Послуги апаратного хостингу (послуги щодо оренди та лізингу телекомунікаційного устатковання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3054-р/пк-пз від 27.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ НОВО" (код ЄДРПОУ: 35877574) від 18 лютого 2025 № UA-2025-02-11-015516-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.02.2025 № 2632-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що висунуті Замовником додаткові вимоги до учасників, Датацентри яких розташовано більше, ніж в 5-кілометровій зоні від офісу Замовника, містять всі разом узяті можливі варіанти доступу до обладнання Замовника. При цьому, Замовник вимагає, щоб усі вони були реалізовані одночасно.

Зокрема, Замовник не пояснює для чого йому необхідно одночасно бути присутнім в датацентрі (привезеним за рахунок виконавця за 1 годину) і мати віддалене керування своїм обладнанням (за рахунок обладнання та каналів передачі виконавця), при цьому Замовник вимагає, щоб обладнання Виконавця (за рахунок якого Виконавець має забезпечити віддалений доступ) було саме конкретного виробника і використовувало конкретну технологію, без надання Виконавцю можливості запропонувати еквівалент.

Також Замовник не пояснює яку задачу вирішує, вимагаючи від Виконавця надання віддаленого доступу до кожної одиниці свого обладнання одночасно, використовуючи одну конкретну технологію, без надання Виконавцю можливості запропонувати еквівалент.

Замовник має висунути функціональні вимоги до віддаленого доступу, а не нав'язувати конкретні технології.

Окремо необхідно зазначити, що існує технологія "віддалені руки", яка дозволяє вирішити питання з присутністю представників Замовника в Датацентрі для "управління (увімкненням/вимкненням) електричних розеток кожної одиниці Обладнання Замовника", за рахунок виконання таких операцій співробітниками Виконавця.

Таким чином, Замовник, висуваючи усі вимоги разом для різних варіантів отримання доступу до власного обладнання, та не обґрунтовуючи необхідності такої сукупності вимог в контексті якості послуг апаратного хостингу, обмежує коло потенційних учасників за рахунок суттєвого здорожчання вартості послуг, яку учасники (в т.ч. Суб’єкт оскарження), датацентри яких розміщено далі, ніж в 5-кілометровій зоні від офісу Замовника, мають враховувати в ціні своєї пропозиції, що унеможливлює перемогу таких учасників (в т.ч.

Суб’єкта оскарження) через високу конкурентність, порівняно з тими учасниками, які не зобов’язані виконувати додані Замовником вимоги.

ТОВ "ДЕ НОВО" (Суб’єкт оскарження) з 2010 року надає послуги, які є предметом закупівлі, на базі власного Датацентру (центру обробки даних), розміщеного в м. Києві по вул. Віктора Некрасова (Північно-Сирецька), буд. 1-3, підтвердженням чого є інформація на сайті Суб’єкта оскарження: https://denovo.ua/government/government-data-center. Якість і надійність Датацентру "ДЕ НОВО" перевірена роками, що підтверджується відсутністю простою Датацентру з 2010 року.

Суб’єкт оскарження надає послуги розміщення обладнання в Датацентрі як комерційним замовникам, так і державним замовникам зі статусом ОКІ (об’єкти критичної інфраструктури). За 14 років роботи, Суб’єкт оскарження напрацював досвід надання доступу Замовникам до власного обладнання різними способами та завдяки надійним технологіям. Тобто, Суб’єкт оскарження спроможний надати замовнику якісні послуги з розміщення обладнання.

Таким чином, Суб’єкт оскарження спроможний надати Замовнику Послуги апаратного хостингу (послуги щодо оренди та лізингу телекомунікаційного устатковання), які відповідають вимогам тендерної документації, але не тими способами, які Замовник додав в п.2 додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що в Документації (із змінами) передбачив можливість учасникам торгів, у т.ч. Скаржнику, використання 2-х варіантів сучасних технологій при необхідності віддаленого доступу до обладнання Замовника за умов коли довжина найкоротшого загальнодоступного пішохідного маршруту від розміщення Датацентру до адреси: м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30 перевищує 5 (п’ять) кілометрів та можливості оперативного забезпечення співробітників Замовника фізичного доступу до обладнання.

1-й варіант: із застосуванням Lenovo ThinkSystem System Manager, який поставляється у складі програмно-апаратних комплексів Замовника моделі ThinkAgile HX3320 компанії-виробника Lenovo. Вартість цих комплексів перевищує 12 млн. грн.

Замовник не має планів та не вважає за доцільне змінювати існуюче обладнання при отриманні послуги апаратного хостингу від Датацентру.

2-й варіант (аналог або еквівалент): створення необхідної кількості каналів VPN віддаленого захищеного доступу через мережу Інтернет для керування обладнанням, як це викладено вище, він повинен надати необхідну кількість "темних" оптичних волокон від обладнання наданих засобів керування обладнанням Виконавця до приміщення Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30).

Замовник повідомляє, що 2-й варіант не передбачає особливих вимог щодо конкретного виробника обладнання, тощо.

Щодо необхідності отримання фізичного доступу до обладнання в межах часового проміжку часу та 2-х часового проміжку часу забезпечення відновлення роботи та доступності електронних інформаційних ресурсів Замовника (надалі – ЄІР) за умов відсутності транспортного сполучення Замовник повідомляє, що забезпечення доступності ЄІР є однією з вимог, передбачених планом захисту інформаційно-комунікаційної системи Замовника за проектними загрозами. Часові обмеження (вимоги) передбачені цим планом.

Також фізична присутність обумовлена наявністю у складі технічного обладнання, що забезпечує функціонування ЄІР, мультипортових адаптерів, які передбачають фізичну авторизацію представників Замовника, які мають повноваження використання електронних довірчих послуг (електронну печатку Замовника) на захищених носіях (фізичних) ключової інформації. Використання електронної печатки Замовника представниками інших організацій буде порушенням вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Технологію "віддалені руки" неможливо задіяти в повній мірі, адже після перемикання електричних розеток та/або перезавантаження ЄІР вимагається фізична авторизація представників Замовника, які мають повноваження використання електронних довірчих послуг (електронну печатку Замовника) на захищених носіях (фізичних) ключової інформації, як вже зазначалося вище.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Учасник має надати послуги "код ДК 021:2015 72610000-9 Послуги з комп’ютерної підтримки (Послуги апаратного хостингу (послуги щодо оренди та лізингу телекомунікаційного устатковання))", урахувавши вимоги Замовника, зазначені нижче:

2. Довжина найкоротшого загальнодоступного пішохідного маршруту між приміщенням Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30) та приміщеннями Датацентру не повинна перевищувати 5 (п’ять) кілометрів.

У разі, якщо довжина найкоротшого загальнодоступного пішохідного маршруту між приміщенням Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30) та приміщеннями Датацентру перевищує 5 (п’ять) кілометрів, то Учасник має забезпечити доставку співробітників Замовника від приміщення Замовника до Датацентру за заявкою Замовника впродовж не більше 1 години з моменту подання заявки уповноваженою особою Замовника.

Також у цьому випадку Учасник має надати засоби віддаленого керування Обладнанням Замовника (з розрахунку 14 одиниць Обладнання на одну шафу) в Датацентрі за допомогою захищеного доступу через мережу Інтернет (такий доступ має надаватись за допомогою обладнання та каналів передачі даних Виконавця без використання Обладнання Замовника), а саме:

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням web-браузера та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до кожної одиниці Обладнання у Датацентрі, які розміщуються Замовником в приміщенні Датацентру, за допомогою SSH, Lenovo ThinkSystem System Manager підключення з активованим функціоналом для віддаленого керування, що включає в себе: віртуальну консоль (Lenovo ThinkSystem System Manager) з VGA та USB портами, віддалене монтування образів формату ISO-9660);

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням SSH підключення та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до консольних портів управління (форм-фактор порту RJ45, протокол RS 232) кожної одиниці Обладнання Замовника, у Датацентрі Виконавця;

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням web-браузера та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до обладнання управлінням (увімкненням/вимкненням) електричних розеток кожної одиниці Обладнання Замовника.

У випадку, якщо Виконавець не може власними забезпечити умови щодо створення необхідної кількості каналів VPN віддаленого захищеного доступу через мережу Інтернет для керування обладнанням, як це викладено вище, він повинен надати необхідну кількість "темних" оптичних волокон від обладнання наданих засобів керування обладнанням Виконавця до приміщення Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити довжину найкоротшого загальнодоступного пішохідного маршруту між приміщенням Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30) та приміщеннями Датацентру саме не більше 5 (п’ять) кілометрів, або зможуть забезпечити доставку співробітників Замовника від приміщення Замовника до Датацентру за заявкою Замовника впродовж не більше 1 години з моменту подання заявки уповноваженою особою Замовника та надати засоби віддаленого керування Обладнанням Замовника (з розрахунку 14 одиниць Обладнання на одну шафу) в Датацентрі за допомогою захищеного доступу через мережу Інтернет (за допомогою обладнання та каналів передачі даних Виконавця без використання Обладнання Замовника), а саме:

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням web-браузера та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до кожної одиниці Обладнання у Датацентрі, які розміщуються Замовником в приміщенні Датацентру, за допомогою SSH, Lenovo ThinkSystem System Manager підключення з активованим функціоналом для віддаленого керування, що включає в себе: віртуальну консоль (Lenovo ThinkSystem System Manager) з VGA та USB портами, віддалене монтування образів формату ISO-9660);

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням SSH підключення та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до консольних портів управління (форм-фактор порту RJ45, протокол RS 232) кожної одиниці Обладнання Замовника, у Датацентрі Виконавця;

- надання Замовнику віддаленого доступу через мережу Інтернет з використанням web-браузера та захищеного віддаленого доступу за допомогою технології VPN до обладнання управлінням (увімкненням/вимкненням) електричних розеток кожної одиниці Обладнання Замовника;

У випадку, якщо Виконавець не може власними забезпечити умови щодо створення необхідної кількості каналів VPN віддаленого захищеного доступу через мережу Інтернет для керування обладнанням, як це викладено вище, надати необхідну кількість "темних" оптичних волокон від обладнання наданих засобів керування обладнанням Виконавця до приміщення Замовника (м. Київ, вул. Князів Острозьких, буд. 8 корп. 30), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку (код ЄДРПОУ: 37956207) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги апаратного хостингу (послуги щодо оренди та лізингу телекомунікаційного устатковання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-11-015516-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні зміни, внесені Замовником до тендерної документації 17.02.25