Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3559-р/пк-пз від 07.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНІ ПЕРЕРОБНІ ТЕХНОЛОГІЇ" (код ЄДРПОУ: 37797799) від 25 лютого 2025 № UA-2025-01-31-012928-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 21.02.2025 № 14 про визначення переможцем закупівлі ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Рішенням Комісії від 27.02.2025 № 3029-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) (надалі – ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (надалі – ТОВ "НВК "Укрекопром") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник передбачив у пункті 5 частини II додатку 2 Документації вимогу: "ІІ. Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції:

"5. Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі".

Замовником не було передбачено надання учасниками інших документів за цим пунктом вимоги, та/або зокрема декларацію про провадження господарської діяльності, у тому числі як альтернативний документ.

Скаржник повідомляє, що предмет закупівлі був зазначений Замовником: "Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами, код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами".

Категорія відходів та коди відходів відповідно до предмету закупівлі Замовник визначив у таблиці додатку 2 до тендерної документації. Зокрема небезпечні відходи визначені за кодами 18 01 03*, 20 01 21* відповідно до Постанови КМУ від 20.10.2023 р.

№ 1102 “Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів”, коди з позначенням *- Дзеркальні коди одного і того самого виду відходів, які є небезпечними.

Скаржник, посилаючись на пункт 1,2 частини 3 ст. 27 Закону України "Про управління відходами", зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній саме:

оригінал або копія дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, зокрема який містить коди небезпечних відходів 18 01 03*, 20 01 21* згідно Національного переліку відходів, що були передбачені додатком 2 до тендерної документації технічних вимог до предмету закупівлі.

Також, за відкритими даними, що містяться саме у реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, інформація про учасника ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) – відсутня. Посилання на відкритий реєстр:

https://my.eco.gov.ua/eco/registry?keyId=195 (прінт скрін пошуку Скаржник додає).

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що враховуючи п. 9 ч.2 ст. 17, ч. 2 ст. 41 Закону України "Про управління відходами", а також те, що категорія відходів у закупівлі відноситься до сфери поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами, в тендерну документацію до частини ІІ додатку 2 було включено вимогу про надання документа:

"5.Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі".

Замовник повідомляє, що учасник мав підтвердити, що має дозвіл на обробку відходів, які мають такі коди згідно Національного переліку відходів: код 18 01 03*, код 18 01 09, код 20 01 21*.

Замовник зазначає, що Переможець подав у складі своєї Пропозиції щодо себе та залученого ним субпідрядника/співвиконавця (на підставі договору №30-08-ТФ від 30.08.2024) ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" (ЄДРПОУ:

13744541) такі дозвільні документи:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відході №7443/24, виданий

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС";

- декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності, видана

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС";

- декларація № 057872/24 про провадження господарської діяльності ТОВ НВФ

"ЕКОЦЕНТР".

Замовник повідомляє, що дозволом №7443/24 Переможець підтвердив право на обробку відходів за кодом 18 01 09. Щодо інших відходів надав пояснювальну записку в якій пояснив, що подає декларації замість оригіналу або копії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі. Переможець зазначає, що відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”. Таким чином встановлено, що до 15 червня 2025 року суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами можуть, наприклад, здійснювати діяльність на підставі ліцензії на здійснення господарської діяльності та декларації про провадження господарської діяльності.

Також додатком 3 Документації передбачено: "У разі якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний подавати ті чи інші документи, такий учасник подає письмове пояснення про підстави та/або причини їх відсутності".

Згідно наявного в тендерній документації пп. 1.6. п. 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", що включений на підставі частини 11 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Замовник зазначає, що Переможець скористався передбаченим в тендерній документації правом надати письмове пояснення щодо причини відсутності документа в складі тендерної пропозиції. Суть вимоги дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у підтвердженні права на обробку відходів, які є предметом закупівлі. Надана Учасником пояснювальна записка та декларації підтвердили наявність такого права.

Замовник повідомляє, що дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів №7443/24 Переможець підтвердив дозвіл на обробку відходів з кодом 18 01 09, а деклараціями, на підставі Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 № 1137 зі змінами, дозвіл на операції з відходами за кодом 18 01 03* і 20 01 21*. Також Переможцем надані ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, додатки до яких містять коди згідно Національного переліку відходів, які є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами, код ДК 021:2015: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, установлених у цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію;

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 7 "Інформація про субпідрядника (у разі закупівлі робіт або послуг)" розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції лист довільної форми про залучення або незалучення субпідрядника/співвиконавця із зазначенням обсягу такого залучення від вартості договору про закупівлю (якщо залучається).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

І. Технічні вимоги до предмету закупівлі:

1. Учасник зобов'язується надавати Замовникові комплекс послуг із збору, транспортування і утилізації нижченаведених відходів:

Категорія відходів:

1) Медичні відходи категорії B (Наказ МОЗ №325 від 08.06.2015): медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами); гострі предмети.

Національний перелік відходів-18 01 03*.

Найменування:

Клінічні та подібні їм відходи: голки, шприци, системи.

Категорія відходів:

2) Медичні відходи категорії B (Наказ МОЗ №325 від 08.06.2015): медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров'ю та/або іншими біологічними рідинами).

Національний перелік відходів - 18 01 03*.

Найменування:

Клінічні та подібні їм відходи: засоби індивідуального захисту, операційне покриття.

Категорія відходів:

3) Медичні відходи категорії А (Наказ МОЗ №325 від 08.06.2015): первинна упаковка лікарських засобів, окрім первинної упаковки лікарських засобів визначених Переліком отруйних лікарських засобів за міжнародними непатентованими або загальноприйнятими назвами.

Національний перелік відходів - код 18 01 09.

Найменування:

Непридатні для використання фармацевтичні препарати.

Категорія відходів:

4) Національний перелік відходів - код 20 01 21*.

Найменування:

Люмінесцентні лампи.

ІІ. Учасник зобов’язаний надати в складі тендерної пропозиції:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій в електронному (сканованому) вигляді наступні документи, завірені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі якщо учасник здійснює свою діяльність без печатки, документи завіряються лише підписом уповноваженої особи Учасника), які підтверджують відповідність пропозицій учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема:

5) оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі.

11) у разі якщо Учасник планує залучати до виконання умов договору іншого суб’єкта господарювання/співвиконавця у сфері управління відходами, Учасник повинен надати документи, що підтверджують співпрацю Учасника та іншого суб’єкта господарювання/співвиконавця у сфері управління відходами з доданням дозвільних документів на ім’я співвиконавця відповідно до цих технічних вимог.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443/24 (файл "dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_15_10.pdf"), яким дозволяється "ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" … здійснювати операції з оброблення відходів: … 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'дроблення' R12 - 'ущільнення' R12 'подріблення";

- декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності (файл "Документальне_підтвердження_наявності_дозволу_на_здійснення_операцій.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Відомості про заявника:

Назва: ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС".

… Дозвільний документ:

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів";

- лист-пояснення (файл "16.Лист пояснення про дозвіл.pdf"), яким ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" повідомляє, що "у складі тендерної пропозиції надає еквівалентний документ до Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а саме Декларацію про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Відповідно до Постанови КМУ від 31 жовтня 2023 р. № 1137 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 13 грудня 2024 р. № 1431 подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року. У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про управління відходами”.

Таким чином, на даний час отримання Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не є обов’язковим, його заміняє Декларація про провадження господарської діяльності, яка дає право на здійснення операцій з оброблення відходів";

- довідка (файл "2.Довідка про субпідрядників.pdf"), у якій ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" зазначає, зокрема: "ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" в особі тимчасово виконуючого обов'язки директора Висотюк Катерини Петрівни має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю:

… 3. ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР"(ЄДРПОУ: 13744541)";

- договір про надання послуг від 30.08.2024 № 30-08-ТФ (файл "Договір_ТОВ_ТАРКОМ_ЕКОСЕРВІС_ТОВ_НВФ_ЕКОЦЕНТР_30_08_2024_2.pdf"), укладений з ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" (виконавець), у якому зазначено, зокрема: "1.1. У порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується за Заявкою Замовника протягом строку дії цього Договору надати послуги, а Замовник зобов'язується прийняти ці послуги від Виконавця та оплатити їх вартість.

1.2. Виконавець, надає за плату наступні послуги:

комплекс операцій із управління небезпечними відходами, а саме збирання та оброблення небезпечних відходів (R12, R13, R4);

1.3. Перелік відходів, які підлягають збиранню та/або обробленню:

A1010 05 07 01* Відходи, що містять ртуть;

A1030 06 04 04* Відходи, що містять ртуть;

A1010 10 14 01* Відходи від очищення відхідних газів, що містять ртуть;

A1010 16 01 08* Компоненти, що містять ртуть;

A1010 16 03 07* Металева ртуть;

A1010 16 12 33* Компоненти відходів руйнувань, що містять ртуть;

A1030 16 12 37* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи;

A1030 17 09 01* Відходи будівництва і знесення будівель, що містять ртуть;

A1030 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи;

в обсязі та на умовах, передбачених в Договорі";

- декларація № 057872/24 про провадження господарської діяльності (файл "Екоцентр Декларація про провадження господарської діяльності (1).pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Відомості про заявника:

Назва: ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР".

… Дозвільний документ Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів".

Комісія листом від 17.02.2025 № 20-29.1/12-31ПЗе направила запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України щодо надання інформації, чи видався товариству з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

38234621) дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 7443/24.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 18.02.2025 № 25/7-24/2318-25 надало відповідь, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Статтею 17 Закону України "Про управління відходами" (далі – Закон) зазначено, що суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених Законом та іншими нормативно-правовими актами; класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Статтею 42 Закону визначено перелік, вимоги та спосіб подання суб’єктом господарювання документів для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, термін видачі та термін дії дозволу, а також інші питання, пов’язані з дозвільною процедурою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 "Про затвердження Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" визначено процедуру видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 1003 "Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" (далі – Експериментальний проект), визначено спрощення умов та порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів через Інформаційну систему управління відходами (далі - Інформаційна система), що є функціональним модулем Єдиної екологічної платформи "ЕкоСистема" (далі платформа "ЕкоСистема") суб’єктами господарювання в сфері управління відходами, які мають намір здійснювати операції з оброблення відходів.

Відповідно до Експериментального проекту суб’єкти господарювання в сфері управління відходами мають право на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у спрощеному порядку з урахуванням вимог Закону України "Про управління відходами" шляхом здійснення реєстраційної дії через електронний кабінет користувача платформи "ЕкоСистема".

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (ідентифікаційний код 38234621) отримало дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 15.10.2024 № 7443/24 (додається) по спрощеній процедурі через Інформаційну систему "ЕкоСистема" Міндовкілля".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів, що є предметом закупівлі - 18 01 03* та 20 01 21*.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"За результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" виявлено невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам тендерної документації, а саме:

1. Пунктом 5, частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" від Учасника вимагається: "5.Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі".

Учасником не було надано відповідного дозволу у складі тендерної пропозиції.

Зазначимо, що Учасник в складі тендерної пропозиції вказав, що планує залучати субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до цього в дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів можуть міститися не всі коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а тільки ті, які Учасник планує збирати та/або обробляти сам.

2. Відповідно до п. 11 частини II Додатку 2 до тендерної документації у разі якщо Учасник планує залучати до виконання умов договору іншого суб’єкта господарювання/співвиконавця у сфері управління відходами, Учасник повинен надати документи, що підтверджують співпрацю Учасника та іншого суб’єкта господарювання/співвиконавця у сфері управління відходами з доданням дозвільних документів на ім’я співвиконавця відповідно до цих технічних вимог. Учасник в тендерній пропозиції подав документи, які підтверджують, що він планує залучати субпідрядника/співвиконавця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР"(ЄДРПОУ: 13744541) для і збирання та/або оброблення відходів. Пунктом 5, частини ІІ Додатку 2 до тендерної документації вимагається: "5.Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі". Учасником не було надано відповідного дозвільного документа на субпідрядника/співвиконавця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" (ЄДРПОУ:

13744541). Зазначимо, що Учасник у складі пропозиції надав договір № 30-08-ТФ про надання послуг від 30.08.2024, де в п.1.3 зазначений перелік відходів, які підлягають збиранню та/або обробленню. Співставляючи з категорією відходів, що визначені Додатком 2 до тендерної документації констатуємо, що субпідрядник/співвиконавець може збирати та/або обробляти позицію №4 "Національний перелік відходів - код 20 01 21* Люмінесцентні лампи" тому дозволу на інші категорії від нього не вимагається.

Керуючись вимогами п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 вирішили повідомити Учасника ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (ЄДРПОУ 38234621) про вимогу усунути невідповідність в документах, що подані у складі тендерної пропозиції до закупівлі UA-2024-11-26-005673-a протягом 24-х годин, а саме:

1. Надати оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі і виданий ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (ЄДРПОУ 38234621). Враховуючи, що Учасник планує залучати субпідрядника/співвиконавця він може містити лише частину кодів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, а інша частина бути представлена в дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів наданим на субпідряднику/співвиконавцю, але в будь-якому випадку не суперечити наданим Учасником договорам про співпрацю і визначеним в них переліку відходів, які субпідрядник/співвиконавець може збирати та/або обробляти.

2. Надати оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить код "20 01 21* Люмінесцентні лампи" згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі і виданий субпідряднику/співвиконавцю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЕКОЦЕНТР" (ЄДРПОУ: 13744541)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 19.02.2025 було завантажено, зокрема:

- файл "ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf", у якому міститься пояснювальна записка, у якій ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" зазначає, зокрема: "Предмет закупівлі визначений Замовником як: Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами.

З огляду на це предмет закупівлі не містить коди відходів згідно Національного переліку відходів. В той час коди відходів згідно Національного переліку відходів визначені саме Додатком 2 до тендерної документації, а не предметом закупівлі.

І відповідно Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі надати неможливо.

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" повідомляє що відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами" дозволи на Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами не видаються. Національний переліку відходів не містить таких кодів як Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами.

Обґрунтування та причини неподання документів та інформації: "Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі".

Згідно Додатку 2 до тендерної документації вимагається "Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі", а не "Оригінал або копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом, який містить коди згідно Національного переліку відходів, що є предметом закупівлі, що визначені Додатком 2 до тендерної документації", вказаний дозвіл на вимогу Додатку 2 до тендерної документації надати не є можливим.

… Зауважимо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" суб’єкти господарювання мали змогу адаптуватись до нових умов роботи шляхом оформлення документів у декларативному порядку.

Згідно із схваленими змінами до 09.01.2024 року суб’єкти господарювання могли отримати декларацію про провадження господарської на порталі "Дія".

Зауважимо, що законодавцем запроваджено електронну форму декларації про провадження видів господарської діяльності встановленої форми.

Наразі Постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2023 р. № 1137, установлено, що подані суб’єктами господарювання декларації про провадження видів господарської діяльності щодо здійснення операцій з оброблення відходів є дійсними до 15 червня 2025 року.

У строк до 15 червня 2025 р. суб’єкти господарювання для подальшого провадження своєї діяльності повинні отримати відповідні дозвільні документи у порядку та на умовах, що передбачені Законом України "Про управління відходами".

Так, ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з метою адаптування до нових умов роботи в рамках реформи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" зі змінами, здійснило оформлення документів у декларативному порядку та отримано декларацію про провадження господарської діяльності № 57881/24 від 03.01.2024, яка передбачає надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Вказана інформація є відкритою та доступною на офіційному сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-talitsenziyi/.

… Таким чином, згідно з абзацом 8 частини 1 статті 1 ЗУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" суб’єкти господарювання можуть набувати право на провадження заявленого виду господарської діяльності за декларативним принципом, подаючи декларацію через Єдиний державного вебпорталу електронних послуг. ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" набув право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами задекларувавши вид дозвільного документа: Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Декларація (дозвіл) про провадження господарської діяльності, яка отримана в умовах воєнного стану дає право ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" на здійснення операцій з оброблення відходів до 15 червня 2025.

Із урахуванням вищевказаного, надаємо аналог документа, а саме декларацію № 057880/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Відповідно до реєстру декларацій про провадження господарської діяльності (дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів), розміщеному на сайті https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, наявна інформація про ТОВ "ТАРКОМ

ЕКОСЕРВІС".

А також надаємо декларацію № 057872/24 про провадження господарської діяльності, яка містить Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів у субпідрядника";

файл "Документальне_підтвердження_наявності_дозволу_на_здійснення_ операцій (2).pdf", у якому міститься декларація № 057880/24 про провадження господарської діяльності, надана у складі Пропозиції Переможця;

- файл "Екоцентр Декларація про провадження господарської діяльності (1) (1).pdf", у якому міститься декларація № 057872/24 про провадження господарської діяльності, надана у складі Пропозиції Переможця.

Разом з тим, Переможцем не надано дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить коди відходів, що є предметом закупівлі - 18 01 03* та 20 01 21*.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати обласне комунальне некомерційне підприємство "Чернівецький обласний клінічний кардіологічний центр" (код ЄДРПОУ: 43334908) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38234621) переможцем процедури закупівлі — "Послуги у сфері поводження з токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-31-012928-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга