Текст рішення
РІШЕННЯ
№3481-р/пк-пз від 06.03.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРО-ТЕХНОЦЕНТР" (код ЄДРПОУ:
19089304) від 24 лютого 2025 № UA-2025-02-05-015596-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.02.2025 №2952-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" (надалі – ТОВ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ" 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКІ МАШИНОБУДІВНІ
ТЕХНОЛОГІЇ"
4) Скаржник 5) Товариство з обмеженою відповідальністю "Дидактиклаб" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що уважно вивчивши надані у складі Пропозиції Переможця технічні документи стосовно запропонованого ним товару, зокрема, № 04/02-2025 від 13.02.2025 та № 05/02-2025 від 13.02.2025, Інструкцію з експлуатації запропонованого інвертору (файл 6.2kW Sako SUNON. Інструкція користувача.pdf) та Технічний паспорт (файл 6.2kW Sako SUNON. Технічний паспорт.pdf), документи на акумуляторну батарею (файл Акумуляторна батарея Voltsmile V5_V10 Classic. Технічний паспорт (2).pdf та файл Акумуляторна батарея Voltsmile V10 Classic. Інструкція користувача (2).pdf), Скаржник бачить такі значні невідповідності:
Запропонований Переможцем інвертор підтримує меншу максимальну потужність фотоелектричного масиву – 6000 Вт замість 6500 Вт.
Не підтримує Можливості паралельного підключення до 9-и пристроїв та 1-3 фазні конфігурації (синхрон/ асинхрон).
Запропонована Переможцем акумуляторна батарея має максимальний струм розряду 100 А замість визначених Замовником вимог в 125 А. Це, зокрема, призведе до технічної неможливості використати повну потужність інвертору в 6000 Вт, оскільки батарея здатна віддавати електричну потужність за номінаільною напругою 51,2 та струмом в 100 А, а це лише 5120 Вт в той час коли інвертор здатний віддавати 6000 Вт.
Отже, за такою характеристикою батареї Замовник міг суттєво заощадити кошти, придбавши інвертор потужність 5000 Вт, і не витрачати дарма різницю в вартості таких інверторів.
Запропонована Переможцем акумуляторна батарея має ступінь захисту від впливу навколишнього середовища ІР20 замість визначених в Документації ІР35, що є суттєвою експлуатаційною відмінністю.
Запропонована Переможцем акумуляторна батарея не має інтегрованого екрану LCD, що суттєво зменшує її експлуатаційні характеристики.
До комплектації запропонованої Переможцем акумуляторної батареї не входять силові кабелі (Дроти постійного струму (червоний/чорний) - 2 шт).
Запропоноване Переможцем обладнання є менш функціональним, ніж зазначено в технічних вимогах Документації, тож, більш дешевим.
Деякі з перелічених невідповідностей Переможець навіть сам позначив як такі, що не відповідають технічним вимогам (Документ Порівняльна таблиця № 05/02-2025 від 13.02.2025 , файл 05 Порівняльня таблиця 015596.pdf).
Замовник зазначає, що 20 лютого 2025 року Скаржник надіслав вимогу про усунення порушень (номер UA-2025-02-05-015596-a.a1) під час розгляду даної вимоги Замовником було виявлено помилку, яку не можливо усунути.
З метою забезпечити безперервність освіти та створити комфортні умови для навчання, впровадження заходів з підвищення енергонезалежності закладу Замовником заплановано закупівлю установок, що виробляють електричну енергію з альтернативних джерел. При формування технічних вимоги використовувалася інформація розміщення продавцями (дистриб’юторами) у мережі Інтернет (скріншот сторінок додається). За результатами розгляду технічної документації виявлено розбіжності у технічних характеристиках визначених у технічних паспортах (додається) на даний товар та у технічних даних на даний предмет закупівлі розміщених у мережі Інтернет.
Враховуючи виявлені неточності Замовник планував скасувати рішення про визначення Переможця та скасувати закупівлю, у зв’язку з виявленням порушень які неможливо усунути. Адже жоден Учасник не відповідатиме встановленим вимогам. Однак у зв’язку з поданою Скаргою Замовник не зміг вчинити дані дії.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником, зокрема:
інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), підготовлені у відповідності з вимогами додатку 2 Документації та які, зазначені у пункті 6 розділу ІІІ Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить Іншу інформацію (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) та передбачає, зокрема:
4.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком №2 до Документації.
5.
Документи, зазначені в додатку №2 до Документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги та передбачає, зокрема:
4.
Учасник повинен надати у складі Пропозиції:
4.6. Довідку в довільній формі з активним посиланням на запропонований інвертор на сайті виробника/торгової марки, де міститься інструкція на запропонований інвертор.
8.
У разі надання еквіваленту (аналогу) товару, учасник надає порівняльну таблицю (зразок додається) запропонованого товару, в якій надає чіткий опис та параметри запропонованого товару, відомості про виробника або торгову марку на запропонований товар. Всі технічні характеристики запропонованого товару мають відповідати технічним вимогам замовленого товару або бути кращими.
Порівняльна таблиця (заповнюється у разі надання еквіваленту).
Якісні та кількісні характеристики товару, зокрема:
1.
Інвертор для сонячних батарей 2E XM INFINI 6 000 (або еквівалент) Максимальна потужність ФВ масива: Не менше 6500W, Isc 27A.
Особливості: Можливість паралельного підключення до 9-ти пристроїв. Підтримка 1-3 фазної конфігурації (синхрон/асинхрон).
2.
Аккумуляторна батарея 2E LFP48100 48V/100Ah 19″ LCD 16S (або еквівалент).
Струм розряду (максимальний): 125 А.
Захист: Не нижче IP35.
Особливості: Екран LCD - інтегрований у батарею 1 шт.
Комплектація: Дроти постійного струму (червоний/чорний) - 2 шт.
Додаток 2 Документації подається учасником у складі Пропозиції закріплений підписом і печаткою (у разі наявності), як підтвердження з якісними, кількісними та технічними характеристиками предмета закупівлі.
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника інструкції з експлуатації запропонованого інвертору, технічного паспорта, документів на акумуляторну батарею (файли Акумуляторна батарея Voltsmile;
Акумуляторна батарея Voltsmile V10 Classic. Інструкція користувача (2).pdf), зазначені Скаржником у Скарзі.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "порівняльна таблиця" (файл 05 Порівняльня таблиця 015596.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
1) Гібридний інвертор SUNON V 6.5KVA/4 8V+120A MPPT Максимальна потужність ФВ масива: 6500W -12.4 кВА Isc 27A.
Особливості: Функція "холодного" запуску; режим підмішування; захист від навантаження, короткого замикання, перегріву; Максимальна короткочасна потужність 12.4 кВА ККД – 93% Тип акумуляторів: AGM, GEL, Li -ion, LiFePo 4 Можливість підключення до генератора.
2.
Акумулятор літійіонний Voltsmile V10 CLASSI C LiFePO4 Battery Pack.
Струм розряду (максимальний): 110 А(1сек).
Захист: Не нижче ІР 20.
Особливості: Сумісність із поширеними інверторами, а також легка інтеграція в існуючі системи. Вбудована система керування акумуляторними батареями BMS.
Комплектація: Дроти постійного струму (червоний/чорний) - 2 шт.
- довідка (файл 08 Довідка з посилання на сайт (інвертор) 015596.pdf), у якій зазначено, зокрема: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ", на виконання вимог тендерної документації надає посилання на запропонований інвертор на сайті виробника, де міститься інструкція на запропонований інвертор. https://triniti-sb.com.ua/ru/product/gibridnij-invertor-6-5kva-6-2kw-sakosunon-v-65kw-48v-120a-mppt/ Крім того, інструкції на запропонований товар надано в складі тендерної пропозиції".
Разом з тим, вищенаведений документ "порівняльна таблиця" не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам встановленим у додатку 2 Документації, зокрема:
1) Гібридний інвертор SUNON V 6.5KVA/4 8V+120A MPPT Особливості: Можливість паралельного підключення до 9-ти пристроїв. Підтримка 1-3 фазної конфігурації (синхрон/асинхрон).
2.
Акумулятор літійіонний Voltsmile V10 CLASSI C LiFePO4 Battery Pack.
Струм розряду (Імпульсний): 150 А (2 сек) Захист: Не нижче IP35 Особливості : Екран LCD - інтегрований у батарею 1 шт.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ "ЛУЦЬКИЙ ЛІЦЕЙ №27 ЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 42353228) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" (код ЄДРПОУ: 38766233) переможцем процедури закупівлі — "Комплект енергозберігаючого обладнання (інвертори 4 шт, акумуляторні батареї 2 шт)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-05-015596-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо скасування неправомірного рішення про визначення переможця закупівлі
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Скасувати неправомірне рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ, ухвалене у формі Протоколу № 21 Уповноваженої особи від 20.02.2025 р. 2. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозицій учасників.
ТОВ «ДНІПРО-Техноцентр» взяло участь у процедурі закупівлі-відкритих торгах «31154000-0 Джерела безперебійного живлення». Номер у ЦБД UA-2025-02-05-015596-a.
За результатами проведеного аукціону найнижча за ціною стала пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" (надалі «Переможець»).
Своїм рішенням, ухваленим у формі Протоколу № 21 Уповноваженої особи від 20.02.2025 р. Замовник в особі Уповноваженої особи Тетяни Ничипорук неправомірно вирішив визначити переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" та ухвалити рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Додатком 2 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» Замовник встановив певні технічні вимоги до предмету закупівлі.
П. 8 Додатку 2 Замовник визначив, що у разі надання еквіваленту (аналогу) товару, учасник надає порівняльну таблицю (зразок додається) запропонованого товару, в якій надає чіткий опис та параметри запропонованого товару, відомості про виробника або торгову марку на запропонований товар. Всі технічні характеристики запропонованого товару мають відповідати технічним вимогам замовленого товару або бути кращими.
Уважно вивчивши надані в складі пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" технічні документи стосовно запропонованого ним товару, зокрема, № 04/02-2025 від 13.02.2025 р. та № 05/02-2025 від 13.02.2025 р., Інструкцію з експлуатації запропонованого інвертору (файл 6.2kW Sako SUNON. Інструкція користувача.pdf), та Технічний паспорт (файл 6.2kW Sako SUNON. Технічний паспорт.pdf), документи на акумуляторну батарею (файл Акумуляторна батарея Voltsmile V5_V10 Classic. Технічний паспорт (2).pdf та файл Акумуляторна батарея Voltsmile V10 Classic. Інструкція користувача (2).pdf), ми бачимо такі значні невідповідності пропозиції учасника, визначеного переможцем, вимогам, які визначені Додатком 2 до Тендерної документації:
1. Запропонований Переможцем інвертор підтримує меншу максимальну потужність фотоелектричного масиву – 6000 Вт замість 6500 Вт;
2. Запропонований Переможцем інвертор не підтримує Можливості паралельного підключення до 9-и пристроїв та 1-3 фазні конфігурації (синхрон/асинхрон);
3. Запропонована Переможцем акумуляторна батарея має максимальний струм розряду 100 А замість визначених Замовником вимог в 125 А. Це, зокрема, призведе до технічної неможливості використати повну потужність інвертору в 6000 Вт, оскільки батарея здатна віддавати електричну потужність за номінаільною напругою 51,2 та струмом в 100 А, а це лише 5120 Вт в той час коли інвертор здатний віддавати 6000 Вт. Отже, за такою характеристикою батареї Замовник міг суттєво заощадити кошти, придбавши інвертор потужність 5000 Вт, і не витрачати дарма різницю в вартості таких інверторів.
4. Запропонована Переможцем акумуляторна батарея має ступінь захисту від впливу навколишнього середовища ІР20 замість визначених в Тендерній документації ІР35, що є суттєвою експлуатаційною відмінністю.
5. Запропонована Переможцем акумуляторна батарея не має інтегрованого екрану LCD, що суттєво зменшує її експлуатаційні характеристики.
6. До комплектації запропонованої Переможцем акумуляторної батареї не входять силові кабелі (Дроти постійного струму (червоний/чорний) - 2 шт).
Запропоноване Переможцем обладнання є менш функціональним, ніж зазначено в технічних вимогах Тендерної документації, тож, більш дешевим.
Деякі з перелічених невідповідностей Переможець навіть сам позначив як такі, що не відповідають технічним вимогам (Документ Порівняльна таблиця № 05/02-2025 від 13.02.2025 р., файл 05 Порівняльня таблиця 015596.pdf).
Рішення Замовника про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" є дискримінаційним для учасників, пропозиції яких відповідають всім вимогам Тендерної документації, порушує принципи добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінація та рівного ставлення до учасників, суперечить принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
П. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
За зазначених умов Замовник мав відхилити пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" та продовжити розгляд пропозицій інших учасників. На наше переконання в разі правомірного відхилення пропозиції Переможця ми Скажник мав би велику ймовірність бути визнаний переможцем, що призвело б до отримання нами прибутку від виконання господарського договору з Замовником. Але внаслідок неправомірного визнання переможцем ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" Скаржник позбавлений законної можливості отримати такий прибуток.
Ми вважаємо рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРКАБЕЛЬПРОЕКТ" неправомірним та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, ст. ст. 5, 22, 29, 31, 32, 33.