Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5963 -р/пк-пз від 15.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (Код ЄДРПОУ:44582390) від 05 квітня 2025 № UA-2025-02-10-015198-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.04.2025 № 5451-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Інженіринг-Аналітика" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Як зазначає Скаржник, ним надано усі необхідні документи у складі Пропозиції та зроблено усе необхідне для укладання договору, втім Замовник безпідставно намагається відмінити закупівлю.

На думку Скаржника, Замовник у власному рішенні та у інформації, що розміщена в електронній системі закупівель так і не зазначив - яке саме порушення законодавства у сфері публічних закупівель та якої саме норми закону було здійснено.

Враховуючи вищенаведене, Замовник неправомірно відмінив процедуру закупівлю з наведеної вище підстави.

Замовник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Документації, з доданими до неї додатками щодо Закупівлі, вбачається, що таку процедуру закупівлі було оголошено на конкретно визначений обсяг закупівлі (кількість послуг), що наразі не відповідає фактичним потребам Замовника.

Окрім цього, у Замовника виникла потреба у внесенні змін до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також до вимог тендерної документації, в тому числі, але не виключно, коригуванні кількості одиниць, термінів надання послуг, зміни очікуваної вартості закупівлі та інших істотних умов. Таким чином, вказані обставини, у сукупності, безпосередньо впливають на суть тендерної документації, адже початкові умови закупівлі вже не відповідають поточним / фактичним потребам Замовника.

Враховуючи вказане, вбачається, що під час проведення Закупівлі встановлено порушення, в частині:

не актуальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та, водночас, вимоги тендерної документації;

не актуальний обсяг закупівлі (кількості послуг), враховуючи фактичні потреби Замовника;

не актуальна очікувана вартість закупівлі: через необхідність зменшення обсягу закупівлі, також виникла необхідність коригування очікуваної вартості закупівлі, оскільки ціна безпосередньо залежить від кількості наданих послуг. Зміна очікуваної вартості, також впливає на коректність інформації, що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, де зазначалась конкретна сума;

необхідність зміни річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів: враховуючи необхідність зменшити / змінити обсяг закупівлі та коригування очікуваної вартості, виникла необхідність внесення змін до річного плану закупівель, оскільки обсяги та вартість закупівлі потребують коригування порівняно з початковим планом.

У якості документу, що підтверджує вищезазначену інформацію, Замовник надає доповідну записку начальника відділу інформаційних технологій Комунальної установи «Центр інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики м. Одеса (Центр«077»)» Віталія СОБКО щодо підтвердження фактичних потреб Замовника та проєкт інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що знаходиться на стадії погодження до процедури закупівлі, яка планується до оголошення відповідно до змінених потреб Замовника.

Зважаючи на вищезазначені обставини, неможливо було внести зміни до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в обсяги закупівлі, очікувану вартість та річний план, на такому етапі Закупівлі без порушення законодавства, а саме норм, встановлених пунктами 3 та 4 частини 1 статті 10 Закону, що призводило до неможливості подальшого проведення такої Закупівлі в межах існуючих умов. Зазначені порушення на даному етапі Закупівлі неможливо було усунути чи виправити.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано протокольне рішення з обґрунтуванням відміни процедури закупівлі Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі (UA-2025-02-10015198-a).

Не здійснення відміни даної процедури закупівлі призведе до порушення законодавства України, в частині укладання договору про закупівлю, який не відповідає фактичним потребам Замовника.

Виходячи з вище викладеного, рішення про відміну відкритих торгів Замовником прийнято з повною відповідністю Закону з урахуванням Особливостей.

Замовником на розгляд Комісії надав доповідну записку, інформація про яку зазначає у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій. У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, з доданими до неї додатками щодо Закупівлі, вбачається, що таку процедуру закупівлі було оголошено на конкретно визначений обсяг закупівлі (кількість послуг), що наразі не відповідає фактичним потребам Замовника. Окрім цього, у Замовника виникла потреба у внесенні змін до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також до вимог тендерної документації, в тому числі, але не виключно, коригуванні кількості одиниць, термінів надання послуг, зміни очікуваної вартості закупівлі та інших істотних умов. Таким чином, вказані обставини, у сукупності, безпосередньо впливають на суть тендерної документації, адже початкові умови закупівлі вже не відповідають поточним / фактичним потребам Замовника.

Враховуючи вказане, вбачається, що під час проведення Закупівлі встановлено порушення, в частині (опис таких порушень): - необхідність внесення змін до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та до вимог тендерної документації; - необхідність зменшення обсягу закупівлі (кількості послуг), враховуючи фактичні потреби Замовника; - необхідність зміни очікуваної вартості закупівлі: через необхідність зменшення обсягу закупівлі, також виникла необхідність коригування очікуваної вартості закупівлі, оскільки ціна безпосередньо залежить від кількості наданих послуг. Зміна очікуваної вартості, також впливає на коректність інформації, що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, де зазначалась конкретна сума; необхідність зміни річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів: враховуючи необхідність зменшити обсяг закупівлі та коригування очікуваної вартості, виникла необхідність внесення змін до річного плану закупівель, оскільки обсяги та вартість закупівлі потребують коригування порівняно з початковим планом. Зважаючи на вищезазначені обставини, неможливо внести зміни до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в обсяги закупівлі, очікувану вартість та річний план, на цьому етапі Закупівлі без порушення законодавства, що призводить до неможливості подальшого проведення такої Закупівлі в межах існуючих умов. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Враховуючи викладене, є необхідність у прийнятті рішення щодо відміни процедури закупівлі Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі за кодом ДК 021:2015: 50340000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення (протокол) від 27.03.2025 № 18 , в якому зазначено, зокрема, наступне:

"10 лютого 2025 17:04 через авторизований електронний майданчик було оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, з доданими до неї додатками НА ЗАКУПІВЛЮ ПОСЛУГ:

Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі за кодом ДК 021:2015: 50340000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання, ідентифікатор закупівлі: UA2025-02-10-015198-а • a445ab9c831c4b8ab22e4d8391990ае0.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, з доданими до неї додатками щодо Закупівлі, вбачається, що таку процедуру закупівлі було оголошено на конкретно визначений обсяг закупівлі (кількість послуг), що наразі не відповідає фактичним потребам Замовника.

Окрім цього, у Замовника виникла потреба у внесенні змін до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також до вимог тендерної документації, в тому числі, але не виключно, коригуванні кількості одиниць, термінів надання послуг, зміни очікуваної вартості закупівлі та інших істотних умов. Таким чином, вказані обставини, у сукупності, безпосередньо впливають на суть тендерної документації, адже початкові умови закупівлі вже не відповідають поточним / фактичним потребам Замовника.

Враховуючи вказане, вбачається, що під час проведення Закупівлі встановлено порушення, в частині (опис таких порушень)'.

необхідність внесення змін до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та до вимог тендерної документації;

необхідність зменшення обсягу закупівлі (кількості послуг), враховуючи фактичні потреби Замовника;

необхідність зміни очікуваної вартості закупівлі: через необхідність зменшення обсягу закупівлі, також виникла необхідність коригування очікуваної вартості закупівлі, оскільки ціна безпосередньо залежить від кількості наданих послуг. Зміна очікуваної вартості, також впливає на коректність інформації, що була зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів, де зазначалась конкретна сума;

необхідність зміни річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів: враховуючи необхідність зменшити обсяг закупівлі та коригування очікуваної вартості, виникла необхідність внесення змін до річного плану закупівель, оскільки обсяги та вартість закупівлі потребують коригування порівняно з початковим планом.

Зважаючи на вищезазначені обставини, неможливо внести зміни до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в обсяги закупівлі, очікувану вартість та річний план, на цьому етапі Закупівлі без порушення законодавства, що призводить до неможливості подальшого проведення такої Закупівлі в межах існуючих умов. Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

На підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, є необхідність у прийнятті рішення щодо відміни процедури закупівлі Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі за кодом ДК 021:2015: 50340000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання на підставі підпункту 2 пункту 50 Постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ ВІДЕОСПОСТЕРЕЖЕННЯ ТА ВІДЕОАНАЛІТИКИ МІСТА ОДЕСИ (ЦЕНТР-"077")" (Код ЄДРПОУ:23211998) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-015198-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель - на скасування закупівлі