаційні критерії, встановлені замовником не відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (до скарги додаються) таким чино звужують коло осіб які не можуть бути учасниками закупівлі, та вказані норми являється дискримінаційними.
Щодо вимоги наявності кімнати зберігання зброї (вимоги зазначеної в п.1.5. Додатку 1) то наявність кімнати зберігання зброї являється правом (Суб’єкта охоронної діяльності) а не обозязком, тому вказано норма відносно учасників які не мають кімнати зберігання зброї являється дискримінаційною.
Також слід зазначити, що Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*
*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (дадаємо до скарги) затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:
18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Слід зазначити, що Документація, зокрема, технічне завдання не містить інформації щодо необхідності надання послуг саме на об’єктах та приміщеннях, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Вказані вимоги можуть бути усунуті шляхом внесення відповідних змін, а саме видалення вимог передбачених п.п.1.4, 1.5 Додатку 1 до Тендерної документації)
3. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 2.1. до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу: документи, що підтверджують проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», не нижче 3-го к · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
3. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 2.1. до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу:
документи, що підтверджують проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
Вказані вимоги являються дискримінаційними для учасників закупівлі, а саме, щодо критерію документи, що підтверджують проходження працівниками Учасника, які вказані у довідці п.2.1., професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України «Про охоронну діяльність», не нижче 3-го кваліфікаційного розряду.
Вказана вимога не відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, в яких в статті 17 зазначений вичерпний перелік вимог, де наявність 3-го кваліфікаційного розряду відсутня.
Відповідно до статті 17 ліцензійних вимог,
Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
копію паспорта громадянина України;
документ, що підтверджує набуття кваліфікації;
відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
Таким чино Ліцензійними умовами не визначено якої саме форми (зразка) вказані довідки повинні бути, а замовником не доведено, що вказані медичні довідки повинні бути саме зразка які вказав Замовник.
Вказані дискримінаційні вимоги можуть бути видалені шляхом внесення змін до тендерної документації
4. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 2.1. до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу: - охоронники, які задіяні в групах швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
4. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме засобів, які вказані в Додатку 1 в пункті , 2.1. до тендерної документації зазначено кваліфікаційну вимогу:
- охоронники, які задіяні в групах швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. На підтвердження надати документи на носіння зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, видані на кожного охоронника, що зазначений в довідці п.2.2*; *Працівники, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, повинні пройти курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здали відповідний залік. Довідки повинні бути видані організацією, що має відповідний дозвіл на право проведення навчання .
- Вказані кваліфікаційні критерії вказані замовником не відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (до скарги додаються), та являються дискримінаційними, таким чино звужують коло осіб які не можуть бути учасниками закупівлі, відносно якого вказана норми являється дискримінаційними.
- Також слід зазначити, що Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*
- *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.
- Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 (дадаємо до скарги) затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:
- 18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
- Слід зазначити, що Документація, зокрема, технічне завдання не містить інформації щодо необхідності надання послуг саме на об’єктах та приміщеннях, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
5. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме документації , яка вказана в Додатку 1 в пункті , 2.4., 2.7 до тендерної документації а саме : 2.4. Надати сканкопію витягу з протоколу та посвідчення про проходження навчання: - з питань пожежної безпеки та копія витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, видані на директора/сл · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
5. Не відповідність Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності, а саме документації , яка вказана в Додатку 1 в пункті , 2.4., 2.7 до тендерної документації а саме :
2.4. Надати сканкопію витягу з протоколу та посвідчення про проходження навчання: - з питань пожежної безпеки та копія витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника; - з охорони праці, гігієни праці, надання до медичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки та витягу з протоколу засідання комісії на перевірку знань Закону України «Про охорону праці» (Загальний курс з охорони праці), видані на директора/службову (посадову) особу Учасника; - з перевірки знань правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, видані на директора/службову (посадову) особу Учасника
2.7. Надати довідку в довільній формі про особу, уповноважену проводити інструктажі працівників на підприємстві з надання першої до медичної допомоги.
Вказана вимога являється дискримінаційною та не відповідає ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, які Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.
6. Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 1 в пунктів, 2.5,2.6, до тендерної документації а саме : 2.5. Документальне підтвердження перебування в штаті Учасника чи договір на використання в іншого суб’єкта господарювання інженерно-технічних працівників (у кількості не менше 2-х працівників) для забезпечення усун · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
6. Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 1 в пунктів, 2.5,2.6, до тендерної документації а саме :
2.5. Документальне підтвердження перебування в штаті Учасника чи договір на використання в іншого суб’єкта господарювання інженерно-технічних працівників (у кількості не менше 2-х працівників) для забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації протягом 2 год., яка встановлена на об’єкті Замовника. Виконавці робіт (інженерно-технічні працівники) - електромонтер охоронно-пожежної сигналізації повинен мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду; електромонтер охоронно-
пожежної сигналізації (налагоджувальних контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) повинен мати кваліфікацію не нижче 5-го розряду.
2.6. Документи щодо застосування заходів із професійної безпеки та здоров'я на кожного з виконавців робіт, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору (інженерно-технічних працівників): • оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про встановлення кваліфікаційного розряду, відповідно вимогам ДКХПП, з професії електромонтер охоронно-пожежної сигналізації; • оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знань з питань «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01); • оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знання і уміння на допуск з безпечних методів і прийомів виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до вимог Інструкції НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»; • оригінали або завірені копії витягів з протоколу та посвідчення про проходження навчання з питань охорони праці, «Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07);
У відповідності Тендерної документації, Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, а саме:
1. Послуга з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єктi, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63
ДК 021:2015: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони
Здійснення надання послуг охорони здійснюється ЗУ «Про охоронну діяльність» та відповідності критеріям для суб’єктів охоронної діяльності (Ліцензійні умови) затвердженні Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015року.
При цьому Замовником у вказану закупівлю внесено критерії взяті «Ліцензійних умов», Затверджених Постановою Кабінету Міністрів №852 від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
Закупівлі за критеріями які встановленими Замовником у вказаних пунктах відносяться до закупівель визначених іншим класифікатором, наприклад:
ДК 021: 2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ремонт та технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей та виведення сигналу від АПС на пульт цілодобового спостереження)Згорнути
ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Таким чином виконати вказані вимоги закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають Ліценцію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що обмежує коло учасників закупівлі.
Вказана дискримінаційна вимога та невідповідність до предмету закупівлі зазначеної в Тендерної документації, може бути усунено шляхом видалення з Тендерної документації.
Додаток Тендерна документація
Постанова Кабінету Міністрів №852 від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 2 в пункті 2, до тендерної документації а саме : 2. Здійснення контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єкті. У відповідності Тендерної документації, Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, а саме: 1. Послуга з охорони приміщень та заходи із захист · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 2 в пункті 2, до тендерної документації а саме :
2. Здійснення контролю за роботою охоронно-пожежної сигналізації на Об’єкті.
У відповідності Тендерної документації, Замовником здійснюється закупівля послуг охорони, а саме:
1. Послуга з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єктi, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63
ДК 021:2015: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони
Здійснення надання послуг охорони здійснюється ЗУ «Про охоронну діяльність» та відповідності критеріям для суб’єктів охоронної діяльності (Ліцензійні умови) затвердженні Постановою Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015року.
При цьому Замовником у вказану закупівлю внесено критерії взяті «Ліцензійних умов», Затверджених Постановою Кабінету Міністрів №852 від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення»
Закупівлі за критеріями які встановленими Замовником у вказаних пунктах відносяться до закупівель визначених іншим класифікатором, наприклад:
ДК 021: 2015 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ремонт та технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації та системи оповіщення та управління евакуацією людей та виведення сигналу від АПС на пульт цілодобового спостереження)Згорнути
ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Таким чином виконати вказані вимоги закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають Ліценцію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що обмежує коло учасників закупівлі.
Вказана дискримінаційна вимога та невідповідність до предмету закупівлі зазначеної в Тендерної документації, може бути усунено шляхом видалення з Тендерної документації.
Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 2 в пункті 5, до тендерної документації а саме : 5. Учасник повинен забезпечувати ГШР безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня. Кількість автомобілів ГШР має бути не менше 2 одиниць. Вказаною вимога не відповідає предмету закупівлі оскільки таким чином · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Не відповідність предмету закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям , а саме документації , яка вказана в Додатку 2 в пункті 5, до тендерної документації а саме :
5. Учасник повинен забезпечувати ГШР безпосередньо на «Об'єкт» Замовника 24 години на добу, щодня. Кількість автомобілів ГШР має бути не менше 2 одиниць.
Вказаною вимога не відповідає предмету закупівлі оскільки таким чином фактично передбачено спосіб здійснення охорони, а саме 2-ма групами ГШР, хоча для здійснення ефективної охорони достатньо фізичного посту охорони у складі охоронця
таким чином Замовником вказаною дискримінаційною вимогою завищено критерії до предмету закупівлі, що обмежує коло учасників які можуть прийняти участь в закупівлі.
Окрім того Скаржником виявлена не відповідність мід вказаним пунктом Додатку 2 та Додатку № 1 до Договору, де чітко визначено, що охорона буде здійснюватись на Одному посту-одним охоронцем.
Додаток №1 до Договору
від «____» ________ 2025 року
за №_______
Специфікація
«Послуги з охорони приміщень та заходи із захисту цих приміщень на об'єктi, що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського буд. 63 за ДК 021:2015 -79710000-4 Охороннi послуги».
Об’єкт охорони за адресою:
№ п/п Адреса Вид поста Кількість постів Кількість годин на добу - 1 пост Кількість годин на добу
Ціна
Сума
Всього вартість Послуг за Договором (сума Договору) становить – _________ грн. (________________________гривень ________ коп.) без/з ПДВ.
Один пост – один охоронник.
Основним завданням охорони є:
- ведення спостереження за Об'єктом, прилеглої до нього території особисто та за допомогою системи відеоспостереження;
- забезпечення встановленого на Об'єкті контрольно-перепусткового режиму та припинення, в межах наданих законодавством України повноважень, порушень громадського порядку на Об'єкті;
- недопущення несанкціонованого проникнення сторонніх осіб на територію об'єкта;
- контроль за переміщенням товарно-матеріальних цінностей на/з території Об'єкта охорони;
- здійснення адекватного реагування при виникненні позаштатних ситуацій;
- підтримання громадського порядку на території поста охорони;
- контроль за дотриманням заходів пожежної безпеки на Об'єкті;
- ведення службової документації;
- ведення книги в’їзду-виїзду автотранспорту;
- при виїзді автотранспорту засобу оглядати автомобіль
- виконання обов’язків у відповідності до Інструкції з охорони Об’єкту;
- здійснення технічно грамотної експлуатації (застосування) приладів охоронної та протипожежної сигналізації, мовного оповіщення, засобів керування освітленням, турнікетів, воріт, засобів гасіння пожежі, іншого обладнання, дотримання встановлених правил пожежної безпеки та вимог санітарно-гігієнічних норм на постах охорони.
Вимоги до Виконавця:
- Виконавець зобов’язаний встановити КТВ (кнопки термінового виклику) за власний рахунок на всіх об’єктах охорони, що зазначені в технічній специфікації.
- забезпечення послуг по охороні приміщень, підтримання порядку в приміщеннях, збереження матеріальних цінностей;
- забезпечити якісний підбір, екіпіровку та інструктаж кадрів для виконання функцій охоронників;
- до несення служби залучати досвідчених працівників, які відповідають кваліфікаційним вимогам згідно з встановленими Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності;
- забезпечення реагування на тривожні сигнали з об'єкту охорони, в тому числі за допомогою службового автомобіля;
- забезпечення форменим одягом кожного охоронника, якого планується залучити до охорони об’єкта замовника;
- забезпечення засобами зв’язку та дозволеними до використання спеціальними засобами захисту (пневматичними пістолетами або пістолетами з шумовим ефектом, газовими балончиками тощо).
Вимоги до охоронників:
- Охоронники мають пройти підготовку за фахом «Охоронник» та їм має бути присвоєна робітнича кваліфікація «Охоронник».
- знання основ законодавчої бази і медичної підготовки, володіння прийомами самооборони і рукопашного бою;
- уміння попередити потенційну небезпеку і уникнути її, знати, як діяти в екстремальних ситуаціях, уміти швидко реагувати, не піддаватися паніці, аналізувати ситуацію, миттєво приймати рішення;
- спостережливість, наполегливість, здатність до тривалого збереження високої активності, добре розвинена довготривала пам'ять на зовнішність і поведінку людей, навколишнє оточення, наочно-образне і практичне мислення, здібність до відтворення зорового образу за словесним описом;
- емоційно-вольова стійкість;
- наявність знань та навичок роботи з приладами охоронної та протипожежної сигналізації, засобами для гасіння пожежі;
- медичними протипоказаннями є захворювання нервової системи і опорно-рухового апарату, виражене зниження зору і слуху.
Виконавець повинен забезпечити прибуття на об’єкти фізичної охорони групи швидкого реагування у складі не менше 2-х працівників протягом 5-7 хвилин з виклику з метою допомоги охоронникам постів фізичної охорони.
Таким чином вказана дискримінаційна вимога та невідповідність Тендерної документації може бути видалена з Додатку 2 та за на критерії встановлені Додатком №1 до Договору.( вказані Додатки до скарги додаються)
9. Не відповідність Ліцензійним умовам кваліфікаційним критеріям , а саме вимогам, встановлених в Додатку 2 в пунктах 8, 9, 10 , до тендерної документації а саме : 8. У разі виникнення загрози майну Замовника, Виконавець повинен забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу, який надходить на пульт централізованого спостереження шляхом посилення постів у нештатних ситуаціях мобіль · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
9. Не відповідність Ліцензійним умовам кваліфікаційним критеріям , а саме вимогам, встановлених в Додатку 2 в пунктах 8, 9, 10 , до тендерної документації а саме :
8. У разі виникнення загрози майну Замовника, Виконавець повинен забезпечити реагування на спрацювання тривожного сигналу, який надходить на пульт централізованого спостереження шляхом посилення постів у нештатних ситуаціях мобільною групою протягом не більше 15 хвилин. Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені відомчою зброєю. Додатково надати копію документу (дозволу), виданого власнику ГШР на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та копію видаткової накладної на придбання зброї.
9. Учасник повинен мати пульт централізованого спостереження (ПЦС) та працівників, які отримали документи державного зразка про присвоєння робітничої професійної кваліфікації – черговий (оператор) пульта, для виконання функціональних обов’язків щодо забезпечення оперативного прийому, обробку і реєстрацію повідомлень та інформації, що надходять до ПЦС та передається за належністю, (групам реагування, власнику об'єкта, що охороняється). Здійснюють контроль зв’язку між об’єктовим обладнанням та ПЦС, працездатність і належний стан технічних засобів телефонного і радіозв'язку. Отримують та аналізують інформацію за
допомогою технічних засобів контролю (відеоспостереження) з метою виявлення заборонених предметів та порушників внутрішньо об’єктового режиму, на об'єкті що охороняється.
10.Виконавець повинен мати дозволи видані Учаснику на експлуатацію радіоелектронних засобів радіозв’язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, що дозволяють Учаснику їх експлуатацію в регіоні надання послуг.
Оскільки Ліцензійними вимога встановлений вичерпний перелік критеріїв необхідних для зайняття Охороною діяльністю, наявність яких засвідчує можливість виконання взяти на себе зобов’язань, доповнення з боку Замовника вказаних вимог штучно обмежує коло учасників таким чином вказані вимоги являються дискримінаційними.
Вимоги щодо наявності документації в пункті 8 Додатку 2, Скаржником зазначено дискримінаційність вказаних вимог в пункті 4 цієї скарги.