Ламінат, підкладка під ламінат, плінтус

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5105-р/пк-пз від 01.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Кремера Сергія Михайловича (код ЄДРПОУ: 2701009650) від 22 березня 2025 № UA-2025-02-03-000599-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 № 4597-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Епіцентр К" (надалі – ТОВ "Епіцентр К") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівторг" (надалі – ТОВ "Чернігівторг", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СПІН ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "СПІН

ТРЕЙД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОБРІЙ-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ОБРІЙСЕРВІС") 5) Скаржник 6) товариство з обмеженою відповідальністю "Перша будівельна база" (надалі – ТОВ "Перша будівельна база") 7) фізична особа-підприємець Онищенко Владислав Вячеславович (надалі – ФОП Онищенко В. В.) 8) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛІКСІ ЕНТЕРПРАЙЗ СОЛЮШН" (надалі – ТОВ "ЕЛІКСІ ЕНТЕРПРАЙЗ СОЛЮШН") 9) товариство з обмеженою відповідальністю "АТЛАНТ БУД СХІД" (надалі – ТОВ

"АТЛАНТ БУД СХІД")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "Епіцентр К" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Чернігівторг".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Чернігівторг" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що під час розгляду Пропозиції учасника, уповноважена особа визнала що в Пропозиції учасника ТОВ "ЧЕРНІГІВТОРГ" присутні невідповідності та надала 24 години на виправлення невідповідностей. В переліку виявлених невідповідностей присутні наступні невідповідності – "3. В тендерній пропозиції учасника за позицією №1 запропоновано Підлога ламін.

32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338 (2,22м.кв.уп.9шт.) ТОВ "Кроноспан УА" Україна з характеристиками, які відрізняються від зазначених в тендерній документації, у зв'язку з чим учасником за позицією №1 запропоновано еквівалент.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності - п. 10 Додатку 4 до тендерної документації. Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей - надати копії ТУ запропонованого товару".

"5. В інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відсутнє підтвердження характеристики матеріалу з якого вироблено підкладку під ламінат. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності - Додаток 4 до тендерної документації. Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей-надати характеристику матеріалу з якого вироблено запропонований товар наданий учасником (Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 (5кв.м/уп) 45кв.м/к.ТОВ "Лідер Стірол" Україна".

Отже уповноважена особа виявила невідповідності щодо вимог додатку 4 Документації "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ".

Проте, неправомірно, в порушення вимог Особливостей, уповноважена особа надала 24 години на виправлення вказаних невідповідностей.

Таким чином, наявна відсутність інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару, а саме - ТУ на запропонований ламінат та підтвердження технічних характеристик підкладки – матеріал з якого виготовлена підкладка.

Замовник зазначає, що виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, за 3 робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій. Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель 13.03.2025 року.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ "Чернігівторг" розміщує в електронній системі закупівель наступну інформацію :

Порівняльна таблиця.pdf розміщена 14.03.2025 о 9:47, Проєкт Договору про закупівлю.pdf розміщений 14.03.2025 о 9:47, Пропозиція .pdf розміщена 14.03.2025 о 9:47, Технічні характеристики.pdf розміщені 14.03.2025 о 9:47, ДСТУ.pdf розміщено 14.03.2025 о 11:29, Лист.pdf розміщений 14.03.2025 о 11:29, Паспорт.pdf розміщенний14.03.2025 о 11:29.

Під час вивчення документів, які були завантажені учасником для усунення виявлених невідповідностей було встановлено, що надані документи в електронній системі закупівель були надані вчасно та повністю усувають виявлені невідповідності і не призводять до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких визначений у Додатку 7 Тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні характеристики на закупівлю: Код ДК 021:2015 44110000-4 Конструкційні матеріали (ламінат, підкладка під ламінат, плінтус).

Найменування та технічні характеристики до предмету закупівлі, що встановлені Замовником, зокрема:

1. Ламінат Kronospan Kronestep Дуб Пастельний V 4 1285*192*8мм 32/АС4 - або еквівалент* 2. Підкладка під ламінат 5-8мм, матеріал – полістерол.

Міститься колонка "Найменування та технічні характеристики, країна виробник запропонованого предмету закупівлі Учасником".

10. У разі надання еквіваленту товару надати копії ТУ запропонованого товару та порівняльну таблицю основних показників у довільній формі на відповідність даним технічним вимогам.

* Примітка. Всі посилання згідно цієї документації на конкретні марку чи виробника або на назву предмета закупівлі, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, тощо, слід читати у значенні "або еквівалент", або еквівалент товару технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в тендерній документації або мати не гірші показники ніж зазначені в цій документації.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами Додатку 4 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 06.02.2025, відповідно до якої:

Найменуванн я предмету закупівлі, запропонован ого учасником, виробник, країна походження, зокрема:

1. Підлога ламін. 32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338 (2,22м.кв.уп.9шт .) ТОВ "Кроноспан УА" Україна 2. Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 (5кв.м/уп) 45 кв.м/к.

ТОВ "Лідер Стірол" Україна (файл "Пропозиція .pdf");

- Порівняння технічних, якісних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника, відповідно до якої:

Найменування та технічні характеристики, країна виробник запропонованого предмету закупівлі Учасником, зокрема:

1. Підлога ламін. 32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338 (2,22м.кв.уп.9шт.) ТОВ "Кроноспан УА" Україна 2. Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 (5кв.м/уп) 45 кв.м/к.

ТОВ "Лідер Стірол" Україна (файл "Порівняльна таблиця.pdf");

- ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, відповідно до якої:

Найменування та технічні характеристики, країна виробник запропонованого предмету закупівлі Учасником, зокрема:

1. Підлога ламін. 32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338 (2,22м.кв.уп.9шт.) ТОВ "Кроноспан УА" Україна 2. Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 (5кв.м/уп) 45 кв.м/к.

ТОВ "Лідер Стірол" Україна (файл "технічні характеристики.pdf");

- Гарнтійний лист, відповідно до якого:

"Ми, ТОВ „ЧЕРНІГІВТОРГ”, як юридична особа, що є учасником процедури закупівлі, підтверджуємо відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам відповідно до умов технічного завдання викладеного оголошенні про проведення закупівлі" (файл "Гарантійний лист технічних характеристик.pdf");

- ТУ У 22.2-39172163-002:2017 "ПІДКЛАДКА ПІД ЛАМІНАТ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ", відповідно до яких:

Ці технічні умови поширюється на підкладку під ламінат (паркетну дошку. килимове покриття) пінополістирольну (далі за текстом підкладку "), яка виготовляється безпресовим способом шляхом екструзії із суспензійного низькотекучого полістиролу з високою молекулярною масою марки 585, шо спінюється.

4 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.2 Для виготовлення підкладки застосовують полістирол марки 585, що має здатність спінюватись, призначений для екструзії і відповідає вимогам діючої нормативної документації (файл "ТУ в повному обсязі.pdf").

Враховуючи інформацію в наданих у складі Пропозиції ТУ У 22.2-39172163002:2017 за позицією № 2 Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 міститься підтвердження характеристики "матеріал – полістерол".

Замовник за позицією №1 закуповує Ламінат Kronospan Kronestep Дуб Пастельний V 4 1285*192*8мм 32/АС4 - або еквівалент*.

Переможцем за позицією №1 запропоновано Підлога ламін. 32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338, з характеристиками, які відрізняються від зазначених в Документації, у зв'язку з чим Переможцем за позицією №1 запропоновано еквівалент.

Враховуючи те, що Переможець за позицією №1 запропонував еквівалент, Переможцем не надано копії ТУ запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Виявлені невідповідності:

… 4. Відповідно до п 10 Додатка 4 до тендерної документації у разі надання еквіваленту товару надати копії ТУ запропонованого товару та порівняльну таблицю основних показників у довільній формі на відповідність даним технічним вимогам. В тендерній пропозиції учасника за позицією №1 запропоновано Підлога ламін. 32кл. Кроно Super Natural 1,288*0,195*8 Дуб Кріденза 4V К338 (2,22м.кв.уп.9шт.) ТОВ "Кроноспан УА" Україна з характеристиками, які відрізняються від зазначених в тендерній документації, у зв'язку з чим учасником за позицією №1 запропоновано еквівалент. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності - п. 10 Додатку 4 до тендерної документації.Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей - надати копії ТУ запропонованого товару. 5. В інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відсутнє підтвердження характеристики матеріалу з якого вироблено підкладку під ламінат.

Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності - Додаток 4 до тендерної документації. Інформація та/або документи, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей-надати характеристику матеріалу з якого вироблено запропонований товар наданий учасником (Підкладка д/ламінату та паркет. дошки ProFloor 5мм 1,0*0,5 (5кв.м/уп) 45кв.м/к.ТОВ "Лідер Стірол" Україна".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.02.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 14.03.2025 надав, зокрема, файл "ДСТУ.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця за позицією № 1 не надано копії ТУ запропонованого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Дослідницький центр науково-технічної інформації та технічних досліджень при Національній поліції України (код ЄДРПОУ: 24522007) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівторг" (код ЄДРПОУ:

35687180) переможцем за процедурою закупівлі — "Ламінат, підкладка під ламінат, плінтус", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-03-000599-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможцем