Вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4976-р/пк-пз від 31.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 32872463) від 20 березня 2025 № UA-2025-01-31-013124-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.03.2025 №4603-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.03.2025 надав відповідь на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Фізична особа-підприємець МЕРЗЛІКІНА ЮЛІЯ МИКОЛАЇВНА (надалі – ФОП МЕРЗЛІКІНА Ю.М., Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МЕРЗЛІКІНУ Ю.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП

МЕРЗЛІКІНОЮ Ю.М.

оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав Протокол випробувань №2296 від 25 грудня 2024 року на деревину паливну непромислового використання.

Якщо уважно проаналізувати зміст наданого протоколу випробувань то можна простежити, що він передбачає, зокрема, наступні показники та результати випробувань:

- Розміри:

Довжина, м – до 0,5 ±0,2.

Товщина см – 10-60 ±0,2.

В той час вимогами Документації передбачені наступні значення для вказаних показників:

довжина колоди до 0,5 м.

Товщина колод - від 10 см до 60 см.

Враховуючи зазначену похибку, довжина дров (запропонованих учасником) може досягати 0,7 м, що перевищує максимальне допустиме значення, встановлене Документацією, а товщина може бути в діапазоні від 9,8 см до 60,2 см, що перевищує мінімальне та максимальне допустиме значення, встановлене Документацією.

Замовник зазначає, що на його запит Рівненська філія ДП "Львівстандартметрологія" надала офіційне роз'яснення (лист від 24.03.2025 №113/106), в якому зазначено, що параметр "невизначеність", вказаний у Протоколі випробувань №2296, не є похибкою вимірювання, а визначає точність методу випробувань, яка не впливає на самі виміри.

Фактичні значення довжини та товщини дров у Протоколі відповідають вимогам тендерної документації:

довжина до 0,5 м;

товщина від 10 см до 60 см.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ДП "Львівстандартметрологія" в особі Рівненської філії, відповідно до якого: "На Ваш лист від 24.03.2025 року № 01-03/366, щодо надання роз'яснення по протоколу випробувань № 2296 від 25.12.2024р., а саме щодо параметра "невизначеності".

Випробувальний центр Рівненської філії Державного підприємства "Львівський науково виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації", повідомляє що невизначеність, яка прописана в таблиці протоколу випробувань № 2296 від 25.12.2024р, це невизначеність методу випробувань, а не похибка вимірювання.

Цей параметр визначає точність методу випробувань в це твердження входить (відповідність обладнання, точність вимірювання), на саме вимірювання впливу немає.

Фактичні межі довжини та товщини вказані в протоколі випробувань: довжина до 0,5 м, а товщина від 10 до 60 см".

Скаржник 27.03.2025 надав відповідь на пояснення Замовника, зокрема:

Сам термін "невизначеність" означає сумнів в чомусь. Відносно результату вимірювання термін "невизначеність" означає сумнів у достовірності результату вимірювання.

Крім того, станом на сьогодні діє ДСТУ-Н 7531:2014 "ВПРОВАДЖЕННЯ

КОНЦЕПЦІЇ НЕВИЗНАЧЕНОСТІ ВИМІРЮВАННЯ ПІД ЧАС ВИПРОБУВАННЯ З

УРАХУВАННЯМ ВИМОГ ДСТУ ISO/IEC 17025" (додається).

Відповідно до п.4.7. Вказаного ДСТУ – "Невизначеність вимірювання як параметр, що характеризує діапазон значень, у якому є істинне значення вимірювальної величини, може бути СТАНДАРТНИМ ВІДХИЛОМ АБО ІНШОЮ ЧАСТИНОЮ ІНТЕРВАЛУ, ЯКИЙ ДАЄ ЗМОГУ ВИЗНАЧИТИ ІНТЕРВАЛ З ПЕВНОЮ ВІРОГІДНІСТЮ. При цьому розглядають не лише вимірювання, але й результат випробування…".

За таких умов, як вже було описано невизначеність, зазначена в протоколі випробувань, означає, що фактичний розмір може коливатися в межах ±0,2 см від зазначених меж. Ця невизначеність допускає відхилення від тих характеристик, які встановлені Замовником в Технічній частині.

До цього цікавий аспект, що в протоколі щодо інших характеристик, зокрема: Сучки, Гнилизна, Ураження комахами, Обвугленість деревини, Зовнішня порохнява гнилизна відсутня невизначеність, яка зі слів Рівненської філії ДП "Львівстандартметрологія" визначає точність методу випробувань в це твердження входить (відповідність обладнання, точність вимірювання).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2)— згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

3.

дрова твердих порід:

довжина колоди до 0,5 м.

Товщина колод - від 10 см до 60 см.

Додаткові технічні вимоги до предмету закупівлі.

3. Дрова паливні твердих порід– 525 метри кубічні На підтвердження поставки дров паливних, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає:

Договір з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем.

Документ про якість (сертифікат, протокол випробувань, або інше ) за предметом закупівлі дрова паливні.

Якщо товар, запропонований учасником, не відповідає вимогам даного технічної специфікації, або учасник не підтвердив відповідність товару вимогам даної технічної специфікації, зокрема надав документальне підтвердження, що за своїм змістом або формою не відповідає вимогам Замовника, або надав таке підтвердження не в повному обсязі, або надав недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, то замовник відхиляє Пропозицію такого учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл Пропозиція Мерзлікіна (11).pdf), відповідно до якого, зокрема: "дрова твердих порід. Паливна деревина має бути розпиляна на колоди, довжина колоди до 0,5 м, в корі або без кори, не гнила, не трухлява.

Колоди не рубані. Товщина колод - від 10 см до 60 см";

- Протокол випробувань ДП "Львівстандартметрологія" в особі Рівненської філії від 25 грудня 2024 року №2296 (файл 2.jpg) на деревину паливну непромислового використання.

Результати випробувань:

Назва показників одиниці вимірювань Результати випробувань Невизначеність Довжина, м до 0,5 ± 0,2 Товщина см 10-60 ± 0,2 Разом з тим, протокол випробувань від 25 грудня 2024 року №2296 не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам Замовника в частині:

довжина колоди до 0,5 м.

Товщина колод - від 10 см до 60 см.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛЮБОТИНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ЛЮБОТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42409961) скасувати рішення про визначення Фізичної особи-підприємця МЕРЗЛІКІНОЇ ЮЛІІЇ МИКОЛАЇВНИ (код ЄДРПОУ:

32872463) переможцем процедури закупівлі — "Вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-013124-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі