Рішення АМКУ · 2025

Послуги з охорони приміщень та прилеглої территорії, що здійснюється працівниками охоронних служб

Рішення органу оскарження № 4365-р/пк-пз від 20.03.2025 за скаргою UA-2025-02-04-008069-a.b2

Скаргу задоволено Замовник ще не повідомив про виконання рішення
Замовник
ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ · ЄДРПОУ 35993839 · Харківська область
Скаржник
ТОВ "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1" · 42569582
Закупівля
UA-2025-02-04-008069-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
2 735 040,00 грн
Код ДК 021
79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Ціна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 11.03.2025 · прийнято до розгляду 13.03.2025 · розгляд 20.03.2025 · рішення 20.03.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
16 420,00 грн
Документи органу оскарження
Рішення від 13.03.2025 №3892.pdf (13.03.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2025 №4365.pdf (21.03.2025)
Рішення від 20.03.2025 №4365.pdf (25.03.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-02-04-008069-a.b1 (скаргу задоволено, 18.02.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4365-р/пк-пз від 20.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1" (код ЄДРПОУ:42569582) від 11 березня 2025 № UA-2025-02-04-008069-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, ухвалене протоколом від 07.03.2025 №23.

Рішенням Комісії від 13.03.2025 №3892-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОНА-ПУЛЬТ" (надалі –

ТОВ "ОХОРОНА-ПУЛЬТ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНДОР-2005" (надалі – ТОВ "КОНДОР-2005", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ОХОРОНА-ПУЛЬТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОНДОР-2005".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОНДОР-2005" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником було опубліковано вимогу про усунення невідповідностей до 07 березня 2025 16:45. Проте, Переможець, на думку Скаржника не виконав вимогу Замовника та не усунув в повному обсязі всі виявлені невідповідності.

Виявлена Замовником невідповідність:

"Учасником в складі тендерної пропозиції надані Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на 13 осіб (файл: Кваліфікація - нарколог охорона.pdf), перелік яких наданий в Довідці від 25.02.2025 № 02 (файл: Довідки кваліфікація.pdf), проте Довідка № 02 містить перелік в кількості 17 осіб охоронників, тобто відсутні Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на 4 осіб. Крім того, строк дії довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції, станом на дату подання тендерних пропозицій завершився.

Підпунктом 2.2 пункту 2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" частини сьомої "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку № 1 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" до тендерної документації передбачено, що учасники подають медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, чинні медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду персоналу в кількості 17 осіб охоронників, перелік яких зазначений в Довідці № 02".

На виправлення невідповідностей ТОВ "КОНДОР-2005" надано документи (файл доказів - Кваліфікація - мед. охорона.pdf), проте у вказаних документах ТОВ "КОНДОР2005" були надані медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду, видані 07 березня 2025 року.

Скаржник зауважує, що додатком 1 Документації передбачено надання "сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції".

Разом з тим документи, надані ТОВ "КОНДОР-2005" містять довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду персоналу, видані пізніше дати подання Пропозиції (кінцевий строк подання Пропозицій – 26.02.2025 00:00), що в свою чергу призвело до не виправлення виявлених Замовником невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, Замовник незаконно визначив переможцем ТОВ "КОНДОР-2005", а відповідно Пропозиція цього учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у вказаному критерію відсутня вимога щодо надання документів чинних саме на момент "кінцевого строку" подання тендерних пропозицій та/або на момент "розкриття тендерних пропозицій" – 26.02.2025 00:00, як це вказує Суб’єкт оскарження.

Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Тобто, аналізуючи вище коментовану норму, враховуючи, що учасником дозволено надавати нові документи, стає зрозумілим, що законодавець, фактично, продовжує строк на подання тендерних пропозицій в частині усунення невідповідностей, які виявлені Замовником на етапі розгляду Пропозиції Учасника.

Замовник наголошує на тому, що саме він встановлював ті чи інші вимоги до учасників в своїй Документації, і, сповіщає Комісію, що вимога щодо надання сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції, малось на увазі, що вказані документи повинні бути чинними, як на момент завантаження тендерної пропозиції до кінцевого строку подання так і на момент усунення невідповідностей, які виявлені Замовником у ході розгляду Пропозиції.

Замовник ще б хотів вказати на те, що коли Замовник висуває вимогу, щоб документ, який вимагається від Учасників був чинним на момент кінцевого строку подання тендерних пропозицій, то, відповідно, вказана вимога повинна бути так чітко і сформована, тобто, на прикладі спірної ситуації: "сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції".

Підсумовуючи, Замовник, ще раз наголошує, дані позиція Замовника підтверджується: по-перше тим, що Замовник самостійно розробляв Документацію, і він, як ніхто, розуміє суть тієї чи іншої вимоги, яка встановлена в його документації і обізнаний стосовно вимог, які ним висувались в його ж Документації; по-друге в даній вимозі відсутній конкретний період часу, як-то: не раніше / не пізніше "кінцевого строку" подання тендерних пропозицій, дати оголошення торгів тощо, отже, вказана вимога розповсюджує свою дію і на період усунення невідповідностей, які виявлені Замовником у ході розгляду тендерної пропозиції. Діюче законодавство забороняє Замовнику вимагати від Учасників те, що не передбачено умовами Документації, і, відповідно, відхиляти за це.

Скаржник зазначає, що Переможцем усунуто усі невідповідності, які були висунуті Замовником, відповідно, підстав для відхилення його пропозиції у Замовника відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

7. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, а саме:

2.1. Довідку, складену у довільній формі, підписану учасником (уповноваженою особою учасника), яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації, в тому числі, не менше однієї особи із 4-им кваліфікаційним розрядом а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного.

Також, у довідці обов’язково мають бути зазначені керівний склад учасника (для учасника - юридичної особи) та працівники робочих професій для монтажу, пусканалагоджування та обслуговування системи охоронної сигналізації, відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуги, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з нaдaнням відповідного документa (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівників робочих професій чи про проходження спеціaльного нaвчaння, a сaме:

На підтвердження надати посвідчення та витяги з протоколів перевірки знань:

загальний курс з охорони праці та пожежної безпеки, правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07, правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями НПАОП 0.00-1.71-13, правила безпечної експлуатації електроустановок з допуском до 1000 В.

2.2. Гарантійний лист підписаний учасником (уповноваженою особою учасника) щодо залучення для надання послуг персоналу, що перебуває з учасником у трудових відносинах, який має відповідний досвід та медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду.

Для підтвердження інформації, що вказана у довідці про наявність працівників, учасник повинен надати, зокрема:

- сканкопії документів, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, які видані не раніше одного року до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

- сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції.

Вищезгадані документи надаються щодо кожного охоронника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОВІДКА від 25.02.2025 №02, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "КОНДОР-2005" (далі – Учасник) сповіщає Замовника, про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації Замовника.

Персоналом учасника - дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку та надали документи, що вони:

- не перебувають на обліку в органах охорони здоров’я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;

- не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних злочинів;

- не мають обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків;

Персонал учасника, під час виконання функціональних обов’язків має при собі посвідчення з підписом керівника учасника - суб’єкта охоронної діяльності, скріпленим печаткою, в якому зазначені прізвище, ім’я, по батькові особи, яка належить до персоналу охорони, дата видачі і термін дії посвідчення та фотокартка власника посвідчення.

Весь персонал Учасника мають необхідні знання та досвід та відповідають кваліфікаційним вимогам, передбаченим Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.

Учасник повідомляє, що забезпечений штатом охоронників у достатній кількості, 1 інструктор службового собаківництва (на умовах субпідряду), 1 особа із 4-им кваліфікаційним розрядом (старший охорони), що відповідно до вимог Державного стандарту професійно-технічної освіти (ДСПТО5169-ОК.74.60-2014) за професією "Охоронник" (Код: 5169) пройшла відповідну програму підготовки та володіє методами протидії тероризму на об’єкті охорони (на умовах субпідряду), головний інженер (на умовах субпідряду), 2 електромонтера охоронно-пожежної сигналізації (на умовах субпідряду) та налогоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики (на умовах субпідряду). Усі охоронники Учасника, мають необхідні знання, кваліфікацію 3-го розряду та досвід роботи для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації Замовника, обов’язково проходять періодичний психіатричний та наркологічний огляди та в них відсутня непогашена чи не знята судимість за скоєння умисних злочинів, мають середню та/або вищу освіту, тобто у Учасника наявні працівники відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та відповідають вимогам пунктам 16 та 17 "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960 та статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" (із змінами):

Також, окрім охоронників Учасник забезпечений:

1. Анцупов Володимир Михайлович - охоронник 3 розряду;

2. Апраксіна Наталія Федорівна - охоронник 3 розряду;

3. Григоренко Віктор Васильович - охоронник 3 розряду;

4. Григоренко Петро Васильович - охоронник 3 розряду;

5. Закутній Олександр Анатолійович - охоронник 3 розряду;

6. Залунін Ігор Вячеславович - охоронник 3 розряду;

7. Зеленський Микола Михайлович - охоронник 3 розряду;

8. Коломієць Сергій Євгенійович - охоронник 3 розряду;

9. Кучерявий Олександр Миколайович - охоронник 3 розряду;

10. Мандзик Валентина Іванівна - охоронник 3 розряду;

11. Мутіна Любов Сергіївна - охоронник 3 розряду;

12. Найда Олег Володимирович - охоронник 3 розряду;

13. Первушин Андрій Вікторович - охоронник 3 розряду;

14. Півторак Сергій Іванович - охоронник 3 розряду;

15. Сировяткін Геннадій Геннадійович - охоронник 3 розряду;

16. Шабалін Ігор Павлович - охоронник 3 розряду;

17. Лисиця Олександр Володимирович - Головний інженер (виконує - На умовах субпідряду;

18.

Комишан Олександр Сергійович Налагоджувальн ик контрольновимірювальних приладів та автоматики-На умовах субпідряду;

19. Леженін Дмитро Михайлович - Електромонтер охороннопожежної сигналізаціїна умовах субпідряду;

20. Мазнюк Олександр Сергійович - Електромонтер охороннопожежної сигналізації - на умовах субпідряду;

21. Павленко Карина Вікторівна - Інструктор службового собаківництва - на умовах субпідряду;

22. Лисяк Марина Олегівна - Командир відділення - охороонник 4 розряду - на умовах субпідряду;

23. Тихоненко Марія Владиславівна – Директор (файл " Довідки - кваліфікація.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №377 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Апраксіни Н.Ф., відповідно до якої:

дата проведення огляду 17.01.2024 (файл " Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №158м (форма первинної облікової документації №100-2/о) Зеленського М.М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 18.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №160м (форма первинної облікової документації №100-2/о) Залуніна І. В., відповідно до якої: дата проведення огляду 18.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №491 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Мутіної Л. С., відповідно до якої: дата проведення огляду 23.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №410 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Півторак С. І., відповідно до якої: дата проведення огляду 18.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №5105 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Закутній О. А., відповідно до якої:

дата проведення огляду 18.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №161 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Мандзик В.І., відповідно до якої: дата проведення огляду 23.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №130 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Анцупов В. М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 18.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №9 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Григоренко В.В., відповідно до якої:

дата проведення огляду 17.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №10 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Коломієць С. Є., відповідно до якої:

дата проведення огляду 17.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №3988 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Сировяткін Г. Г., відповідно до якої:

дата проведення огляду 17.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №5378 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Первушин А. В., відповідно до якої:

дата проведення огляду 02.02.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №780м (форма первинної облікової документації №100-2/о) Кучерявий О.М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 05.02.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №11 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Григоренко П.В., відповідно до якої:

дата проведення огляду 17.01.2024 (файл "Кваліфікація - нарколог охорона.pdf").

Відповідно до Порядку проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 18.04.2022 № 651:

14. Строк дії довідки за формою первинної облікової документації № 100-2/о "Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин № ______", затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18 квітня 2022 року № 651, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 червня 2022 року за № 650/37986, становить один рік з дати проведення огляду.

Таким чином, надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені довідки є не чинними на момент подання Пропозиції Переможця.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутні сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання Пропозиції на кожного охоронника, а саме – на Найду О.В., Шабаліна І.П., Лисяк М.О., інформація про яких зазначена в довідці від 25.02.2025 №02.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні саме на дату подання Пропозиції на кожного охоронника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

" Вимога про усунення невідповідностей 1. Учасником в складі тендерної пропозиції надані Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на 13 осіб (файл: Кваліфікація - нарколог охорона.pdf), перелік яких наданий в Довідці від 25.02.2025 № 02 (файл: Довідки кваліфікація.pdf), проте Довідка № 02 містить перелік в кількості 17 осіб охоронників, тобто відсутні Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів на 4 осіб.

Крім того, строк дії довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, які надані Учасником в складі тендерної пропозиції, станом на дату подання тендерних пропозицій завершився.

Підпунктом 2.2 пункту 2 "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" частини сьомої "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку № 1 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" до тендерної документації передбачено, що учасники подають медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, чинні медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду персоналу в кількості 17 осіб охоронників, перелік яких зазначений в Довідці № 02".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема:

- довідку від 07.03.2025 № 01, відповідно до якої:

"… Також, окрім охоронників Учасник забезпечений:

1. Анцупов Володимир Михайлович - охоронник 3 розряду;

2. Апраксіна Наталія Федорівна - охоронник 3 розряду;

3. Григоренко Віктор Васильович - охоронник 3 розряду;

4. Григоренко Петро Васильович - охоронник 3 розряду;

5. Закутній Олександр Анатолійович - охоронник 3 розряду;

6. Залунін Ігор Вячеславович - охоронник 3 розряду;

7. Зеленський Микола Михайлович - охоронник 3 розряду;

8. Коломієць Сергій Євгенійович - охоронник 3 розряду;

9. Кучерявий Олександр Миколайович - охоронник 3 розряду;

10. Мандзик Валентина Іванівна - охоронник 3 розряду;

11. Мутіна Любов Сергіївна - охоронник 3 розряду;

12. Найда Олег Володимирович - охоронник 3 розряду;

13. Калініна Маргарита Олексіївна - охоронник 3 розряду;

14. Півторак Сергій Іванович - охоронник 3 розряду;

15. Сировяткін Геннадій Геннадійович - охоронник 3 розряду;

16. Шабалін Ігор Павлович - охоронник 3 розряду;

17. Лисиця Олександр Володимирович - Головний інженер (виконує - На умовах субпідряду;

18.

Комишан Олександр Сергійович Налагоджувальн ик контрольновимірювальних приладів та автоматики-На умовах субпідряду;

19. Леженін Дмитро Михайлович - Електромонтер охороннопожежної сигналізаціїна умовах субпідряду;

20. Мазнюк Олександр Сергійович - Електромонтер охороннопожежної сигналізації - на умовах субпідряду;

21. Павленко Карина Вікторівна - Інструктор службового собаківництва - на умовах субпідряду;

22. Лисяк Марина Олегівна – старший охоронник - на умовах субпідряду;

23. Тихоненко Марія Владиславівна – Директор (файл "Довідка – кваліфікація. pdf);

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33771 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Шабаліна І.П.., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025 (файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33770 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Сировяткіна Г. Г., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33769 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Найди О.В., відповідно до якої: дата проведення огляду 07.03.2025 (файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33768 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Кучерявий О.М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33767 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Коломієць С. Є., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33766 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Зеленського М.М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33765 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Залуніна І. В., відповідно до якої: дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33764 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Закутній О. А., відповідно до якої: дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №33763 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Анцупов В. М., відповідно до якої:

дата проведення огляду 07.03.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23914 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Григоренко П.В., відповідно до якої:

дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23913 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Григоренко В.В., відповідно до якої:

дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23912 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Апраксіни Н.Ф., відповідно до якої:

дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23919 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Півторак С. І., відповідно до якої: дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23917 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Мутіної Л. С., відповідно до якої: дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23916 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Мандзик В.І., відповідно до якої: дата проведення огляду 27.02.2025(файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №23915 (форма первинної облікової документації №100-2/о) Калініної М.О., відповідно до якої:

дата проведення огляду 27.02.2025 (файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf");

- довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №4302м (форма первинної облікової документації №100-2/о) Лисяк М.О., відповідно до якої: дата проведення огляду 24.12.2024 (файл " Кваліфікація - мед. охорона.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні саме на дату подання Пропозиції.

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу ТОВ "КОНДОР-2005" подало Пропозицію 25.02.2025.

Слід зазначити, що вищезазначені довідки містять інформацію про дати проведення огляду, а саме - 24.12.2024, 27.02.2025, 07.03.2025.

Разом з тим, надані довідки, які містять інформацію про дати проведення огляду, а саме - 27.02.2025 та 07.03.2025 не є чинними саме на дату подання Пропозиції Переможця.

Разом з тим, Переможцем не надано сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні саме на дату подання Пропозиції на кожного охоронника, у зв'язку з чим Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХАРКІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ:35993839) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОНДОР-2005" (код ЄДРПОУ:

33339344) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони приміщень та прилеглої территорії, що здійснюється працівниками охоронних служб", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-04008069-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Підстава №1 для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОНДОР-2005" · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ "КОНДОР-2005" ухвалене протоколом №23 від 07.03.2025р. 3. Зобов’язати Замовника скасувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-02-04-008069-a. 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства.

На виправлення невідповідностей ТОВ "КОНДОР-2005" надано документи (файл доказів - Кваліфікація - мед. охорона.pdf), проте у вказаних документах ТОВ "КОНДОР-2005" були надані медичні довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду, видані 07 березня 2025 року.

Скаржник зауважує, що Додатком №1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (файл доказів - Тендерна_документація_з_березня_2025 _нова редакція.docx) передбачено надання «сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції.».

Разом з тим документи, надані ТОВ «КОНДОР-2005» містять довідки про проходження профілактичного психіатричного, наркологічного огляду персоналу, видані пізніше дати подання тендерної пропозиції (кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 26.02.2025 00:00), що в свою чергу призвело до не виправлення виявлених Замовником невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, Замовник незаконно визначив переможцем ТОВ "КОНДОР-2005", а відповідно тендерна пропозиція цього Учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Керуючись вище викладеним, Скаржник вважає, що рішення замовника про визначення переможцем ТОВ "КОНДОР-2005" є необґрунтованим, протиправним, таким, що порушує права Скаржника, порушує норми законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 56 Особливостей, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою за захистом наших порушених прав та інтересів.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.