Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 4393-р/пк-пз від 20.03.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ЛИТВИНА ЄВГЕНА ОЛЕКСАНДРОВИЧА (код ЄДРПОУ:
3057615215) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-05-013262-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.03.2025 № 3917-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржником 17.03.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (надалі – ФОП
ТРОФІМОВ С. О.)
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ТРОФІМОВА С. О.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ТРОФІМОВИМ С. О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що поданий Переможцем в складі Пропозиції сертифікат якості від 24.01.2024 № 009 містить інформації про відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а саме - відповідність ГН 6.6.1.1-130-2006.
Між тим, зазначені критерії визначають: "Державні гігієнічні нормативи Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді", затверджені Наказом МОЗ від 03.05.2006 № 256 "Про затвердження Державних гігієнічних нормативів Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді", проте, критерії радіаційної безпеки щодо ДК 021:2015 03410000-7 Деревина (Деревина дров'яна, 1 групи, ТУУ, неколоті, твердолистяні) визначені іншим нормативним актом - Наказом МОЗ 573 від 31.10.2005 "Про затвердження Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини".
Отже, Переможець не надав в складі Пропозиції документи, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме - відповідність товару критеріям радіаційної безпеки.
Переможцем у складі Пропозиції надано інформацію, яка не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації та не є невідповідностями у інформації, що не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Скаржником 17.03.2025 було надано додаткові пояснення по суті Скарги, відповідно до яких Скаржник зазначає, що Замовник надав пояснення, що на своє звернення отримав від ДП "Львівський науково – виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" офіційну відповідь лист від 11.03.2025 №99/106, згідно з яким отримано роз’яснення, в якому вказано, що помилки в показниках немає.
Також до свого пояснення Замовник додає виправлений сертифікат якості від 26 січня 2024 №009, в якому НД на методи випробувань вказане наступне: "Гігієнічний норматив ГН 6.6.1.1 – 130-2006 (технічна помилка) Вірно: Наказ №573 від 31.10.2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини" за №1384/11664-2005, НРБУ-97.
НД на методи випробувань: Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини" за №1384/11664-2005, НРБУ-97 не містить показників, які надані Переможцем у сертифікаті від 26 січня 2024 №009.
Показником "Відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки відн.од. (В +0,6 Δ В)" здійснюється оцінка харчового продукту на предмет його придатності до використання (ГН 6.6.1.1-130-2006 Державні гігієнічні нормативи Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді) (Наказ Міністерства охорони здоров’я України №256 від 03.05.2006 п 2.9). Тому отримані показники не можуть відповідати критеріям радіаційної безпеки у деревині та продукції з деревини, що є предметом закупівлі, адже НД на методи випробувань і наведені у сертифікаті отримані показники за цим нормативом не мають зовсім ніякого відношення одне до одного, а це означає, що Переможець надав сертифікат якості у складі своєї Пропозиції, який містить недостовірну інформацію та не відповідає технічним вимогам Документації Замовника.
Замовник зазначає, що Переможець надав сертифікат якості від 26 січня 2024 №009, в якому зазначено результати випробувань про вміст цезію та стронцію в зразках продукції учасника, відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а також фізико-хімічні показники, зокрема такі як загальна волога на робочий стан палива, зольність на робочий стан палива, вміст загальної сірки, вища теплота згоряння на робочий стан проби палива, вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива, чим повністю виконав вимоги Документації.
Замовником на виконання вимог Закону з урахуванням Особливостей було здійснено самостійно перевірку інформації та виконано звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з метою проведення ретельної перевірки документів, поданих Переможцем для участі у Процедурі закупівлі.
На своє звернення Замовник отримав офіційну відповідь лист від 11.03.2025 №99/106. Таким чином, враховуючи вище наведене, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації та у Замовника не було підстав для відхилення його Пропозиції.
Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:
- лист від 11.03.2025 № 99/106, який містить підпис в.о. начальника ВЦ Рівненської філії ДП "Львівстандартметрології", в якому зазначено, зокрема:
"На Ваш лист №14/7/1/35 від 07.03.2025 щодо надання роз'яснення по сертифікату якості № 009 від 26 січня 2024 року, а саме вказаний нормативний документ на радіологічні випробування ГП 6.6.1.1.-130-2006.
Рівненська філія Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (в тому числі Випробувальний центр) є правонаступником Державного підприємства "Рівненський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (в тому числі Випробувального центру), тому до Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (в тому числі Випробувального центру) переходять всі права і обов'язки Державного підприємства "Рівненський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (в тому числі Випробувального центру), в тому числі і здійснення діяльності для Випробувального Центру Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" на підставі Атестату про Акредитацію за № 20238 зі Сферою Акредитації.
Випробувальний центр Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", повідомляє що нормативний документ в сертифікаті якості № 009 від 26 січня 2024року, а саме на радіологічні випробування, вказаний помилково випробувальним центром, бо самі випробування проводилися по Наказу №573 від 31.10.2005 "Гігієнічні нормативи питомої активності радіонуклідів", так як даний сертифікат якості видавався по фактичним даних випробувань на це не звернули уваги. Але результати випробувань від цього не зміняться і в самих показниках помилки немає, тому сам показник "відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки" відповідає даному виду випробувань по Наказу № 573 від 31.10.2005р.
Додаток з виправленнями у вигляді сертифікату якості (зміна 1) додається";
- сертифікат якості від 26.01.2024 № 009 (Зміна №1), в якому зазначено, зокрема:
"Об'єкт випробувань Деревина дров'яна НП Твердолистяні 1 група;
Назва показників, одиниці вимірювань: Відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки відн. од. (В +0.6 Δ Β);
Результати випробувань: 0.01;
НД на методи випробувань: Гігієнічний норматив ГΗ 6.6.1.1.-130-2006 (технічна помилка) Вірно: Наказ №573 від 31.10.2005 "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів Cs і Ѕr у деревині та продукції з деревини" за № 1384/11664-2005, НРБУ-97".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Замовник 05.02.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу файл "Технічні вимоги Дрова.docx", у якому міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.
Кількість, обсяг поставки, технічні та якісні характеристики товару:
- Порода дерева – Дуб, Ясен;
- Загальна кількість – 255 м3 (двісті п’ятдесят п’ять кубічних метрів) - Довжина – від 35 см до 45 см - Товщина – від 10 см до 25 см - Вид: Дерев'яні чурки або колоті згідно вищевказаних розмірів - В дровах не допускається зовнішня і внутрішня трухлява гниль.
- Дрова повинні бути очищені від гілок та сучків.
- Висота сучків, що залишились не повинна перевищувати 30 мм.
- Деревина може бути як в корі, так і без кори.
- Вологість не більше 20 %. Кожна партія буде перевірятися вологоміром 6. Якість Товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів,ТУУ-00994207-005:2018. Товар, що постачається, повинен мати копіi сертифікатів якості (Учасник має надати в складі пропозиції документи, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме сертифікат якості, який обов’язково повинен містити інформацію про вміст цезію та стронцію в зразках продукції учасника, відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а також фізико-хімічні показники, зокрема такі як загальна волога на робочий стан палива, зольність на робочий стан палива, вміст загальної сірки, вища теплота згоряння на робочий стан проби палива, вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива),що підтверджує відповідність Товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України.
Усі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва – читати як вираз "або еквівалент".
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 12.02.2025 № 15, в якій зазначено, зокрема (технічні вимоги.pdf):
"6. Якість Товару відповідає вимогам відповідних діючих нормативних документів,ТУУ00994207-005:2018. Товар, що постачається, має копіi сертифікатів якості (Учасник надав в складі пропозиції документи, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме сертифікат якості, який містить інформацію про вміст цезію та стронцію в зразках продукції учасника, відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а також фізикохімічні показники, зокрема такі як загальна волога на робочий стан палива, зольність на робочий стан палива, вміст загальної сірки, вища теплота згоряння на робочий стан проби палива, вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива),що підтверджує відповідність Товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами, оформлений відповідно до вимог законодавства України";
- сертифікат якості від 26.01.2024 № 009, виданий державним підприємством "Рівненський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", в якому зазначено, зокрема (файли "Сертификат №009 від 26.01.2024р. (1стр.).pdf" та "Сертификат №009 від 26.01.2024р. (2стр.).pdf"):
"Об'єкт випробувань Деревина дров'яна НП Твердолистяні 1 група;
Підприємство-замовник: ФОП Трофімов С.О;
РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ:
Назва показників, одиниці вимірювань: Відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки відн.од. Β +0.6 Δ Β);
Результати випробувань: 0.01;
НД на методи випробувань: Гігієнічний норматив ГН 6.6.1.1.-130-2006".
Документацією передбачено надання у складі Пропозиції сертифіката якості, який обов’язково повинен містити інформацію, зокрема, про відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки.
Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення сертифіката якості, зокрема, не містить вимог щодо НД на методи випробувань.
Враховуючи вищевикладене, а також наданий Переможцем у складі Пропозиції сертифікат якості від 26.01.2024 № 009, який, зокрема, містить інформацію про відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю ЛИТВИНУ ЄВГЕНУ ОЛЕКСАНДРОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 3057615215) у задоволенні скарги від 11 березня 2025 № UA-2025-02-05013262-a.c3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга про визначення переможця ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ
Протиправне рішення Замовника, ПРОТОКОЛ Щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 14 від 11.03.2025р, яким визнали ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ переможцем процедури закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати ДУ Державна установа "Хролівський виправний центр (№140)" код ЄДРПОУ 14319188 скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 14 від 11.03.2025р, яким визнали ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ переможцем процедури закупівлі та відхилити пропозицію учасника ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ, як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Вимога: Відмінити закупівлю. Зобов’язати Замовника визначити тендер таким, що не відбувся.
Вимогами п.6 Розділу Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Додатку 1 передбачено, що сертифікат якості, обов’язково повинен містити інформацію про вміст цезію та стронцію в зразках продукції учасника, відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а також фізико-хімічні показники, зокрема такі як загальна волога на робочий стан палива, зольність на робочий стан палива, вміст загальної сірки, вища теплота згоряння на робочий стан проби палива, вища теплота згоряння на сухий стан проби палива, нижча теплота згоряння на робочий стан проби палива, нижча теплота згоряння на сухий стан проби палива.
Однак документ, поданий ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ в складі пропозиції, а саме Сертифікат якості № 009 від 24.01.2024р містить інформації про відповідність продукції критеріям радіаційної безпеки, а саме відповідність ГН 6.6.1.1-130-2006.
Між тим, зазначені критерії визначають: «Державні гігієнічні нормативи Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді», затверджені Наказом МОЗ від 03.05.2006 № 256 «Про затвердження Державних гігієнічних нормативів Допустимі рівні вмісту радіонуклідів 137Cs та 90Sr у продуктах харчування та питній воді», проте, критерії радіаційної безпеки щодо ДК 021:2015 03410000-7 Деревина (Деревина дров'яна, 1 групи, ТУУ, неколоті, твердолистяні) визначені іншим нормативним актом - Наказом МОЗ 573 від 31.10.2005 «Про затвердження Державного гігієнічного нормативу "Гігієнічний норматив питомої активності радіонуклідів (137)Cs та (90)Sr у деревині та продукції з деревини».
Отже, ФОП ТРОФІМОВ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ не надав в складі пропозиції документи, що підтверджують якість та безпеку товару, а саме відповідність товару критеріям радіаційної безпеки.