Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6106-р/пк-пз від 17.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВОГНЕЗАХИСТ БУДІВЕЛЬНИХ КОНСТРУКЦІЙ" (код ЄДРПОУ:43703484) від 07 квітня 2025 № UA-2025-01-30-007390a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 №5580-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство

"ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Л" (надалі ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.03.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 10 додатку 3 Документації зазначається, що:

"Учасник в складі пропозиції надає діючий сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром)".

Переможцем на виконання зазначеної вимоги було надано Сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі ОС за № UA.Р.000756-24, термін дії з 23 серпня 2024 до 22 серпня 2026, на Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" (файл "сертифікат відповідності.pdf"), який не відповідає зазначеній вимозі, а саме:

Відповідно до розділу 1. Терміни та визначення Інструкції "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію" ІН-15.08.02 Редакція 25 від 17.05.2024 (далі – Інструкція), опублікованої на сайті Національного агентства з акредитації України, серед іншого зазначено:

"Область акредитації – унікальна комбінація області оцінки відповідності (рівень 2 EA MLA) та стандарту, що містить вимоги до органів з оцінки відповідності (ООВ), які виконують цю діяльність (рівень 3 EA MLA), наприклад, калібрування відповідно до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Посилання на акредитацію - знак акредитації або заява про статус акредитації, що використовуються акредитованим ООВ для визначення його акредитації із зазначенням призначеного номера акредитованого ООВ та органу з акредитації (ОА).

Акредитований звіт/сертифікат - звіт або сертифікат, що містить результати оцінки відповідності, повністю охоплені сферою акредитації ООВ та мають знак акредитації або еквівалентне посилання на акредитацію.

Національний знак акредитації - знак, який засвідчує, що організація акредитована національним органом з акредитації." Відповідно до розділу 2. Національний знак акредитації, вищезазначеної Інструкції, зазначено, що: НААУ має національний знак акредитації, який застосовується відповідно до опису та правил застосування національного знаку акредитації, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21.11.2002 №339, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.11.2002 №923/7211.

Національний знак акредитації (далі – знак акредитації) має форму квадрата із закругленими вершинами радіусом, що становить 0,2 довжини сторони квадрата.

А також, відповідно до розділу 3. Заява про статус акредитації, вищезазначеної Інструкції, визначено, що: "ООВ може використовувати письмову заяву для посилання на статус акредитації замість використання знаку акредитації за наступною формою:

"<Назва ООВ> акредитований Національним агентством з акредитації України на <вид діяльності ООВ> відповідно до <позначення стандарту>, атестат про акредитацію N <ХХХХХ> чинний до <дата>".

Наприклад, "Випробувальна лабораторія ТОВ "Світле майбутнє" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат про акредитацію №205555 чинний до 15.05.2025".

Таким чином, відповідно до Інструкції "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію" ІН-15.08.02 Редакція 25 від 17.05.2024 акредитований сертифікат повинен або знак акредитації, або письмову заяву про статус акредитації, оформлену у відповідності до встановленого в Інструкції зразка.

Наданий Переможцем сертифікат відповідності містить наступну інформацію:

Сертифікат видано органом з сертифікації: ТОВ "Тестметрстандарт", 1003, м. Житомир, майдан Перемоги, 10 (атестат акредитації №1О229), що не відповідає Інструкції "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію" ІН-15.08.02 Редакція 25 від 17.05.2024.

Разом з тим, вищезазначений сертифікат не містить національний знак акредитації.

Даний сертифікат не містить знак акредитації або письмову заяву для посилання на статус акредитації замість використання знаку акредитації відповідно до Інструкції "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію" ІН-15.08.02 Редакція 25, опублікованої на сайті Національного агента з акредитації України.

Таким чином, наданий Переможцем сертифікат відповідності не відповідає вимозі, встановленій Замовником в п. 10 додатку 3 Документації, оскільки не підтверджено його видання акредитованим в НААУ органом у встановленому порядку та відсутній національний знак акредитації або письмова заява про статус акредитації згідно з Інструкцією ІН-15.08.02.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не містить сертифікату відповідності, який вимагався умовами тендерної документації, а тому не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець пропонує надання послуг за предметом тендерної процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2 та, відповідно, на виконання вимог пункту 10 додатку 3 Документації в складі своєї Пропозиції надав сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1,

ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2.

Замовником здійснено перевірку наданого сертифікату на відповідність того, що сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром).

За результатом розгляду інформації, яка є публічною, Замовником встановлено, що на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України (далі – НААУ) за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov, в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності (далі - ООВ) (Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065) міститься інформація за номером атестата акредитації № 1О229, про орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ", що входить в перелік органів з сертифікації продукції, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012) та на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).

Додатково Замовник повідомляє, що на офіційному сайті Товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ"

за посиланням https://testmetrstandart.com.ua/standartizacziya/ розміщено інформацію з прикріпленою сканкопією Атестату про акредитацію, зареєстрованого в Реєстрі від 21.11.2024 за № 1О229, яким

НААУ

засвідчено компетентність органу з сертифікації ТОВ

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ".

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням того, що пунктом 10 додатку 3 Документації Замовником не вимагалося щоб сертифікат відповідності містив зображення знаку акредитації, а лише те, що він виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром), Замовник вважає, що сертифікат відповідності відповідає вимогам, зазначеним в додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що національний знак акредитації застосовується відповідно до опису та правил застосування національного знаку акредитації, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21.11.2002 №339, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.11.2002 за №923/7211.

Відповідно до пункту 3 Правил застосування національного знака акредитації, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21.11.2002 №339, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27.11.2002 за N 924/7212 (далі – Правила), акредитованому ООВ дозволяється використовувати Знак на протоколах чи сертифікатах, які він видає у межах своєї галузі акредитації.

Виходячи зі змісту Правил, акредитованому ООВ дозволено використання Національного знака акредитації, що трактується як дозвіл, а не вимога.

Скаржник в своєму обґрунтуванні посилається на Інструкцію "Порядок використання знаків акредитації та посилання на акредитацію" ІН-15.08.02 Редакція 25 від 17.05.2024, опублікованої на сайті НААУ, проте в документах НААУ розміщених на сайті, в доступі вже оновлена редакція інструкції Відповідно до пункту 11.1 інструкції ІН-15.08.02 (редакція 26) від 24.03.2025 НААУ здійснює моніторинг правильності використання акредитованими ООВ знаків акредитації, посилання на акредитацію, посилання на статус НААУ як підписанта міжнародних та європейських угод з акредитації, комбінованих знаків акредитації протягом усього циклу акредитації.

Згідно з пунктом 11.3 цієї інструкції якщо було виявлено факт щодо неправильного використання знаку акредитації або посилання на акредитацію, визначений Загальним документом "Перелік грубих порушень з боку акредитованого органу з оцінки відповідності" (ЗД-08.00.35) як грубе порушення, він є підставою для винесення Рішення про тимчасове зупинення/скасування дії атестату про акредитацію відповідно до Методики "Тимчасове зупинення або скасування дії атестата про акредитацію ООВ або тимчасове зупинення частини його сфери акредитації" (М-08.00.20).

Станом на 10.04.2025 в переліку органів з сертифікації продукції, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012) та на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT;

ISO/IEC 17065:2012, IDT) інформації про припинення або скасування акредитації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" не виявлено.

На підставі вищевикладеного, Замовник вважає що сертифікат відповідності відповідає вимогам, зазначеним в додатку 3 Документації та не вбачає підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), загальною площею 11 819, 29 м 2.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі:

10. Учасник в складі пропозиції надає діючий сертифікат відповідності, виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація щодо просочувальної суміші, яка буде використовуватись Учасником при наданні послуг з просочування деревини від 03.03.2025 № 03.03-6, відповідно до якої:

Найменування, вогнезахисної просочувальної суміші, яка буде використовуватись Учасником при наданні послуг з просочування деревини (Учасник зазначає назву, марку товару): Пожзабезпечення Л-2 Виробник вогнезахисної просочувальної суміші** його адреса: ПП "Пожзабезпечення Л" (файл "інформація про розчин.pdf");

- сертифікат відповідності від 22.08.2024 №UA.P.000756-24, виданий органом з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" (атестат акредитації №1О229) на продукцію Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини

"ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Л-1",

"ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Л-2", виробник:

ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"; відповідно до якого зазначено: відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 вогнезахисна ефективність) (файл "сертифікат відповідності.pdf").

Відповідно до реєстру акредитованих ООВ, розміщених за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov в розділі " Органи з сертифікації продукції, процесів та послуг (ДСТУ EN ISO/IEC 17065)" міститься наступна інформація:

Перелік органів з сертифікації продукції, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2014 (ISO/IEC 17065:2012) та на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT) Орган з сертифікації ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ"

Номер атестата акредитації: 1О229 Термін дії атестата акредитації: 07.09.2012-06.09.2017. 07.09.2017-06.09.2022.

20.04.2023-19.04.2028.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо змісту та оформлення сертифіката відповідності.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в реєстрі акредитованих ООВ, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 9 додатку 3 Документації вимагається: "Копії протоколів та/або звітів випробувань щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу…".

Разом з тим, у Вимогах до предмету закупівлі, викладених в Додатку 1 Документації, зазначено, що "Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної сумішші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги", забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років, що відповідає показникам", зокрема п. 6 таблиці: Токсичність продуктів горіння – мало небезпечна (Т1) (згідно ДСТУ 8829:2019).

Переможцем було надано Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22 жовтня 2024 (файл "протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf"), який не відповідає вимогам до предмету закупівлі (Додатку 1 Документації), а саме:

Вищезазначений протокол містить наступну інформацію:

- Кількість та заводські номери зразків: 10 зразків деревини з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" розміром 40х40х20мм.

Процедура випробувань встановлена згідно

ДСТУ

8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і метод їхнього визначення. Класифікація", - Зразки для випробувань: Випробуванню за показником токсичності продуктів згоряння піддавалися 10 зразків деревини з нанесеною в 1 (один) шар речовиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" розміром 40х40х20мм.

Відповідно до пп. 7.21.2.5 розділу 7 ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і метод їхнього визначення. Класифікація" зазначено, що "Для випробування готують не менше ніж 20 зразків розмірами (40 × 40) мм фактичної товщини, але не більше ніж 10 мм.".

Протокол містить інформацію про 10 зразків, що були використані для випробування токсичності продуктів горіння. Однак, згідно з пп. 7.21.2.5 розділу 7 ДСТУ 8829:2019 для випробування готують не менше ніж 20 зразків зазначених розмірів.

Отже, використання лише 10 зразків є порушенням методики випробувань, встановленої чинним державним стандартом.

На думку Скаржника, Протокол випробувань, який не відповідає вимогам ДСТУ, не може вважатися достовірним підтвердженням показника токсичності, а відтак — не підтверджує відповідність продукції вимогам до предме та закупівлі. Порушення процедури випробувань, зокрема недотримання кількості зразків та їх розмірів, призводить до недостовірності отриманих результатів. Отже, висновки, зазначені у протоколі, не можуть бути визнані обґрунтованими і такими, що підтверджують відповідність засобу нормативним показникам.

Таким чином, наданий Переможцем Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 не відповідає вимогам ДСТУ 8829:2019, а також не підтверджує відповідність запропонованого засобу вимогам до предмету закупівлі, викладеним у додатку 1 Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не містить протоколу випробувань з токсичності продуктів горіння, який вимагався умовами тендерної документації, а тому не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пункту 9 додатку 3 Документації в складі Пропозиції Переможець для підтвердження того, що токсичність продуктів горіння мало небезпечна (Т1) (згідно з ДСТУ 8829:2019), надав Протокол від 22.10.2024 № УПС 21/7878-24, виданий Випробувальною лабораторією ПП "Укрпромсерт".

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування суміші просочувальної для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2".

Відповідно до наданого протоколу, випробування зразків проводилось на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів.

Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація" ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", а процедура випробувань встановлена згідно ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів.

Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація".

Згідно із загальним висновком за результатами проведених випробувань: об’єкт випробування: Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речовиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" – згідно ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (група Т1).

Враховуючи вищевикладене, Замовник дійшов висновку, що наданий Протокол від 22.10.2024 № УПС 21/787-8-24 відповідає вимогам ДСТУ 8829:2019, а також підтверджує відповідність запропонованого засобу вимогам до предмету закупівлі, викладеним у Додатку 1 Документації.

Скаржником зазначено, що протокол містить інформацію про 10 зразків, що були використані для випробування токсичності продуктів горіння. Однак, згідно з пп. 7.21.2.5 розділу 7 ДСТУ 8829:2019 для випробування готують не менше ніж 20 зразків зазначених розмірів.

Дійсно, відповідно до підпункту 7.21.2.5 пункту 7.21 розділу 7 ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація" визначено, що для випробування готують не менше ніж 20 зразків розмірами (40 × 40) мм фактичної товщини, але не більше ніж 10 мм, проте відповідно до підпункту 7.21.3.8 пункту 7.21 розділу 7 ДСТУ 8829:2019 якщо маса зразка визначених розмірів (40 × 40) мм не дає змоги отримати ефекти менше або більше рівня летальності 50 %, допустимо зменшити розміри зразка або збільшити їх до (80 × 80) мм і товщини до 20 мм.

Показник токсичності продуктів горіння — це відношення кількості матеріалу до одиниці об’єму замкнутого простору, в якому газоподібні продукти, які утворюються під час горіння матеріалу, спричиняють загибель 50 % піддослідних тварин.

Тобто, для проведення випробування, акредитована лабораторія визначає які зразки застосовувати (збільшеного/зменшеного розміру та потрібної кількості) і в свою чергу несе відповідальність за достовірність результатів проведених нею досліджень (випробувань) відповідно до закону.

На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що протокол відповідає вимогам, зазначеним в додатку 3 Документації та не вбачає підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), загальною площею 11 819, 29 м 2.

Вимоги до предмета закупівлі:

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної сумішші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги", забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років, що відповідає показникам:

6. Токсичність продуктів горіння-мало небезпечна (Т1) (згідно ДСТУ 8829:2019).

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі:

9. Копії протоколів та/або звітів випробувань щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу, зокрема:

- випробувань з токсичності продуктів горіння.

11. Показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пункту 9 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- протокол випробувань від 22.10.2024 №УПС 21/787-8-24, відповідно до якого:

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування суміші просочувальної для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2"; Виробник продукції: ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л";

Кількість та заводські номери зразків: 10 зразків деревини з нанесеною в 1 (один) щар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" розміром 40х40х20 мм. заводські номери відсутні Випробування зразків проводились на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" Процедура випробувань встановлена згідно:

ДСТУ

8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація",

ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК ВИПРОБУВАНЬ: 3A РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНИХ

Об'єкт випробувань: Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" згідно ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (група Т1). (файл "протокол токсичність Пожзабезпечення Л2.pdf").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця протокол випробувань від 22.10.2024 №УПС 21/787-8-24, відповідно до якого об'єкт випробувань деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" згідно ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (група Т1), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 9 додатку 3 Документації вимагається: "Копії протоколів та/або звітів випробувань щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу…".

Разом з тим, у вимогах до предмету закупівлі, викладених в додатку 1 Документації, зазначено, що "Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної суміші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги", забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років, що відповідає показникам", зокрема п. 9 таблиці: Термін експлуатації покриття згідно кліматичних випробувань - не менше 5 років (методика з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних конструкцій).

Переможцем було надано Протокол № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" (файл "протокол термін експлуатації Пожзабезпечення Л-2.pdf"), який не відповідає вимогам до предмету закупівлі (Додатку 1 Документації), а саме: в п. 8 даного протоколу зазначено метод випробувань: прискорена дифузія вогнезахисних засобів з деревини.

Сутність методу випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних конструкцій полягає у порівнянні групи вогнезахисної ефективності засобу на вогнезахищених зразках деревини до та після їх піддавання прискореному старінню.

Тобто, зразки піддаються кліматичним випробуванням і після визначеного періоду експозиції зразки тестуються на відповідність групі вогнезахисної ефективності (наприклад, 1А). Отриманий результат дозволяє прогнозувати термін придатності засобу, тобто як довго він зберігає свої захисні властивості при експлуатації.

У складі Пропозиції Переможця, серед іншого, надано протокол № 3/ЕВ-24 випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (файл "протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf").

Результати випробувань згідно ГОСТ 16363-98 зазначеної речовини наведено у Таблиці 3. Дана таблиця містить інформацію про масу зразка до просочення, перед випробуванням, після випробування, а також втрату маси зразка (г.) та втрату маси зразка (Р) після випробувань (%).

Відповідно до вимог ГОСТ 16363-98 "Материалы и составы огнезащитные для древесины. Метод определения огнезащитной эффективности", під час проведення випробувань зразки деревини, оброблені вогнезахисним засобом, піддаються впливу високої температури, внаслідок чого відбувається втрата маси (за рахунок випаровування вологи, термічного розкладу речовин тощо). Втрата маси є одним із ключових параметрів для визначення ефективності засобу.

В п. 7 протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" зазначено:

Зразки для випробувань:

… Зразок № 10-1 розміри 149,0мм х 59,1мм х 32,0мм , маса 104,02г Зразок № 10-2 розміри 154,1мм х 60,3мм х 31,0мм , маса 106,55г Зразок № 10-3 розміри 149,8мм х 60,1мм х 32,0мм , маса 116,54г Зразок № 10-4 розміри 152,9мм х 60,1мм х 33,1мм , маса 150,14г Зразок № 10-5 розміри 153,0мм х 59,1мм х 30,5мм , маса 106,34г Зразок № 10-6 розміри 153,0мм х 58,3мм х 30,5мм , маса 97,42г Зразок № 10-7 розміри 152,8мм х 58,1мм х 31,4мм , маса 108,56г Зразок № 10-8 розміри 153,1мм х 58,4мм х 31,5мм , маса 115,48г Зразок № 10-9 розміри 153,0мм х 59,5мм х 31,5мм , маса 108,88г Зразок № 10-10 розміри 152,8мм х 58,8мм х 31,5мм , маса 121,96г В пп. 10.1 п. 10. Результати випробування зазначено:

Характеристика зразків після 80 циклів випробувань за робочою методикою:

Зразок № 10-1 розміри 149,0мм х 59,1мм х 32,0мм , маса 104,40г Зразок № 10-2 розміри 154,1мм х 60,3мм х 31,0мм , маса 106,71г Зразок № 10-3 розміри 149,8мм х 60,1мм х 32,0мм , маса 116,82г Зразок № 10-4 розміри 152,9мм х 60,1мм х 33,1мм , маса 150,38г Зразок № 10-5 розміри 153,0мм х 59,1мм х 30,5мм , маса 106,46г Зразок № 10-6 розміри 153,0мм х 58,3мм х 30,5мм , маса 97,49г Зразок № 10-7 розміри 152,8мм х 58,1мм х 31,4мм , маса 108,66г Зразок № 10-8 розміри 153,1мм х 58,4мм х 31,5мм , маса 115,68г Зразок № 10-9 розміри 153,0мм х 59,5мм х 31,5мм , маса 108,94г Зразок № 10-10 розміри 152,8мм х 58,8мм х 31,5мм , маса 122,09г Таким чином, в протоколі № 14-2/20, наданому Переможцем зазначено, що маса зразків деревини після випробування вища, ніж до випробування. Такий результат суперечить фізико-хімічній природі процесів, що відбуваються при термічному впливі, а також не відповідає вимогам методики ГОСТ 16363-98, в якій прямо передбачено зменшення маси зразків після термічного навантаження.

Разом з тим, відповідно до ГОСТ 16363-98 "Средства огнезащитные для деревисины.

Методы определения огнезащитных свойств", стандарт распространяется на средства огнезащитные для древесины и устанавливает классификационный метод и метод ускоренных испытаний для определения огнезащитных свойств.

Сущность методов заключается в определение потери массы древесины, обработанной испытываемыми покрытиями или пропиточными составами, при огневом испытание в условиях, благоприятствующих аккумуляции тепла.

Классификационный метод применют для опеределения группы огнезащитной эффективности и при проведении сертификационных испытаний.

Метод ускоренных испытаний применяют для контроля огнезащитной эффективности средств огнезащиты, прошедших классификационные испытания.

Відповідно до розділу 5 ГОСТ 16363-98 встановлено:

"5.3. Испытания проводят в вытяжном шкафу с принудительной вентиляцией.

5.4 Керамический короб устанавливают на подставку и переводят зонт в рабочее положение над коробом. При достижении температуры (200±5)°С зонт отводят и испытываемый образец, закрепленный в держателе, опускают в керамический короб и одновременно включают секундомер. Затем зонт возвращают в рабочее положение.

Образец держат в пламени горелки в течение 2 мин. В ходе испытаний контролируют по показаниям ротаметра расход газа, который должен быть равным ранее фиксированному. Через 2 мин подачу газа в горелку прекращают и оставляют образец в приборе для остывания до комнатной температуры.

5.5 Остывший образец древесины извлекают из керамического короба и взвешивают.".

Відповідно до наданого в складі Пропозиції протоколу (звіту) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", суть методу випробувань полягає в моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини".

Тобто, Переможець в протоколі № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" не використовує спалювання зразків як вимагається ГОСТ 16363-98, а використовує "прискорену дифузію антипірену з деревини".

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та не містить протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування за методикою з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних конструкцій.

Замовник зазначає, що Переможець на підтвердження того, що термін експлуатації покриття згідно з кліматичними випробуванями не менше 5 років (методика з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних конструкцій), в складі своєї Пропозиції надав Протокол від 10.08.2020 № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", виконаний та затверджений Випробувальною лабораторією Науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при Київському національному університеті будівництва і архітектури.

Випробування для визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-2" проведено згідно з вимогами "Робоча методика ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л".

Випробування з визначенням терміну вогнебіозахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину, №2020-03/10".

Відповідно до пункту 8 Протоколу № 14-2/20 методом випробувань є прискорена дифузія вогнезахисних засобів з деревини. Суть методу випробування полягає у моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини", де вісім циклів відповідають 1 року натурального зберігання.

Згідно з висновком протоколу № 14-2/20 за вимогами Робоча методика ПП "Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину № 2020-03/10, 8 циклів прирівнюють до 1 умовного року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Відповідно до Закону та Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник листом від 14.03.2025 № 19/5-457 звернувся до Науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА за роз’ясненням: згідно із якими діючими стандартами (ГОСТ, ДСТУ) проводилися випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування та чи не втратив свою актуальність (чинність) наданий учасником ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Протокол від 10.08.2020 № 14-2/20.

Науково-дослідним інститутом в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА листом від 28.03.2025 № 02 повідомлено, що випробувальна лабораторія Науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА (атестат акредитації виданий Національним агентством з акредитації України, зареєстрований в Реєстрі за № 20243 від 23.12.2019 ) на замовлення ПП "Пожзабезпечення Л" (лист № 10/20 від 10 липня 2020 ) в період з 01.04.2020 по 10.08.2020 виконала кліматичні випробування стійкості просочувальної вогнезахисної суміші, нанесеної на поверхню зразків деревини (протокол №14-2/20 від 10.08.2020). Процедура випробувань і оцінки гарантійного терміну експлуатації покриття здійснювалась відповідно наданої робочої методики № 2020-07/10.

Оцінку вогнезахисної дії просочувальної суміші і її збереження після кліматичних випробувань лабораторія не проводила, так як ці випробування не входить в сферу її діяльності.

Враховуючи викладене, Замовник вважає, що наданий протокол відповідає вимогам, зазначеним в Додатку 3 Документації, а також підтверджує відповідність запропонованого засобу вимогам до предмету закупівлі, викладеним у додатку 1 Документації, та не є підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 14.03.2025 №19/5-457, адресований Директору Науково-дослідного інституту в’яжучих речовин та матеріалів при КНУБА Кривенку Павлу Васильовичу;

- лист від 28.03.2025 №02, виданий директором НДІВМ Київського національного університета будівництва і архітектури.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію на послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), загальною площею 11 819, 29 м 2.

Вимоги до предмета закупівлі:

Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної сумішші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги", забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років, що відповідає показникам:

9. Термін експлуатації покриття згідно кліматичних випробувань: не менше 5 років (методика з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних конструкцій).

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі:

9. Копії протоколів та/або звітів випробувань щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу, зокрема:

- випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування.

11. Показники вогнезахисної речовини, зазначені в усіх наданих згідно пункту 9 цього Додатку протоколах, мають відповідати характеристикам запропонованого продукту та забезпечувати групу вогнезахисної ефективності 1 підгрупа 1А.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 03.03.2025 №03.03.-12, відповідно до якого:

"ПП "Пожзабезпечення Л" гарантує, що гарантійний термін на надані послуги, що визначений тендерною документацією, становитиме 10 років з дати виконаних робіт та підписання Актів приймання виконаних робіт" (файл " термін експлуатації.pdf");

- протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л2" від 10.08.2020 №14-2/20, відповідно до якого:

2. Об'єкт випробувань: зразки деревини з нанесеною суміщу просочувальної для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" 3. Мета випробувань: визначенням терміну вогнезахісної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-2" для поверхневої вогнебіозахісної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років 8. Метод випробувань:

- Прискорена дифузія вогнезхісних засобів з деревини Суть методу випробування полягає у моделюванні процесів дифузії вогнезахісних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини".

Цикл випробування на прискорену дифузію:

- перший етап: витримка зразків при температурі 40±2 °С і вологості повітря 90±3% протягом 4години.

- другий етап: витримка зразків при температурі мінус 17±3 °С протягом Згодини третій етап: витримка зразків при температурі 60±2 °С протягом 2години.

четвертий етап: витримка зразків при температурі 20±10 °С і вологості повітря не більше 80% протягом 15години.

Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.

Висновок: За вимогами Робоча методика ПП, Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину№2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації (файл "протокол термін експлуатації Пожзабезпечення Л-2.pdf").

Документація не містить вимог щодо визначення терміну експлуатації покриття згідно з кліматичними випробуваннями саме відповідно до ГОСТ 16363-98.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" від 10.08.2020 №14-2/20, відповідно до якого зазначено, що зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВОГНЕЗАХИСТ БУДІВЕЛЬНИХ КОНСТРУКЦІЙ" (код ЄДРПОУ:43703484) у задоволенні скарги від 07 квітня 2025 № UA-2025-01-30-007390-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"