Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2960-р/пк-пз від 26.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 14 лютого 2025 № UA-2025-02-10-015198-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 №2370-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником 25.02.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.5 додатку 2 Документації учасник повинен мати не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION), що підтверджується відповідним сертифікатом (оригінал або завірена копія), дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції.

По-перше, Скаржник може залучити працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме - Кириленко Володимир Миколайович та Хомутовський Олексій Олександрович. Вказані працівники мають дипломи, які підтверджують кваліфікацію дипломами. Вказаної кваліфікації працівників достатньо для виконання умов договору.

По-друге, Скаржником було відправлено запити безпосередньо до компаній HIKVISION, та VIATEC з проханням надати відповідні документи мінімум на 2-х працівників. Відповіді на момент подання Скарги не отримано.

По-третє, в технічному завданні відсутні посилання на продукцію HIKVISION, тому незрозуміло, яким чином вказана вимога відноситься до предмета закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості надати оскаржувані сертифікати як мінімум на 2-х працівників.

Замовник зазначає, що інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики міста Одеси створена як програмно-апаратний комплекс зі збору, накопичення і аналітичної обробки відеоінформації з метою удосконалення форм і методів профілактики правопорушень, підвищення ефективності оперативно-розшукових заходів та застосування нових форм і методів профілактики правопорушень, своєчасного виявлення та реагування на правопорушення, встановлення осіб, які їх вчинили, підвищення рівня дорожньої дисципліни, а також для забезпечення інформаційно-аналітичного супроводження діяльності підрозділів міської ради міста Одеси щодо координації діяльності міських служб у сфері забезпечення життєдіяльності міста, забезпечення оперативних потреб органів Національної поліції щодо підвищення рівня безпеки у теперішній особливий період, в умовах надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій.

Інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі побудована як система закритого типу, що має централізовану трьохрівневу архітектуру та складається з:

вузлів відеоспостереження;

Cloud-платформи збору, обробки та накопичення відеоданих;

моніторингових центрів Комунальної установи "Центр інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики міста Одеси" (Центр-"077") та Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Предметом даної закупівлі є – Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі.

Під Технічним обслуговуванням Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі розуміється технічне обслуговування обладнання:

обслуговування камер відеоспостереження; обслуговування вузлів відеоспостереження;

забезпечення каналів зв’язку.

Інтегрована система відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі відповідає інтересам національної безпеки України та дає можливість знизити рівень злочинності, покращити рівень розкриття злочинів і дозволити мешканцям та гостям міста, які звертаються по допомогу, якнайшвидше це зробити. Перш за все, робота Системи спрямована на вжиття заходів у сфері запобігання та боротьби з організованою злочинністю та у сфері забезпечення правопорядку.

Розділ 3 додатку 1 Документації містить повний перелік складу системи, що підлягає обслуговуванню, із зазначенням конкретних моделей відеокамер, з яких більше 900 одиниць – моделі ТМ Hikvision.

Саме тому Замовником встановлено вимогу щодо наявності не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION).

Варто звернути увагу, що модель обладнання, в даному випадку відеокамер є їх ідентифікатором, а саме під окремою моделлю відеокамери може бути лише одна одиниця товару конкретної торгової марки, в даному випадку ТМ Hikvision.

HCSA – курс по системам відеоспостереження від компанії Hikvision, який дає можливість спеціалістам, які пов’язані із роботою з відеообладнанням, ознайомитися зі специфікою обладнання конкретного виробника, та забезпечити кваліфіковане та професійне надання послуг з обслуговування.

Враховуючи, що Скаржник не зміг встановити виробника обладнання, яке підлягає обслуговуванню, за його моделлю, професіоналізм та кваліфікація його спеціалістів викликають певні сумніви.

Відповіді на листи Скаржником очікувались менше 1 години в неробочий час п’ятниці, що завідомо не передбачає отримання таких відповідей в цей день з об’єктивних обставин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (абзац десятий пункту 28 Особливостей):

2.5. Учасник повинен мати не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION), що підтверджується відповідним сертифікатом (оригінал або завірена копія), дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції.

Скаржник на розгляд Комісії надав диплом Хомутовського Олексія Олександровича "закінчив у 2012 році Національний авіаційний узверcirrer i отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Інформаційні управляючи системи та технології" та здобув кваліфікато інженера з комп'ютерних систем" та інформацію з Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документа про вищу освіту Кириленка Володимира Миколайовича Ступінь вищої освіти (освітньо-кваліфікаційний рівень):

Спеціаліст Спеціальність: Телекомунікаційні системи та мережі Професійна кваліфікація:

інженер в галузі електроніки і телекомунікацій.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання саме (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНУ УСТАНОВУ "ЦЕНТР ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ ВІДЕОСПОСТЕРЕЖЕННЯ ТА ВІДЕОАНАЛІТИКИ МІСТА ОДЕСИ (ЦЕНТР-"077")" (код ЄДРПОУ: 23211998) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Технічне обслуговування Інтегрованої системи відеоспостереження та відеоаналітики у місті Одесі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-10-015198-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» код ЄДРПОУ 44582390, ІПН 445823915531 місцезнаходження 65045, Одеська обл., місто Одеса, Приморський район, вул. Успенська, буд. 99 Ліцензія ДСНС, видана на підставі Наказу ДСНС України №3 від 05.01.2022 року До: Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" код ЄДРПОУ: 44582390 Україна, 65045, Одеська область, місто Одеса, вулиця Успенська, будинок 99 Замовник: КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ІНТЕГРОВАНОЇ СИСТЕМИ ВІДЕОСПОСТЕРЕЖЕННЯ ТА ВІДЕОАНАЛІТИКИ МІСТА ОДЕСИ (ЦЕНТР-"077")" код ЄДРПОУ: 23211998 65006, Україна , Одеська обл., м. Одеса, вул. Розкидайлівська, буд. 67-А Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-02-10-015198-a СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 10.02.2025 року Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю: UA-2025-02-10-015198-a, процедури закупівлі – відкриті торги з особливостями, предмет закупівлі є: ДК 021:2015:50340000-0: Послуги з ремонту і технічного обслуговування аудіовізуального та оптичного обладнання. Строк подання тендерних пропозицій встановлено до 18 лютого 2025 07:00. Маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак ознайомившись з ТД, ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД " (далі - Скаржник), виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію, та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі а саме: 1. Відповідно до п. 2.5. додатку 2 до тендерної документації: Учасник повинен мати не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION), що підтверджується відповідним сертифікатом (оригінал або завірена копія), дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції. По-перше, Скаржник може залучити працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме Кириленко Володимир Миколайович та Хомутовський Олексій Олександрович. Вказані працівники мають дипломи, які підтверджують кваліфікацію дипломами (додаємо до скарги на підтвердження). Вказаної кваліфікації працівників достатньо для виконання умов договору. По-друге, нами було відправлено запити безпосередньо до компаній HIKVISION, та VIATEC з проханням надати відповідні документи мінімум на 2-х працівників (додаємо до скарги). Відповіді на момент подання скарги не отримали. По-третє, в технічному завданні відсутні посилання на продукцію HIKVISION, тому незрозуміло, яким чином вказана вимога відноситься до предмету закупівлі. На підтвердження додаємо технічну специфікацію, що розміщена в додатку 3 до тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості надати оскаржувані сертифікати як мінімум на 2-х працівників. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти, які мають не менше 2-х працівників, які пройшли навчання та отримали відповідні знання (HCSA сертифікаційна програма спеціалістів з безпеки HIKVISION), що підтверджується відповідним сертифікатом, дійсним на момент розкриття тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов'язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Копія дипломів працівників на 3 арк; 2. Копія листів-запитів на 2 арк; 3. Копія скріншотів відправки запитів на 2 арк. 4. Копія додатку до тендерної документації на 23 арк. Директор ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД» _________________________________ Г.Д. Діногло