Рішення АМКУ № 2353-р/пк-пз: Вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети… – КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО"ЛЮБОТИНСЬКА…

Рішення органу оскарження № 2353-р/пк-пз від 17.02.2025 за скаргою UA-2025-01-31-013124-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2353-р/пк-пз від 17.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця КРЮЧКОВА АРТУРА ГЕННАДІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ 2591204894) від 06 лютого 2025 № UA-2025-01-31-013124-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.02.2025 №1921-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з документацією тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Також відповідно до вимог пункту 13 Додатку 4 до Документації, учасники повинні надати копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Скаржник зазначає, що Замовник може самостійно отримати інформацію щодо перебування учасника у реєстрі платника податку на додану вартість та/або у реєстрі платника єдиного податку через електронний кабінет платника податку за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers (доступ до нього є вільним). Для отримання такої інформації у вказаних реєстрах, Замовнику необхідно авторизуватись за допомогою електронного підпису (який є у Замовника - так як Замовник підписав оголошення про дані торги), ввести ідентифікаційний код суб'єкта господарювання якого він хоче перевірити і отримати інформацію в режимі реального часу.

Відтак, вбачається, що вищевказана вимога у наведеній редакції встановлена в порушення вимог пункту 47 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідна вимога була виключена Замовником із Документації 07.02.2025.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з частиною 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10 січня 2025 року, 00:00 год.

Але в Оголошенні про проведення даної закупівлі визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 10 лютого 2025 року, 00:00 год.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині і узгодити між собою вимоги Оголошення та Документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що в цій частині ним було скориговано помилкове визначення строку та встановлено відповідний строк із дотриманням вимог чинного законодавства.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10 січня 2025 року, 00:00 год .

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10 лютого 2025 00:00.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.02.2025 було внесено зміни до Документації та Оголошення та викладено в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій -12 лютого 2025 року, 00:00 год.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12 лютого 2025 року, 00:00 год.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива вугільна продукція (вугілля) марки Г, брикети торф'яні, дрова твердих порід.

Аналогічна вимога міститься у додатку 4 Документації.

Чому під поняттям "аналогічний договір" Замовник визначає, що його предметом повинно бути виключно продаж вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г, брикетів торф'яних та дрова твердих порід, при тому, що предметом закупівлі є товар за ДК 021:2015:

09110000-3 - Тверде паливо.

Такою вимогою Замовник штучно звужує конкуренцію у даних торгах та допускає до участі в них лише тих учасників, що мають аналогічний договір на постачання саме вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г, брикетів торф'яних та дрова твердих порід, а ті хто мають договір на товар за код ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо вже обмежені в участі, як і ті учасники, хто мають аналогічний договір на дрова нетвердих порід або вугілля кам'яне іншої марки.

Скаржник зазначає, що має досвід з постачання твердого палива (пелети/брикети з деревини та пелети/брикети з лушпиння соняшника) іншим замовникам та може надати відповідні договори, а саме Договір про закупівлю товарів № 35 від 22.07.2024, предметом якого є товар за ДК 021-2015 (CPV) 09110000-3 - Тверде паливо (брикети паливні з деревини листяних порід) та Договір поставки № 070524 від 07.05.2024 на поставку дров твердих порід, але такі документи не відповідають поняттю "аналогічний договір", що встановлений у Документації.

Замовник зазначає, що встановлення вимоги Замовником щодо підтвердження виконання аналогічного договору з урахуванням специфіки предмета закупівлі (твердого палива - вугільна продукція (вугілля) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід) не відображає дискримінаційних вимог до учасників, а навпаки конкретизує вимоги щодо підтвердження учасником відповідного досвіту з належної та своєчасної поставки визначеного переліку товару , відповідності його умовам якості згідно національних стандартів.

Замовник у цій закупівлі не має намір придбати інший товар (пелети/брикети з деревини та пелети/брикети з лушпиння соняшника), на який посилається Скаржник.

У Рекомендаціях від 23.07.2021 № 18-рк Антимонопольний комітет України надав деякі поради щодо поняття аналогічний договір:

(40) наявність досвіду виконання аналогічного договору.

Вказаний кваліфікаційний критерій, як і інші, є опціональним, встановлюється за рішенням замовника.

(41) Однак для замовника важливо переконатись у тому, що учасник має досвід поставки аналогічного товару, тобто має об’єктивну можливість виконати договір.

(42) Разом із тим встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання договорів у кількості більше двох або за конкретний період, або необґрунтована кількість обладнання, яка не передбачає варіантів залучення обладнання учасниками на інших підставах, крім безпосереднього володіння, може вважатися надмірними.

В той же час, Замовником у цій процедурі не встановлено надмірних вимог на підтвердження відповідного критерію щодо періоду укладання договору, обсягу поставки, конкретних замовників тощо.

Таким чином, встановлення вимог на відповідність визначеному критерію щодо підтвердження виконання аналогічного договору згідно предмета закупівлі не є дискримінаційною у відношенні учасників, зокрема скаржника, а протилежне не підтверджено ним належними доказами.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зоркема:

1) договір від 22.07.2024 №35, предметом якого є:

"1.1. Постачальник зобов'язується до 31.12.2024 року поставити Замовнику якісний товар, в асортименті, кількості та за цінами, що надаються до цього Договору в специфікації (Додаток № 1), а Замовник прийняти закладами цей товар та оплатити його.

1.2. Найменування товару: ДК 021:2015, код 09110000-3 паливні з деревини листяних порід)";

2) договір від 07.05.2024 №070524, предметом якого є:

1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця тверде паливо (надалі - Товар) згідно пункту 2.1 Договору, а Покупець зобов'язується оплатити і прийняти Товар відповідно до умов цього Договору.

2.1. Постачальник зобов'язується передати у власність Покупця наступний Товар:

Дрова твердих порід".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації вугільна продукція (вугілля кам’яне) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід код за національним класифікатором України: ДК 021:2015: "Єдиний закупівельний словник" - 09110000-3 – Тверде паливо".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива - вугільна продукція (вугілля) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід.

Аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива - вугільна продукція (вугілля кам’яне) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають аналогічний договір предметом якого є вугільна продукція (вугілля) марки Г, брикети торф’яні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у пункті 1 таблиці додатку 2 Документації для вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності чи іншими документами, що підтверджують якість такого Товару (продукції).

Наразі не зрозуміло, з яких підстав Замовник встановлює вимогу до предмета закупівлі - вугілля кам'яного щодо підтвердження якості такого товару сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності.

Зі змісту пункту 29 Особливостей чітко вбачається, що при закупівлі твердого палива, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Для вугілля кам'яного наявні чинні держані стандарти - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі - ДСТУ 7145:2010) та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація (надалі - ДСТУ 3472:2015).

Згідно з пунктом 7.3. ДСТУ 7146:2010 при відвантажені вугілля надається посвідчення якості, а згідно з пунктом 7.10. ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля необхідне представити сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик.

Тож, з національного стандарту для даного виду товару чітко вбачається, що документами які підтверджують якість вугілля є посвідчення про якість та сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик. Сертифікат якості виробника або сертифікат відповідності взагалі не передбачені ДСТУ 7146:2010.

Однак, Замовник, попри положенням пункту 29 Особливостей зазначає у тендерній документації, що якість вугілля кам'яного (вугільної продукції) має підтверджуватись сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності.

Замовник встановлює вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені національним стандартом для такого товару, тим самим він порушує порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей) та права Скаржника.

Скаржник зазначає, що на його погляд, вимога пункту 1 Таблиці Додатку 2 до Документації, з у рахуванням норм пункту 29 Особливостей повинна мати наступне редакцію: "Якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись документами, що підтверджують його якість, згідно національних стандартів для даного виду товару".

Згідно вимог частини 1 Додатку 2 до Документації, на підтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції, зокрема, договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г.

Аналогічна вимога наявна у пункті 10 Додатку 4 до Документації: на підтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г.

Замовник, в порушення пункту 29 Особливостей, при закупівлі твердого палива (вугілля кам'яне) вимагає надання договору на постачання вугілля з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г.

Як вже зазначалося вище, для вугілля кам'яного наявні держані стандарти - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація".

ДСТУ 7146:2010 не передбачає під час укладання договору на постачання вугілля надання договору з виробником або іншою особою.

Отже, вбачається, що Замовник, встановивши зазначені вище вимоги у наведеній редакції порушив порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей).

Також, дана вимога є дискримінаційною, так як участь у цих торгах можуть прийняти тільки ті учасники, що мають можливість надати договір зі своїм постачальником, а ті учасники, що не можуть розголошувати умови договору (надавати договір) третім особам (у т.ч. Замовнику) обмежені в участі у цих торгах (зокрема і Скаржник).

Замовник зазначає, що на підтвердження відповідності умов якості Замовником у додатку 2 Документації напідтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г, також у складі пропозиції, відповідно до ДСТУ 7146:2010, учасник надає копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката має бути чинний станом на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Таким чином, як це також передбачено додатком 4 Документації учасник на підтвердження якості запропонованого товару надає лише копію дійсного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката має бути чинний станом на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Вимога щодо надання відповідного сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик відповідно до ДСТУ 7146:2010, а тому жодним чином не суперечить положенням п. 29 Особливостей.

Щодо договору, Замовник зазначає, що вказана вимога узгоджується із тим, що Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту. (п. 8 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови") Таким чином, якщо учасник закупівлі не є виробником відповідного Товару замовником ставиться законна вимога щодо надання у складі пропозиції договору на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г, для підтвердження запропонованого товару вимогам ДСТУ 7146:2010 та представленого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Умова щодо надання у складі пропозиції договору на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г відповідає положенням ДСТУ 7146:2010 і не встановлює самостійних технічноякісних вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

вугільна продукція (вугілля кам’яне) марки Г:

Якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності чи іншими документами, що підтверджують якість такого Товару (продукції).

На підтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г, також у складі пропозиції, відповідно до ДСТУ 7146:2010, учасник надає копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката має бути чинний станом на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

10.

На підтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г, а також у складі пропозиції, відповідно до ДСТУ 7146:2010, учасник надає копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката має бути чинний станом на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" не передбачає сертифікатів якості виробника або сертифікатів відповідності а також договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що у пункті 2 Таблиці додатку 2 Документації зазначається, що брикети торф'яні калорійність - 3.6-3.2 ккал.

Для даного виду товару наявний національний стандарт - ДСТУ 2042-92 "Брикеты торфяные для коммунально-бутовых нужд. Технические условия" (мовою оригіналу) (надалі - ДСТУ 2042-92), який не передбачає визначення такого якісного показника як "калорійність - 3.6-3.2 ккал" взагалі.

Такими діями Замовник порушує порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей).

Замовник зазначає, що з метою конкретизації вказаних технічних вимог Замовником 07.02.2025 було внесено зміни до Документація, шляхом виключення положення про калорійність, адже Замовником встановлено аналогічну технічну вимогу на відповідність згідно з ДСТУ 2042-92 - Теплота згорання, при спалюванні в калориметричній бомбі ( QPH) – не менше 14,9 мДж/кг.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

2) брикети торф’яні Якість та безпека брикетів торф’яних повинна відповідати ДСТУ 2042-92, зокрема, показникам:

калорійність - 3.6-3.2 ккал.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.02.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог, в частині "калорійність - 3.6-3.2 ккал".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 2 Документації, на підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" учасник у складі пропозиції на брикет торф'яний надає сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунальнопобутових потреб", дійсний на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

На підтвердження пунктів 5.1, 5.2 Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Аналогічна вимога є у пункті 8 Додатку 4 до Документації: на підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на брикет торф'яний надає сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунальнопобутових потреб", дійсний на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Також, згідно вимог пункту 9 Додатку 4 до Документації, на підтвердження пунктів 5.1, 5.2 Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунальнопобутових потреб. Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Для даного виду товару (Брикети торф'яні) є національний стандарт ДСТУ 2042-92 "Брикеті торфяные для коммунально-бутовых нужд. Технические условия" (мовою оригіналу).

Щодо вимоги про надання саме "сертифікатау якості".

З аналізу пункту 2.1. ДСТУ 2042-92 чітко вбачається, що для брикетів торф'яних передбачено лише документ про якість.

Встановивши таку вимогу Замовник порушив порядок проведення торгів, передбачений пунктом 29 Особливостей і права Скаржника на участь у цих торгах.

Щодо вимоги, що сертифікат якості повинен бути дійсний на дату подання тендерної пропозиції учасника.

Пунктом 2.1. ДСТУ 2042-92 передбачено, що на кожну партію продукції видається документ про якість, при цьому ДСТУ 2042-92 не встановлено вимог щодо строку дії документа про якість. Згідно пункту 5.2. ДСТУ 2042-92 гарантійний строк зберігання брикетів торф'яних становить 12 місяців моменту видачі паспорта. Тож, вбачається, що Замовником порушено порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей).

Також, постачальник Скаржника не може надати документ "сертифікат якості, що дійсний на дату подання тендерної пропозиції учасника" оскільки на вже виготовлену партію у грудні 2024 року він отримав Протокол випробувань, у якому не вказано термін дії документа.

Щодо вимоги "учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання".

Пункт 5.1. та пункт 5.2. Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 ані інші положення даного національного стандарту не містять вимоги щодо надання листа чи довідки чи іншого документа від виробника. Тож, мені не зрозуміло з яких підстав Замовник вимагає такого документа.

Отже, підсумовуючи наведене, вбачається, що Замовник, встановивши вимоги у наведеній редакції порушив порядок проведення торгів (п. 29 Особливостей) та права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що в разі відповідності продукції державним стандартам та нормам (РСТ УРСР 1297-82 напівбрикет торф’яний "Технічні Умови") Українською інспекцією по контролю якості торф’яної продукції і паливних брикетів "Укрінспаливо" видається сертифікат якості на напівбрикет торф’яний зі строком дії 1 календарний місяць.

Разом з тим, згідно з Розділом 5 РСТ УРСР 1297-82 "Технічні Умови" гарантійний строк зберігання напівбрикету торф’яного складає 12 місяців з дня видачі паспорта.

Таким чином, сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунальнопобутових потреб" є належним документом про якість.

Від так, дане положення Документації жодним не суперечить положенням ст.29 Особливостей.

Від так, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Також Замовником встановлено, що на підтвердження пунктів 5.1, 5.2 розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб.

Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Вказана вимога не є дискримінаційною, адже відповідає положенням ДСТУ 204292, яка покладає на виробника, а в подальшому і на постачальника обов’язок щодо гарантування якості запропонованого товару умова ДСТУ протягом 12 місяців за умови дотримання вимог транспортування та зберігання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Сертифікат якості, на брикет торф’яний що надається учасником повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники брикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.

3. Відповідно до пунктів 5.1.,5.2. Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови", виробник гарантує відповідність брикетів торф’яних, вимогам даного стандарту, за умови дотримання споживачем вимог транспортування та зберігання. Гарантійний строк зберігання – 12 місяців з моменту видання сертифікату.

На підтвердження пунктів 5.1, 5.2 Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Додаток 4 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

На підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на брикет торф’яний надає сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб", дійсний на дату подання тендерної пропозиції Учасника. Сертифікат якості, на брикет торф’яний що надається учасником повинен підтверджувати всі технічні та якісні показники брикету торф’яного передбачені даними технічними вимогами до предмету закупівлі.

На підтвердження пунктів 5.1, 5.2 Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 204292 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

На торф'яні брикети для комунально-побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб".

Відповідно до ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб" зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "2.1. Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инспекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674—78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку качества в соответствии с ГОСТ 13674 и ГОСТ 5396".

На напівбрикет торф'яні поширюється РСТ УРСР 1297-82 "Напівбрикети торф’яні.

Технічні умови" (мовою оригіналу):

"2. ПРАВИЛА ПРИЕМКИ

2.1.

Приемку полубрикетов у изготовителя производит инспекция "Укриисторфудобрение" партиями по ГОСТ 13674—78.

На каждую партию продукции выдается паспорт.

2.2. Потребитель имеет право производить контрольную проверку соответствия качества партии поступивших полубрикетов совместно с инспекцией "Укринсторфудобрение" в соответствии с ГОСТ 13674—78 и ГОСТ 5396—77".

Слід зазначити, що ДСТУ 2042-92 та РСТ УРСР 1297-82 не передбачають наявності сертифіката якості, виданого Українською Інспекцією "Укрінспаливо" дійсного на дату подання тендерної пропозиції Учасника та письмового підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

6. Скаржник зазначає, що згідно з Додатком 2 Документації, для товару дрова паливні твердих порід Замовник вимагає надання договору з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Також, аналогічна вимога наявна у пункті 11 додатку 4 Документації: На підтвердження поставки дров паливних, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає: Договір з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Для даного предмета закупівлі наявний національний стандарт - ДСТУ EN 152345:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) "Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", який не передбачає надання договору з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Крім того така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, так як постачальник не надав Скаржнику дозвіл на розголошення умов договору на поставку дров паливних твердих порід.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання Договору з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем не суперечить положенням п. 29 Особливостей, адже не встановлює додаткових технічних вимог/критеріїв до предмета закупівлі (відповідного товару), не передбачених державними стандартами зокрема ДСТУ EN 15234-5:2018(EN 15234-5:2012, IDT) "Біопаливо тверде. Контролювання якості палива.

Частина 5. Дрова для непромислового використання".

Вимога щодо надання Договору з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем жодним чином не дискримінує чи обмежує коло учасників закупівлі, а направлена на підтвердження можливостей потенційного учасника забезпечити виконання майбутнього договору із постачання товару згідно вимог закупівлі, підтверджує відповідний ланцюг постачання.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист приватного підприємця Колєснікова Р.І. , відповідно до якого "На Ваш запит повідомляю, що ФОП Колєсніков Р.І. не надає згоди на розголошення умов Договору № 1 від 22.02.2025р., що укладений між нами на поставку дров паливних твердих порід, у тому числі шляхом надання вказаного договору третім особам (Замовнику публічних торгів) на підставі п. 10.1. розділу "Умови конфіденційності" вказаного договору".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3. Дрова паливні твердих порід– 525 метри кубічні На підтвердження поставки дров паливних, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає:

Договір з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем.

11.

На підтвердження поставки дров паливних, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає: Договір з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Виходяxи з приписів пункту 40 Особливостей, інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані не підлягає розкриттю, отже Скаржник не довів неможливість надання договору з виробником або його представником, диллером, дистриб’ютором, продавцем з урахуванням вимог пункту 40 Особливостей.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами додатку 2 Документації, учасник самостійно здійснює зберігання товару та доставку, проводить навантаження та розвантаження товару.

Також у Додатку 2 до Документації зазначається, що вартість навантаження, розвантаження, зберігання та доставки товару повинна бути включена до вартості ціни тендерної пропозиції.

Скаржник не розумію, про яке зберігання товару зазначається у Додатку 2 до Документації і яке відношення таке зберігання стосується предмета закупівлі.

Встановлення такої вимоги не надає Скаржнику можливість підготувати належним чином свою Пропозицію та сформувати ціну тендерної пропозиції за предметом даних торгів, що в свою чергу є порушенням моїх прав на участь у цій закупівлі.

Замовник зазначає, що положеннями Документації, зокрема Проектом Договору, визначено, що поставка товару здійснюється партіями за заявками Замовника, протягом строку дії договору.

Від так враховуючи, що у Замовника відсутня потреба в отримані усього товару разом та одночасно, будь-які витрати із зберігання товару, якщо весь його обсяг наявний у постачальника на складі тощо, несе постачальник.

Положення Документації, зокрема проект Договору, не містять жодного двоякого трактування цих положень. Тож зауваження Скаржника взагалі є незрозумілими згідно з обґрунтування Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Учасник самостійно здійснює зберігання товару та доставку, проводить навантаження та розвантаження товару.

Вартість навантаження, розвантаження, зберігання та доставки товару повинна бути включена до вартості ціни тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить проєкт Договору та передбачає, зокрема:

1.3. Постачальник зобов’язується поставляти товар окремими партіями в кількості і асортименті, визначених у Заявках Замовлення (далі - Заявках) Покупця.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛЮБОТИНСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ" ЛЮБОТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 42409961) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети торф’яні, дрова твердих порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-013124-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації

Порушення вимог пункту 47 Особливостей · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та привести її положення у відповідність до вимог Особливостей.

Згідно частини 1 Розділу 3 Документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

Згідно вимог пункту 47 Особливостей, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Зазначу, що Замовник може самостійно отримати інформацію щодо перебування учасника у реєстрі платника податку на додану вартість та/або у реєстрі платника єдиного податку через електронний кабінет платника податку за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua/registers (доступ до нього є вільним). Для отримання такої інформації у вказаних реєстрах, Замовнику необхідно авторизуватись за допомогою електронного підпису (який є у Замовника – так як Замовник підписав оголошення про дані торги), ввести ідентифікаційний код суб'єкта господарювання якого він хоче перевірити і отримати інформацію в режимі реального часу.

Не є зрозумілим, чому Замовник в супереч заборони вимагає від учасників такі документи. Чому Замовник вважає, що вимоги Особливостей не розповсюджуються на дану закупівлю?

Наведені вище положення тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства у сфері державних закупівель, що не дає можливість суб'єктам господарювання, у тому числі Скаржнику, належним чином підготувати свої Пропозиції.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині і узгодити між собою вимоги Оголошення та тендерної документації в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно частини 1 Розділу 4 Документації, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10 січня 2025 року, 00:00 год.

Мені, як потенційному учаснику, не зрозуміло як подати свою Пропозицію, якщо у тендерній документації і в Оголошені про проведення даної закупівлі зазначена різна інформація щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому у тендерній документації вказано термін який є неможливим до виконання, тож, я не розумію, як подати Пропозицію, щоб виконати вимоги тендерної документації?

Згідно пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Через таку неузгодженість вимог Документації і Оголошення я не можу належним чином підготувати свою Пропозицію і реалізувати своє право на участь у цій закупівлі, адже кінцевий строк подання тендерних пропозицій – це одна з основних вимог.

Зазначення строків у банківських днях · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у тендерну документацію в цій частині та привести її у відповідність до вимог чинного законодавства України (обравши облік строку в робочих чи календарних днях).

Згідно частини 6 Розділу 6 Документації:

- 6.6.4. Надана Постачальником у якості забезпечення виконання Договору банківська гарантія повинна свідчити про безумовний та безвідкличний обов'язок банківської установи сплатити на користь Споживача суму забезпечення у разі невиконання або неналежного виконання Постачальником своїх зобов'язань за Договором, при цьому в гарантії строк розгляду вимоги Споживача (Бенефіціара) повинен становити не більше 5 (п'яти) банківських днів з дати отримання такої вимоги.

- 6.6.5. У випадку, якщо протягом строку дії Договору банк, що видав банківську гарантію надану Постачальником буде визначено у встановленому законом порядку неплатоспроможним. Постачальник зобов'язаний перевипустити банківську гарантію в іншому банку на умовах визначених Договором у строк, що не перевищує 10 (десяти) банківських днів з моменту публікації рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних на офіційному сайті Національного банку України https://bank.gov.ua/. У випадку не здійснення перевипуску банківської гарантії у визначені Договором строки з Постачальника стягується штраф у розмірі банківської гарантії.

- 6.6.7. Забезпечення виконання Договору повертається Постачальнику у випадках, передбачених статтею 27 Закону України "Про публічні закупівлі", абзацу восьмого пункту 3 Особливостей та вимог визначених у тендерній документації, не пізніше ніж протягом 5 (п'яти) банківських днів з дня настання зазначених обставин та отримання письмової вимоги від Постачальника.

Зазначу, що вимога щодо рахування днів у "банківськіх" наразі не узгоджується з нормами чинного законодавства України.

Законом № 1591-IX "Про платіжні послуги" створено умови для переходу української платіжної інфраструктури на міжнародний стандарт обміну платіжними повідомленнями ISO 20022, який є основою функціонування європейських платіжних систем.

На виконання вимог Закону № 1591-IX було прийнято Постанову Правління Національного Банку України від 16.09.2021 № 93 "Про запровадження міжнародного стандарту ISO 20022 у платіжній інфраструктурі України" відповідно до статей 7, 15, 41, 56 Закону України "Про Національний банк України" та з метою розвитку і модернізації платіжної інфраструктури України в системі електронних платежів Національного банку України шляхом запровадження міжнародного стандарту ISO 20022-1:2013 "Фінансові послуги - Універсальна схема повідомлень фінансової індустрії", що був прийнятий міжнародною організацією зі стандартизації, Правління Національного банку України ПОСТАНОВЛЯЄ:

1. Національний банк України з 01 квітня 2023 року запроваджує систему електронних платежів Національного банку України (далі - СЕП) нового покоління - СЕП- 4.0 та не використовує діюче покоління СЕП - СЕП-3.3 для виконання міжбанківських платіжних операцій.

2. Банки України, Державна казначейська служба України, Національний депозитарій України з 01 квітня 2023 року виконують міжбанківські платіжні операції через СЕП-4.0, у якій забезпечено можливість цілодобового режиму роботи 24/7 без зупинення роботи СЕП із виконання міжбанківських платіжних операцій.

Отже, з 1 квітня 2023 року в Україні більше не існує поняття "банківський день".

З 01.04.2023 року система переказів функціонує на базі міжнародного стандарту ISO 20022, що означає – здійснювати міжбанківські платіжні операції можна в будь-який час, не чекаючи ранку чи закінчення вихідних. Раніше версія СЕП (Система електронних платежів) дозволяла надсилати банківські платежі виключно в межах банківського дня. Тобто якщо транзакція була здійснена ввечері, на рахунок кошти потрапляли лише наступного дня вранці. У випадку надсилання у вихідні чи святкові дні фінанси надходили в перший робочий день. Але з 1 квітня Національний банк України запустив нову версію СЕП-4, завдяки якій послуги доступні 24 години на добу 7 днів на тиждень. Отже, виконання міжбанківських платіжних операції відбувається цілодобово. Станом на 1 квітня 2023 року учасниками Системи електронних платежів є 65 банків в тому числі Державна казначейська служба, в якій знаходяться розрахункові рахунки Замовника.

Зазначу, що вимоги Документації у наведеній редакції (стосовно "банківських" днів) суперечать чинному законодавству України та є такими, що порушують та обмежують права Скаржника, а також не дають йому можливості якісно підготувати свою тендерну пропозицію.

Аналогічний договір · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та виключити з неї положення, що аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива - вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети торф'яні, дрова твердих порід, та навпаки дозволити учасникам надавати в якості аналогічного договір на поставку будь-якого виду твердого палива.

Згідно вимог Додатку 1 до Документації, аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива - вугільна продукція (вугілля) марки Г, брикети торф'яні, дрова твердих порід.

Аналогічна вимога міститься у Додатку 4 до тендерної документації: Аналогічним вважається договір відповідно до якого учасник здійснював продаж твердого палива - вугільна продукція (вугілля кам'яне) марки Г, брикети торф'яні, дрова твердих порід.

Мені не зрозуміло, чому під поняттям "аналогічний договір" Замовник визначає, що його предметом повинно бути виключно продаж вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г, брикетів торф'яних та дрова твердих порід, при тому, що предметом закупівлі є товар за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо?

Я маю досвід з постачання твердого палива (пелети/брикети з деревини та пелети/брикети з лушпиння соняшника) іншим замовникам та можу надати відповідні договори. Але, встановивши таку вимогу Замовник порушив моє право на участь у цій закупівлі, адже я маю (та можу надати) в якості аналогічного договори щодо поставки твердого палива, а саме Договір про закупівлю товарів № 35 від 22.07.2024 року, предметом якого є товар за ДК 021-2015 (CPV) 09110000-3 - Тверде паливо (брикети паливні з деревини листяних порід) та Договір поставки № 070524 від 07.05.2024 року на поставку дров твердих порід, але такі документи не відповідають поняттю "аналогічний договір", що встановлений у тендерній документації.

Частиною 4 статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.

З огляду на вказане, вбачається, що встановивши вимогу у такій редакції Замовник порушив порядок проведення торгів та моє право на участь у цій закупівлі.

Документи, що підтверджують якість вугільної продукції · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та виключити з неї вимогу, що для вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г якість товару повинна підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності.

У пункті 1 Таблиці Додатку 2 до Документації зазначається, що для вугільної продукції (вугілля кам'яне) марки Г якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись відповідними сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності чи іншими документами, що підтверджують якість такого Товару (продукції).

Наразі не зрозуміло, з яких підстав Замовник встановлює вимогу до предмету закупівлі – вугілля кам'яного щодо підтвердження якості такого товару сертифікатами якості виробника або сертифікатами відповідності.

Для вугілля кам'яного наявні чинні держані стандарти - ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (надалі – ДСТУ 7145:2010) та ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація (надалі – ДСТУ 3472:2015).

Згідно пункту 7.3. ДСТУ 7146:2010 при відвантажені вугілля надається посвідчення якості, а згідно пункту 7.10. ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля необхідне представити сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик.

Замовник встановлює вимоги до предмету закупівлі, які не передбачені національним стандартом для такого товару, тим самим він порушує порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей) та права Скаржника.

На мій погляд, вимога пункту 1 Таблиці Додатку 2 до Документації, з у рахуванням норм пункту 29 Особливостей повинна мати наступне редакцію: "Якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів і підтверджуватись документами, що підтверджують його якість, згідно національних стандартів для даного виду товару".

Якість брикетів торф'яних · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та виключити з неї вимогу про підтвердження для торф'яних брикетів показника якості "калорійність - 3.6-3.2 ккал.".

У пункті 2 Таблиці Додатку 2 до Документації зазначається, що брикетів торф'яних калорійність - 3.6-3.2 ккал.

Пунктом 29 Особливостей встановлено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Мені не зрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги до брикетів торф'яних, які не передбачені ДСТУ 2042-92. Я не можу підтвердити показник "калорійність" оскільки такого показника немає у ДСТУ 2042-92, а тому моє право на участь в цих торгах обмежено.

Такими діями Замовник порушує порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей).

Договір з виробником вугільної продукції · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни в частину 1 Додатку 2 до Документації та в пункт 10 Додатку 4 до Документації та виключити з них незаконну вимогу щодо надання договору на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г.

Аналогічна вимога наявна у пункті 10 Додатку 4 до Документації: На підтвердження п.п.7.10. ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", учасник надає у складі пропозиції договір на постачання вугілля, з виробником або його офіційним представником, або його покупцем, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання з яким в учасника укладений договір на постачання вугілля марки Г.

Відповідно до пункту 7.10. ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних і якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високих рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Також, зазначу, що дана вимога є дискримінаційною, так як участь у цих торгах можуть прийняти тільки ті учасники, що мають можливість надати договір зі своїм постачальником, а ті учасники, що не можуть розголошувати умови договору (надавати договір) третім особам (у т.ч. Замовнику) обмежені в участі у цих торгах (зокрема і Скаржник).

Документи, що підтверджують якість брикетів торф'яних · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та виключити з неї вимоги щодо надання сертифікату якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб", дійсного на дату подання тендерної пропозиції Учасника, а також виключити вимогу щодо надання письмового підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

Згідно вимог частини 2 Додатку 2 до Документації, на підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" учасник у складі пропозиції на брикет торф'яний надає сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб", дійсний на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Аналогічна вимога є у пункті 8 Додатку 4 до Документації: на підтвердження пунктів 2.1. та 2.2. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" Учасник у складі пропозиції на брикет торф'яний надає сертифікат якості виданий Українською інспекцією "Укрінспаливо" відповідно до діючого в Україні ДСТУ 2042-92 "Брикети торфові для комунально-побутових потреб", дійсний на дату подання тендерної пропозиції Учасника.

Також, згідно вимог пункту 9 Додатку 4 до Документації, на підтвердження пунктів 5.1, 5.2 Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови", учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання.

8.1. Щодо вимоги про надання саме "сертифікату якості".

З аналізу пункту 2.1. ДСТУ 2042-92 чітко вбачається, що для брикетів торф'яних передбачено лише документ про якість. Тож, виникає питання з яких підстав Замовник для участі у цих торгах вимагає саме сертифікат якості? Чому Замовник не вимагає документ про якість як це передбачено національним стандартом? Чому я не можу в якості документа про якість надати, наприклад, паспорт якості або протокол випробувань?

8.2. Щодо вимоги, що сертифікат якості повинен бути дійсний на дату подання тендерної пропозиції учасника.

Також, зауважу, що така вимога є дискримінаційною. Я можу пропонувати товар, що є предметом даної закупівлі, але, нажаль, мій постачальник не може надати документ "сертифікат якості, що дійсний на дату подання тендерної пропозиції учасника" оскільки на вже виготовлену партію у грудні 2024 року він отримав Протокол випробувань, у якому не вказано термін дії документа.

Зазначене підтверджує, що через дискримінаційну вимогу моє право на участь у даних торгах обмежено.

8.3. Щодо вимоги "учасник процедури закупівлі надає у складі пропозиції, письмове підтвердження (лист, довідку, тощо) від виробника товару про гарантію відповідності брикетів торфових ДСТУ 2024-92 та гарантійний термін зберігання".

Зауважу, що пункт 5.1. та пункт 5.2. Розділу 5 "Гарантії виробника" ДСТУ 2042-92 ані інші положення даного національного стандарту не містять вимоги щодо надання листа чи довідки чи іншого документа від виробника. Тож, мені не зрозуміло з яких підстав Замовник вимагає такого документа.

Така вимога підтверджує порушення Замовником порядку проведення торгів (пункт 29 Особливостей) і до того ще і звужує коло учасників тільки до тих, хто виконає "забаганку" Замовника з надання такого документу. Я не маю прямих відносин з виробником брикетів торф'яних, а мій постачальник повідомив мені про неможливість надання такого документу через те, що такий документ не передбачений ДСТУ 2042-92, тож вбачається, що я не можу реалізувати своє право на участь у цій закупівлі.

Договір з виробником дров паливних · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни до Документації в цій частині та виключити з неї незаконну вимогу щодо надання для дров паливних твердих порід договору з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Згідно вимог частини 3 Додатку 2 до Документації, для товару дрова паливні твердих порід Замовник вимагає надання договору з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Також, аналогічна вимога наявна у пункті 11 Додатку 4 до Документації: На підтвердження поставки дров паливних, учасник процедури закупівлі у складі пропозиції надає: Договір з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Зауважу, що предметом даних торгів є тверде паливо, що вказує на те, що Замовник зобов'язаний керуватись пунктом 29 Особливостей.

Для даного предмету закупівлі наявний національний стандарт - ДСТУ EN 15234-5:2018 (EN 15234-5:2012, IDT) "Біопаливо тверде. Контролювання якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання", який не передбачає надання договору з виробником або його представником, дилером, дистриб'ютором, продавцем.

Крім того така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, так як постачальник не надав мені дозвіл на розголошення умов договору на поставку дров паливних твердих порід.

Отже, вбачається, що Замовник, встановивши вимоги у наведеній редакції порушив порядок проведення торгів (пункт 29 Особливостей) та права Скаржника на участь у цій закупівлі.

Вимоги щодо зберігання товару · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни в Додаток 2 до Документації шляхом виключення з нього вимог щодо зберігання товару або повідомити термін, умови зберігання, умови передачі на зберігання та повернення зі зберігання, тощо.

Згідно вимог Додатку 2 до Документації, учасник самостійно здійснює зберігання товару та доставку, проводить навантаження та розвантаження товару.

Мені, як потенційному учаснику, не зрозуміло про яке зберігання йде мова у даній вимозі, якщо предметом даних торгів є товар та його доставка до адреси, що визначена Замовником. Які вимоги до зберігання? На якому етапі необхідне зберігання товару? Який термін зберігання? Яке місце зберігання? Хто оплачує доставку на зберігання і повернення з зберігання?

Я не розумію, про яке зберігання товару зазначається у Додатку 2 до Документації і яке відношення таке зберігання стосується предмету закупівлі.

Умови надання заявки на поставку товару · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на вказане, з метою захисту моїх прав, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у пункт 2.1.1. Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації).

Згідно пункту 2.1.1. Проєкту договору (Додаток 3 до Документації), заявки здійснюються Покупцем в один з таких способів: у телефонному режимі (в усній формі), факсимільним відправленням, за допомогою електронної пошти шляхом направлення сканованої копії заявки, на електронну пошту Постачальника ________________ . Заявка, що передана за допомогою телефонного, факсимільного зв'язку, електронної пошти вважається отриманою в день її відправлення.

Я не погоджуюсь з вимогою, що заявка, що передана за допомогою телефонного, факсимільного зв'язку, електронної пошти вважається отриманою в день її відправлення. Така редакція допускає зловживання Замовником своїми правами, у тому числі з метою отримання штрафних санкцій.

Зауважу, що згідно пункту 6.2. Проєкту договору, у разі невиконання, несвоєчасного виконання зобов'язань з поставки Товару або поставки Товару не в повному обсязі, заявленому Покупцем, Постачальник сплачує пеню у розмірі 0,5% вартості непоставленого Товару за кожний день порушення виконання зобов'язань за Договором, а за прострочення понад 10 (десяти) календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 20% загальної вартості Товару за Договором.

Враховуючи реалії нашого часу (військовий стан, перебої зі світлом, зв'язком, Інтернетом по всій території України) не є прийнятним та справедливим вважати, що заявка є отриманою в день її відправки.

Я категорично не погоджуюсь на таку вимогу, бо вона покладає невиправдні ризики на Постачальника (учасника), на уникнення яких він навіть не може вплинути. Я не відповідаю за якість зв'язку телефонного чи електронного, факсимільного і не можу проконтролювати чи Замовник здійснить дії на направлення мені заявки, а через таку вимогу шансу на захист своїх прав у мене просто не має.

В свою чергу, справедливою та законною вимогою, на мій погляд, є наступна редакція: "Заявка, що передана за допомогою телефонного, факсимільного зв'язку, електронної пошти вважається отриманою в день отримання Покупцем в разі підтвердження від Постачальника про отримання заявки". На практиці я бачу це таким чином – Замовник надсилає Заявку на електронну адресу Постачальника, а Постачальник відповідає наприклад "отримано". За таких умов відсутні ризики для Постачальника щодо застосування штрафних санкцій за непоставку Товару або прострочення поставки, і Замовник теж, не отримавши відповідь може повторно звернутись за допомогою, наприклад телефонного зв'язку, до Постачальника і отримати товар вчасно.

Наголошу, що подати свою Пропозицію без зміни пункту 2.1.1. Проєкту договору (Додаток 3 до Документації) я не можу, так як подання пропозиції означає мовчазну згоду на такі умови. Нажаль, внесення змін у проєкт договору не передбачено умовами тендерної документації, натомість на встановлену вимогу Додатку 3 до тендерної документації я не можу погодитись, відповідно не можу подати свою пропозицію.

Проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. З урахуванням наведеного, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у Документацію в цій частині та деталізувати кількість можливих лабораторних випробувань, їх вартість (разом з вартістю доставки зразків), деталізувати порядок проведення відбору проб, або виключити з неї вимогу, що Постачальник зобов'язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки зразків товару до компетентної лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені Покупцем.

Згідно вимог пункту 4.5. Проєкту договору (Додаток 3 до Документації), Покупець має право приймати рішення та здійснювати заходи щодо проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників товару та їх відповідності вимогам Покупця, з наступним віднесенням здійснених (понесених) при цьому видатків (витрат) на рахунок Постачальника. В такому випадку Постачальник зобов'язаний вжити заходів щодо забезпечення доставки зразків товару до компетентної лабораторії та здійснити оплату відповідних лабораторних досліджень на умовах та у строки, визначені Покупцем. Покупець залишає за собою право вибору лабораторії, що здійснюватиме дослідження товару щодо якісних показників.

Таким чином, Замовник покладає на Постачальника вартість проведеної незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників товару та їх відповідності вимогам Покупця, разом з вартістю доставки зразків товару і наділяє себе правом вибору лабораторії.

Однак, тендерна документація не містить інформації як саме обирається така лабораторія? за якими критеріями? Скільки разів Замовник (Покупець) може замовляти проведення лабораторних досліджень? яка вартість проведення таких досліджень? За якими показниками будуть проводитись дослідження? Яка вартість доставки зразків товару до лабораторії? Яким чином проводиться відбір зразків товару за участі Постачальника? – ці всі питання не розкриті у додатку до тендерної документації (як і в тендерній документації в цілому)

По-перше, така інформація є важливою, адже вона впливає на формування ціни пропозиції учасника.

По-друге, у наведеній вимозі не конкретизовано у який період можуть бути проведені лабораторні дослідження товару, з формулювання даної вимоги, вбачається, що лабораторні дослідження може бути проведено на вже поставлений Товар. Однак, Постачальник не може знати як Покупець (Замовник) зберігає поставлений товар, також Постачальник, за таких умов, не може бути впевнений, що Покупець проводить лабораторні дослідження саме того товару, що поставлений Учасником?

Зауважу, що я не заперечую щодо права Замовника (Покупця) на перевірку якості товару, однак, така перевірка якості повинна проводитись у незалежній організації, установі, що має відповідну компетенцію на проведення досліджень якості товару, що є предмету закупівлі. Крім того, перевірка якості може проводитись при поставці товару, а відбір проб за умови присутності представника Постачальника, а не коли забажає Замовник (Покупець).

Через невизначеність вимог пункту 4.5. Проєкту договору я не можу належним чином підготувати свою Пропозицію і не можу погодитись на несправедливі умови договору, що без обґрунтовано можуть покласти на мене витрати ще і у невизначеному розмірі.

Односторонне розірвання договору поставки · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. З огляду на вказане, з метою захисту моїх прав, прошу зобов'язати Замовника внести відповідні зміни у пункт 5.2.1 та пункт 6.4 Проєкту Договору (Додатку 3 до Документації) та урівняти права Сторін такого договору.

Згідно вимог пункту 5.2.1. Проєкту договору (Додаток 3 до Документації), Покупець має право в односторонньому порядку достроково відмовитися від цього Договору, повідомивши про це Постачальника письмово у строк не пізніше ніж за 5 днів до бажаної дати припинення дії Договору.

Дане положення проєкту Договору дозволяє Замовнику безпідставно відмовитись від виконання договору, у тому числі і після виконання Постачальником своїх зобов'язань з поставки товару. Однак, як за таких умов Постачальнику захистити себе від свавілля Замовника? Хто оплатить за повернення поставленого товару, якщо Замовник відмовиться від договору, а вже товар буде поставлено? Хто поверне кошти на витрати Постачальника на доставку товару до Замовника?

Така вимога вказує на зловживання Замовником своїми правами, що є недопустимим у публічних закупівлях.

Я не розумію чому з метою реалізації свого права на участь учасник вимушений погодитись з такими вимогами проєкту договору? Адже пропонувати зміни я не маю права, і якщо подам свою пропозицію, то "автоматом" дам згоду на погодження таких умов. А я не погоджуюсь з такою вимогою проєкту договору, відповідно не можу реалізувати своє право на участь у цих торгах.

Тим більше, згідно пункту 6.4. Проєкту договору (Додаток 3 до Документації), за односторонню відмову від виконання зобов'язань (у т.ч. відмову від постачання Товару, або відмову від договору) за цим Договором Постачальник сплачує штраф у розмірі 20 відсотків від суми невиконаного зобов'язання.

Тобто вбачається, що Замовник наділяє себе правом безкарно відмовитись від договору коли він забажає – навіть без причини, а Постачальник (Учасник) якщо відмовиться від виконання договору (поставки товару), то він повинен сплатити штрафні санкції. Вочевидь у Замовника є переваги перед Постачальником, якими він сам себе наділяє (доречи з невідомих причин).

Згідно вимог статті 627 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Однак у наведених вимогах Додатку 3 до тендерної документації не вбачається справедливості та розумності, а вбачається лише зловживання з боку Замовника.

Я не заперечую, що Замовник може встановити положення щодо відмови від договору, якщо є на те підстави і за умови дотримання гарантій захисту прав іншої сторони, що передбачені чинним законодавством України. У разі встановлення таких умов Замовник повинен дотримуватись принципу рівності сторін у договору, розумності вимог та їх справедливості.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-31-013124-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.