Рішення АМКУ № 2209-р/пк-пз: Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій…

Рішення органу оскарження № 2209-р/пк-пз від 13.02.2025 за скаргою UA-2025-01-30-007390-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2209-р/пк-пз від 13.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 03 лютого 2025 № UA-2025-01-30-007390-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.02.2025 № 1678-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі Пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

8. Копії діючих документів (чинні на кінцевий строк подання тендерних пропозицій посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів) працівників, що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд:

про проходження навчання з безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками;

про проходження навчання з безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці;

про проходження навчання з питань охорони праці;

про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

про проходження навчання з електробезпеки;

про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Перелік).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Кадрові вимоги 29.

Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30.

Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема, і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом першим пункту 7 визначено, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами (абз.3 п.7 Ліцензійних умов).

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, таких документів, оскільки перелічені вище посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів не підтверджують ані ступінь вищої освіти, ані напрям підготовки таких працівників.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема, Скаржника.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) таких документів обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність таких документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на те, що визначені Замовником вимоги щодо надання підтверджуючих документів про проходження навчання працівниками, що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд, не узгоджуються з Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови).

Проте Скаржник не враховує, що основним законодавчим актом, який регулює організацію охорони праці на підприємстві, є Закон України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 № 2694-XII. Його дія поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, що відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.

Законодавство України покладає на всіх роботодавців обов'язок щодо забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці.

А враховуючи той факт, що обробка деревини та інших речовин антисептичними та вогнезахисними сумішами і речовинами відноситься до робіт підвищеної небезпеки (пункт Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26 січня 2005 № 15, НПАОП 0.00-8.24-05), працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативноправових актів з охорони праці (ч. 3 статті 18 ЗУ "Про охорону праці").

Також відповідно до вимог 4.1 глави 4 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 N 15 (далі ― Типове положення), посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, проходять спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Спеціальне навчання з питань охорони праці може проводитись як безпосередньо на підприємстві (з урахуванням конкретних видів робіт, виробничих умов, функціональних обов'язків працівників), так і навчальним центром.

Відповідно до вимог Типового положення, результат перевірки знань з питань охорони праці працівників, яких допускають до виконання робіт з підвищеною небезпекою оформлюють протоколом засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. У протоколі стисло зазначають перелік нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, за якими працівник пройшов перевірку знань.

Скаржнику, як роботодавцю, який використовує найману працю, повинно бути відомо, що відповідно до частини шостої ст. 18 ЗУ "Про охорону праці" не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці.

За порушення законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, створення перешкод у діяльності посадових осіб органів державного нагляду за охороною праці, а також представників профспілок, їх організацій та об'єднань винні особи притягаються до дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, кримінальної відповідальності згідно із законом (ст. 44 Закону України "Про охорону праці").

Підпунктом 4.1 пункту 4 розділу І Документації зазначена назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд) (далі – Послуги).

Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовники самостійно складають тендерну документацію та формують вимоги до предмету закупівлі. Замовник прагне отримати безпечні та якісні послуги з просочування деревини (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), встановлюючи певні вимоги.

При формуванні вимог Замовник керувався не лише Ліцензійними умовами, а й іншими нормами чинного законодавства та діючими в Україні стандартами, серед яких Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, Правила з вогнезахисту, затверджені наказом МВС України від 26.12.2018 №1064, ДБН В.1.2-7:2021 Основні вимоги до будівель і споруд, ДБН В.1.1-7:2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги, в тому числі і Законом України "Про охорону праці".

Додатково Замовник інформує, що Ліцензійні умови визначають лише вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, для отримання ліцензії та виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення), в тому числі і кадрові вимоги до керівника і виконавців робіт, що і враховано при формуванні вимог Замовником.

Правила з вогнезахисту, затверджені Наказом МВС України від 26.12.2018 № 1064 встановлюють основні вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій та перевірки відповідності вогнезахисту, а також вимоги щодо забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочування, облицювання) та виробів.

Відповідно до пункту 1 Розділу 5 Правил з вогнезахисту, роботи з вогнезахисту виконуються суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію згідно з вимогами Закону України Про ліцензування видів господарської діяльності, а також на підставі проектної документації, розробленої і затвердженої згідно з чинним законодавством та з урахуванням вимог Регламенту. Регламент установлює процедуру та порядок застосування вогнезахисного засобу, строк придатності вогнезахисного покриву (просочування), вимоги до утримання і заміни вогнезахисного засобу (повторного вогнезахисного обробляння), а також безпечні умови праці під час виконання робіт з вогнезахисту.

Оскільки обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд відбувається на об’єктах Замовника, працівники повинні під час надання Послуг неухильно дотримуватись нормативно-правових актів з охорони праці, правил протипожежної безпеки, будівельних норм і правил, техніки безпеки та охорони навколишнього середовища, передбачених чинним законодавством України. Надання Послуг включає етап робіт з нанесення на поверхню дерев’яних конструкцій будівель та споруд спеціального вогнезахисного складу, а також передбачає роботи на висоті (вище 1,3 метра) з використанням працівниками засобів індивідуального захисту, використанням інструментів та пристроїв, обладнання, устатковання та приладів відповідно до регламентів робіт з вогнезахисту для вогнезахисних засобів у частині їх застосування.

Для допущення до роботи на висоті, з електроінструментом, працівники повинні спочатку пройти навчання і перевірку знань щодо безпечного виконання робіт. Навчання та перевірку знань з електробезпеки повинні проходити: працівники, які працюють з ручним електрифікованим інструментом І-го класу (електроінструмент, у якого всі деталі, що перебувають під напругою, ізольовані і штепсельна вилка має заземлювальний контакт).

Крім цього, роботодавець повинен організувати регулярне навчання працівників правилам користування засобів індивідуального захисту та демонстрацію їх правильного застосування.

Тому, Замовник з метою виконання вимог нормативно-правових актів з охорони праці (далі – НПАОП) запросив у Документації оскаржувані документи.

Навчання з питань охорони праці та пожежної безпеки спрямоване на отримання знань і навичок працівниками, необхідних для безпечного ведення робіт у цілому та дій у надзвичайних ситуаціях, а спеціальне навчання відповідно до НПАОП орієнтоване на підготовку працівників до безпечного виконання робіт із підвищеною небезпекою та недопущення виробничого травматизму.

Відповідно, Замовник зазначає, що отримання копій документів про підтвердження навчання згідно з вимогами частини 3 та 4 ст.18 ЗУ Про охорону праці та п.42 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 ніяким чином не порушує Ліцензійні вимоги ЗУ Про ліцензування видів господарської діяльності від 02.03.2015 № 222-VIII та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

На підставі вищевикладеного, Замовник вважає, що отримання копій документів про підтвердження навчання згідно вимог частини 3 та 4 ст.18 ЗУ Про охорону праці та п.42 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 в жодному разі не порушує дії в частині встановлення у тендерній документації вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, так як дана норма не є дискримінаційною та не обмежує права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:

інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі 8. Копії діючих документів (чинні на кінцевий строк подання тендерних пропозицій посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів) працівників що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд:

- про проходження навчання з безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками;

- про проходження навчання з безпеки і охорони здоров’я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці;

- про проходження навчання з питань охорони праці;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

- про проходження навчання з електробезпеки;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі Ліцензійні умови), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Ліцензійних умов:

"29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення робітника не нижче 3-го розряду.

Враховуючи вищевикладене, зазначені вимоги Документації в частині наявності та необхідності надання наведених вище документів не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

10.

Копії протоколів та/або звітів випробувань, на підставі яких видано наданий учасником сертифікат, щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу, а саме:

випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), протокол повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середня втрата маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління;

випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;

випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

випробувань з визначення температури самозаймання;

випробувань з визначення групи займистості;

випробувань з токсичності продуктів горіння;

випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, протокол повинен містити вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

11.

Учасник в складі пропозиції надає діючий сертифікат відповідності, виданий акредитованим в НААУ органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром), який містить показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону № 222-VIII визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема, загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом другим пункту 8 визначено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації.

випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;

випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

випробувань з визначення температури самозаймання;

випробувань з визначення групи займистості;

випробувань з токсичності продуктів горіння;

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, сертифікату відповідності на засоби протипожежного призначення, в якому повинні міститись показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння.

Слід зазначити, що право суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, надати акредитованому органу з оцінки відповідності засоби протипожежного призначення на дослідження, і тільки акредитований орган з оцінки відповідності, керуючись чинним законодавством України, після ряду обстежень виробництва самостійно визначає та приймає рішення стосовно того, чи дійсно засоби протипожежного призначення забезпечують вогнезахисну ефективність, а також самостійно визначають, яку саме інформацію та на підставі яких саме документів необхідно вносити до зазначеного сертифікату відповідності на засоби протипожежного призначення.

Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2 та, відповідно, в складі Пропозиції має можливість надати:

сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 (дійсний до 22.08.2026), виданий органом з сертифікації ТОВ ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1, ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2, які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).

Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023р. та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 ВЛ ТЗОВ НВЦ ЄВРОСТАНДАРТ (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024 ОС ТОВ Тестметрстандарт.

В зазначеному сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1, ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2, що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1 на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2 на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1 та ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2. Технічні умови з 23.08.2024 до 24.08.2026.

Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.

протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024, який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності, та підтверджує, що зазначений сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 видано на підставі цього протоколу;

протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024. інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 на зазначений протокол № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої властивості.

Додатково Скаржник в складі Пропозиції на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2 має можливість надати:

протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідноз ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.00075624 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи займистості;

протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.00075624 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння;

протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л2 № 14-2/20 від 10.08.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування;

протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 від 10.08.2020, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування);

протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю Пожзабезпечення Л-2 виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л (м. Чернівці) № 107/12021 від 27.05.2021, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024, однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури самозаймання.

Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги у Документації, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам Документації ті учасники процедури закупівлі, які надаватимуть послуги за предметом даної Процедури закупівлі за допомогою вогнезахисного засобу марки ПІРОЛІКС, РЕТАРДАНТ, ANTIFIRE IMPREGNAT (відповідні сертифікати додаються). При цьому, Скаржник, пропонуючи вогнезахисний засіб марки ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2 вже не має можливості надати саме той сертифікат відповідності та саме з тими вимогами, які встановлені Замовником.

Стосовно вимоги, передбаченої пунктом 10 додатку 3 Документації, де зазначено, що протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А) повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме - середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 1636398, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління, Скаржник повідомляє наступне.

Тобто, ГОСТ 30219-95 визначає лише процес проведення випробувань із засобами протипожежного призначення.

При цьому, саме Додаток А ГОСТу 16363-98 Средства огнезащитные для древесины.

Методы определения огнезащитных свойств передбачає вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу над яким проводились випробування у відповідності до ГОСТу 16363-98, ГОСТу 30219-95, тощо.

Скаржник звертає увагу на те, що в Додатку А ГОСТу 16363-98 не зазначено, що протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме - середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління.

Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно проведення випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності в складі Пропозиції має можливість надати протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024, який відповідає чинному законодавству та відповідним нормативно-правовим актам.

Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам Документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі Пропозиції протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), який міститиме значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме - середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління.

Стосовно вимоги, передбаченої пунктом 10 додатку 3 Документації, де зазначено, що протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування повинен містити вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98, Скаржник повідомляє наступне.

Ані норми ДСТУ 4479:2005, ані норми ГОСТ 16363-98 не передбачають зазначення в протоколі випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування інформації про вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

Скаржник на підтвердження заявлених вимог стосовно проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування в складі Пропозиції має можливість надати протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 № 14-2/20 від 10.08.2020 та протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 від 10.08.2020, які відповідають чинному законодавству та відповідним нормативно-правовим актам.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам Документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі Пропозиції саме протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, який містить в собі інформацію про вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються як з Ліцензійними умовами, так із нормами чинного законодавства України в цілому.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених пунктами 10-11 додатку 3 Документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені пунктами 10-11 додатку 3 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що планує отримати якісні послуги, які надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної суміші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги, затвержених наказом Мінрегіону України від 31.10.2016 № 287, забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 5 (п’яти) років.

Учасники самостійно обирають вогнезахисні засоби, які відповідають вимогам Замовника, та досить широко представлені на українському ринку та активно застосовуються.

Відповідно до ч. 5 ст. 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Крім того, НАПБ Б.06.002-94 затверджено Перелік видів продукції протипожежного призначення, що підлягає сертифікації. Відповідно до НАПБ Б.06.002-94 вогнезахисні речовини підлягають обов’язковій сертифікації.

Отже, для підтвердження правильності вибору сертифікованого вогнезахисного засобу Учасникам закупівлі, необхідно надати сертифікат відповідності виданий акредитованим в Національному агентстві з акредитації України (НААУ) сертифікаційним центром на, який містить показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння.

Оскільки, сертифікат відповідності виданий акредитованим в НААУ сертифікаційним центром підтверджує, що СЕРІЙНИЙ ВИПУСК вогнезахисної продукції зазначеної в сертифікаті відповідності буде відповідати показникам наведеним в цьому сертифікаті відповідності в період дії цього сертифікату, тобто всі партії вогнезахисної продукції, що були випущені в період дії сертифікату відповідають всім показникам і характеристик вписаними в цей сертифікат відповідності. Для забезпечення контролю якості продукції акредитований в НААУ сертифікаційний центр, що видав сертифікат відповідності на певну вогнезахисну речовину, має в своєму штаті спеціалістів, які контролюють компанію виробника та здійснюють періодичний нагляд за якістю продукції та огляд виробництва.

А протоколи випробувань на показники, які Скаржник пропонує надати на заміну сертифікату відповідності виданого акредитованим в НААУ сертифікаційним центром, що вимагає Замовник у Документації, стосуються лише зразків наданих для випробування в випробувальну лабораторію і ці результати не розповсюджуються на серійне виробництво продукції. Про це зазначено в кожному протоколі, в примітці після висновку.

Випробувальна лабораторія в подальшому не контролює якість вогнезахисного засобу і не перевіряє виробничі потужності.

Тому, вимога Замовника у п.11 додатку 3 Документації про надання діючого сертифікату відповідності, виданий акредитованим в НААУ органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром), який містить показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння є законодавчо аргументована та правомірна.

Замовник зазначає, що для підтвердження правильності вибору вогнезахисного засобу необхідно, щоб Учасник надав Копії протоколів та/або звітів випробувань випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), протокол повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме - середня втрата маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 1636398, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління.

Відповідно до листа роз’яснення Державної служби України з надзвичайних ситуацій №940401-1373/26 від 21.12.2020 можна використовувати різні методики для визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву (просочення, облицювання), але в цих методиках повинні бути зазначені проведення випробування з визначення групи вогнезахисної ефективності (вогневі випробування) до та після прискореного старіння.

Одна з методик, яка була розроблена Українським науково-дослідним інститутом цивільного захисту 15.06.2014 та погоджена Державною службою України з надзвичайних ситуацій листом № 26-9049/261 від 11.07.2014 це Методика №181-2015 З визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення).

Відповідно до п. 9.2 Методики №181-2015 З визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних та металевих конструкцій з визначення прогнозованого (очікуваного)строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев’яних та металевих конструкцій :

Вогнезахисний засіб для дерев’яних конструкцій вважається таким, що витримав випробування, якщо після кліматичних випробувань, відповідно до заявленого строку ефективності вогнезахисного засобу, відповідає групі вогнезахисної ефективності отриманій до кліматичних випробувань, тобто група вогнезахисної ефективності (відповідно до ГОСТ 16363) визначається до та після кліматичних випробувань.

Згідно з підпунктами 9.14.8, 9.14.9 та 9.14.10 ДСТУ 4479:2005 зазначено, що необхідно проводити випробування на показник вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363 після певної кількості років зберігання захищеної деревини. За результатами визначають строк придатності захищеної деревини до наступної її обробки або заміни.

Всі наведені вище документи передбачають обов’язкове проведення випробування з визначення групи вогнезахисної ефективності (вогневі випробування) до та після прискореного чи природнього старіння захищеної деревини.

Також, Замовник зазначає, що отримання копій документів про підтвердження показників вогнезахисної ефективності деревини в жодному разі не порушує дії в частині встановлення у тендерній документації вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, так як дана норма не є дискримінаційною та не обмежує права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), протокол повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середня втрата маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління;

- випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;

- випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

- випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

- випробувань з визначення температури самозаймання;

- випробувань з визначення групи займистості;

- випробувань з токсичності продуктів горіння;

- випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, протокол повинен містити вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

11. Учасник в складі пропозиції надає діючий сертифікат відповідності, виданий акредитованим в НААУ органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром), який містить показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння.

Відповідно до ГОСТ 30219-95 Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение (мовою оригіналу) встановлено, зокрема:

"1 Область применения Настоящий стандарт распространяется на огнезащищенную древесину с применением пропиточных составов и устанавливает общие технические требования к древесине, подлежащей огнезащитной пропитке, огнезащищенной древесине, способам и средствам огнезащиты древесины, а также регламентирует требования безопасности, методы контроля и испытаний, правила маркировки, транспортирования и хранения.

3.4.2 Огнезащищенная древесина I группы подразделяется на три подгруппы:

IA — трудногорючая древесина, неспособная к самостоятельному горению длительное время в условиях развившегося пожара. При испытаниях по ГОСТ 16363 средняя потеря массы десяти образцов после двухминутного воздействия источника огня должна быть не более 5 %, максимальная температура дымовых газов — не более 220 °С, самостоятельное горение и тление отсутствуют;

IБ — трудногорючая древесина, неспособная к самостоятельному горению в условиях развивающегося пожара. При испытаниях по ГОСТ 16363 средняя потеря массы десяти образцов после двухминутного воздействия источника огня, должна быть не более 7 %, максимальная температура дымовых газов — не более 250 °С, время самостоятельного горения и тления — не более 1 мин.

IB — трудногорючая древесина, неспособная к самостоятельному горению в начальный период пожара. При испытаниях по ГОСТ 16363 максимально допустимая потеря массы десяти образцов должна быть не более 9 %, максимальная температура дымовых газов — не более 350 °С, время самостоятельного горения и тления — не более 1 мин".

Відповідно до ГОСТ 16363-98 "СРЕДСТВА ОГНЕЗАЩИТНЫЕ ДЛЯ ДРЕВЕСИНЫ.

Методы определения огнезащитных свойств" (мовою оригіналу) встановлено, зокрема:

"1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт распространяется на средства огнезащитные для древесины и устанавливает классификационный метод и метод ускоренных испытаний для определения огнезащитных свойств.

Сущность методов заключается в определении потери массы древесины, обработанной испытываемыми покрытиями или пропиточными составами, при огневом испытании в условиях, благоприятствующих аккумуляции тепла. Классификационный метод применяют для определения группы огнезащитной эффективности и при проведении сертификационных испытаний.

Метод ускоренных испытаний применяют для контроля огнезащитной эффективности средств огнезащиты, прошедших классификационные испытания.

5 ПРОВЕДЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ

5.1 Внутренние стенки керамического короба выкладывают алюминиевой фольгой блестящей стороной вовнутрь. Из фольги вырезают полосы шириной, равной внутренней ширине стенки короба. Затем полосы поочередно в 3 слоя закладывают внутрь керамического короба, разглаживают по внутренним стенкам и загибают их по торцам на наружную поверхность керамического короба. Фольгу необходимо менять после сжигания каждых трех образцов.

5.2 Керамический короб переводят в горизонтальное положение и зажигают газовую горелку. Устанавливают высоту пламени 15-25 см. После этого керамический короб устанавливают вертикально на подставку, переводят зонт в рабочее положение над коробом и регулируют расход газа так, чтобы температура в течение 5 мин была равна (200±5)°С, после чего фиксируют значение расхода газа по показаниям ротаметра. Дополнительное регулирование можно осуществлять путем регулирования подачи воздуха в зону горения материала с помощью створок металлической подставки.

5.3 Испытания проводят в вытяжном шкафу с принудительной вентиляцией.

5.4 Керамический короб устанавливают на подставку и переводят зонт в рабочее положение над коробом. При достижении температуры (200±5)°С зонт отводят и испытываемый образец, закрепленный в держателе, опускают в керамический короб и одновременно включают секундомер. Затем зонт возвращают в рабочее положение.

Образец держат в пламени горелки в течение 2 мин. В ходе испытаний контролируют по показаниям ротаметра расход газа, который должен быть равным ранее фиксированному. Через 2 мин подачу газа в горелку прекращают и оставляют образец в приборе для остывания до комнатной температуры.

5.5 Остывший образец древесины извлекают из керамического короба и взвешивают.

6 ОБРАБОТКА РЕЗУЛЬТАТОВ

6.1 Обработка результатов классификационных испытаний 6.1.3 По результатам испытания устанавливают группу огнезащитной эффективности испытанного покрытия или пропиточного состава при данном способе его применения.

6.1.4 Результаты испытаний и расчетов заносят в протокол испытаний (приложение А)".

"ПРИЛОЖЕНИЕ А (обязательное)" містить "ПРОТОКОЛ определения огнезащитных свойств защитного средства".

Відповідно до ДСТУ 4479:2005 "РЕЧОВИНИ ВОГНЕЗАХИСНІ ВОДОРОЗЧИННІ ДЛЯ ДЕРЕВИНИ Загальні технічні вимоги та методи випробування" встановлено, зокрема:

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ

Цей стандарт поширюється на водорозчинні вогнезахисні та вогнебіозахисні речовини, які застосовують для захисту деревини (далі — захисні речовини), і встановлює загальні технічні вимоги до них та методів випробовування.

Цей стандарт застосовний до водних розчинів захисних речовин та до вогнезахищеної деревини.

Стандарт не поширюється на біозахисні речовини для деревини.

Вимоги щодо безпечності продукції викладено у розділі 8.

4 ЗАГАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.1 Основні показники і характеристики Водні розчини захисних речовин готують відповідно до вимог чинних нормативних документів (НД), а також згідно з технологічним регламентом, які затверджено в установленому порядку.

Водні розчини захисних речовин можна готувати на місці застосовування.

Показники якості водних розчинів захисних речовин повинні відповідати вимогам, які наведено у таблиці 1, а захищеної деревини — у таблиці 2.

Таблиця 1 — Показники якості водних розчинів захисних речовин Назва показника якості Норма Метод визначання 1. Зовнішній вигляд Однорідна рідина без розшаровування, допустима наявність шару осаду, висота якого не перевищує 5 % висоти шару рідини згідно з 9.3 2. Водневий показник водного розчину (pH), не менше ніж Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9 4 3. Густина, г/дм3 Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.5 4. Масова частка, %*1: — загального бору, — карбонату натрію, — фосфатів амонію в перераховуванні на Р2О5, — сульфату амонію, — сечовини Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.6 згідно з 9.7 згідно з 9.8 згідно з 9.9 згідно з 9.10 Під час розробляння нових захисних речовин, які містять інші компоненти, масову частку компонентів визначають згідно з нормативною документацією на ці речовини.

Таблиця 2 — Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин Назва показника якості 1. Корозійна активність, г/(м2-с), не більше ніж 2. Вогнезахисна ефективність (втрата маси зразка під час випробовування), % 3. Індекс поширювання полум'я, % 4. Строк експлуатування, роки, не менше ніж Норма Метод визначання 2,8-10 s згідно з 9.11 Не більше 9 — І група вогнезахисної ефективності Від 9 до 25 —II група вогнезахисної ефективності Не більше 20 — І група вогнезахисної ефективності Не більше 25 — II група вогнезахисної ефективності згідно з 9.12 згідно з 9.13 згідно з 9.14 4.2 Вимоги до сировини, матеріалів, купованих виробів 4.2.1 Куповані вироби, матеріали, які застосовують у захисних речовинах для деревини, потрібно супроводжувати документами, які засвідчують їх якість, і вони повинні відповідати умовам зберігання.

4.2.2 В захисних речовинах для деревини дозволено використовувати хімічні речовини згідно з чинними нормативними документами, які потрібно супроводжувати сертифікатом відповідності.

4.3 Комплектність Комплектність компонентів захисних речовин для деревини встановлюють відповідно до нормативної документації на конкретну речовину.

9.14 . Визначання строку експлуатування захищеної деревини 9.14.1 Строк експлуатування захищеної деревини декларують у нормативній документації на конкретну захисну речовину.

Випробовування проводять витримуванням зразків вогнезахищеної деревини у природних умовах упродовж 1, 3, 5, 8 і 10 років. Кількість зразків і періодичність випробовування зразків, які зберігаються в природних умовах, встановлено у нормативному документі на конкретну речовину, з урахуванням гарантійного строку експлуатування до 10 років.

Суть методу полягає у закладанні зразків у неопалюване приміщення на строк, який регламентовано нормативною документацією на дані засоби вогнезахисту, і періодичному перевірянні оцінкових показників вогнезахищеної деревини.

9.14.2 Зразки деревини виготовляють із прямошарової сухої деревини сосни вологістю не більше 15 % і щільністю від 400 кг/м3 до 550 кг/м3 розмірами 150 мм х 60 мм х 30 мм. Бокові поверхні повинні бути обстругані, торцеві поверхні обпиляні і оброблені наждаком.

9.14.3 Зразки деревини перед просочуванням захисною речовиною висушують у сушильній шафі за температури (50 ± 3) °С до постійної маси (втрата маси повинна бути не більша ніж 0,2 г протягом 24 год).

9.14.4 Висушені зразки деревини просочують розчином захисної речовини і висушують. Витрата, умови нанесення і висушування повинні відповідати чинній нормативній документації на захисну речовину. Витрату захисної речовини, нанесеної на зразок, визначають ваговим методом за різницею мас зразка до і після одноразового нанесення. Загальну витрату захисної речовини визначають підсумовуванням витрат після кожного обробляння (нанесення просочувального засобу) і відносять до об'єму прямокутного бруска деревини.

9.14.5 Перед випробовуваннями оброблені зразки деревини висушують в умовах, зазначених у 9.14.3, і зважують. Загальну кількість поглинутих солей із захисної речовини (Я) у кг/м3 визначають за формулою: де ту — маса зразка після просочування, кг;

т2 — маса зразка до просочування, кг;

V — об'єм зразка, м3.

9.14.6 Для випробовування необхідно використати щонайменше три зразки деревини.

9.14.7 Для випробовувань готують таку кількість зразків, яка залежить від строку природного зберігання, з яких на кожне випробовування відбирають три контрольні зразки.

9.14.8 На трьох контрольних зразках визначають вогнезахисні властивості захисної речовини згідно з ГОСТ 16363.

9.14.9 Випробовування проводять після 1, 3, 5, 8, 10 реальних років зберігання.

9.14.10 Вогнезахищена деревина, яка просочена захисною речовиною, витримала випробовування щодо визначання здатності зберігати свої властивості упродовж гарантійного строку експлуатування, якщо втрата маси зразка не більша значень, регламентованих ГОСТ 16363.

9.14.11 Правила обробляння результатів випробовування — згідно з ГОСТ 8.207.

9.14.12 Оформлюють протокол випробовування — згідно з розділом 10.

10 ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ

Протокол випробовування повинен містити:

— назву та адресу випробовувальної лабораторії, місце і дату проведення випробовування;

— познаку протоколу і нумерацію кожної сторінки протоколу;

— назву та адресу замовника (за наявності);

— характеристику і познаку випробовуваного зразка;

— процедуру відбирання зразків;

— дані, що стосуються використовування застандартизованих і незастандартизованих методів випробовувань або процедур;

— вимоги нормативних документів до показників (характеристик) продукції, що визначено під час випробовування;

— фактичні значення показників;

— допустимі відхили показників, точність вимірювань;

— підпис і посаду особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за складання протоколу випробовування, і дату складання протоколу.

За таких умов, з урахуванням вищенаведеного, чинним законодавством не передбачено зазначення у протоколах та/або звітах випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), інформації про значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середня втрата маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління;

Також, з урахуванням вищенаведеного, чинним законодавством не передбачено зазначення у протоколах та/або звітах випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, інформації про вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

Скаржник, на розгляд Комісії завантажив, зокрема:

-ПРОТОКОЛ № 3/ЕВ-24 випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини Висновок:

За результатами випробувань згідно з ГОСТ 16363-98 середнє значення втрати маси зразків вогнезахищеної деревини, округлене до цілого числа, становить 5%.

Середнє значення поглинання зразками сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 становило 243,4 г/м² (в перерахунку на суху речовину 108,5 г/м²). Згідно з п. 6.1.3 ГОСТ 16363-98, Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л 2, виробництва ПП ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л забезпечує 1 (першу) групу вогнезахисної ефективності.

-ПРОТОКОЛ (ЗВІТ) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини Пожзабезпечення Л-2 від 10.08.2020р.).

Висновок: За результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань, випробування з визначення терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів Пожзабезпечення Л-2, нанесених на деревину, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 циклів, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Враховуючи, зокрема, надані Скаржником, наведені у Сказі документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат відповідності, виданий акредитованим в НААУ органом з оцінки відповідності (сертифікаційним центром), який містить саме зазначені вище показники, а також нададуть копії протоколів та/або звітів випробувань на підставі яких видано саме наданий учасником сертифікат, щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу на зазначені вище показники, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копії протоколів та/або звітів випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), які саме містять значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середня втрата маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління, та копії протоколів та/або звітів випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, які саме містять вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено перелік документів, які обов’язково подаються учасниками у складі Пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

15. У складі тендерної пропозиції Учасник надає кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України Настанова з визначення будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 за № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації:

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок вартості - локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

Настанова з визначення вартості будівництва;

Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України Настанова з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 –77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд).

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 –77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що є предметом даної Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (з врахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві"), скріплена печаткою (у разі наявності) та підписана організацією-Учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, у складі:

- Договірна ціна - Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту з пояснювальною запискою (кошторисна вартість об'єкта будівництва по зведеному кошторису не повинна перевищувати оголошеної очікуваної вартості предмета закупівлі) - Дефектний акт;

- Локальний кошторис;

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Кошторисні розрахунки пропозиції повинні здійснюватися з урахування розміру кошторисної заробітної плати відповідно до чинних рекомендацій органу місцевого самоврядування. Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва та технічного завдання.

Замовник зазначає, що є бюджетною структурою, яка може виконувати оплату за виконані роботи/послуги з поточного ремонту через Казначейську службу України на підставі Актів КБ-2в та КБ-3, які виготовляються відповідно до кошторисної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі 15. У складі тендерної пропозиції Учасник надає кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України Настанова з визначення будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року за № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації:

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок вартості - локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).

Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з просочування деревини.

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання кошторисної документації складеної відповідно до Кошторисних норм України Настанова з визначення будівництва, не узгоджується з предметом закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України Настанова з визначення будівництва, затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року за № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-007390-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Додаток 3 пункт 8 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Службу безпеки України внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 –77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-007390-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів, зокрема, з інформацією від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником).

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 3 до тендерної документації передбачено перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі, зокрема:

- про проходження навчання з питань охорони праці;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

- про проходження навчання з електробезпеки;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Кадрові вимоги

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом першим пункту 7 визначено, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, таких документів як посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів працівників, що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд:

- про проходження навчання з питань охорони праці;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

- про проходження навчання з електробезпеки;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями,

оскільки перелічені вище посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів не підтверджують ані ступінь вищої освіти, ані напрям підготовки таких працівників.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації

не узгоджуються з Ліцензійними умовами.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) таких документів як посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів працівників, що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд:

- про проходження навчання з питань охорони праці;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

- про проходження навчання з електробезпеки;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями,

обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність таких документів як посвідчення або протоколи або витяги (виписки) з протоколів працівників, що матимуть безпосереднє відношення до виконання послуги з обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд:

- про проходження навчання з питань охорони праці;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті;

- про проходження навчання з питань пожежної безпеки;

- про проходження навчання з електробезпеки;

- про проходження навчання з питань охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями,

що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункт 8 Додатку 3 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

Додаток 3 пункт 10 та пункт 11 · Технічна специфікація предмета закупівлі

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 до цієї документації).

10. Копії протоколів та/або звітів випробувань, на підставі яких видано наданий учасником сертифікат, щодо оцінки відповідності запропонованого вогнезахисного засобу, а саме:

- випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;

- випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

- випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

- випробувань з визначення температури самозаймання;

- випробувань з визначення групи займистості;

- випробувань з токсичності продуктів горіння;

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 – 77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд).

Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом другим пункту 8 визначено, що під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації.

- випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні деревини;

- випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

- випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

- випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

- випробувань з визначення температури самозаймання;

- випробувань з визначення групи займистості;

- випробувань з токсичності продуктів горіння;

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, сертифікату відповідності на засоби протипожежного призначення, в якому повинні міститись показники групи вогнезахисної ефективності, індексу поширення полум’я по поверхні деревини, показник корозійної дії вогнезахищеної деревини, групи горючості твердих речовин та матеріалів, коефіцієнта димоутворення, температури самозаймання, групи займистості, токсичності продуктів горіння.

Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:

 сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (дійсний до 22.08.2026 р.), виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).

Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23 від 21.07.2023р. та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВЛ ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ» (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р. ОС ТОВ «Тестметрстандарт».

В зазначено сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови» з 23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.

 протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності, та підтверджує, що зазначений сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. видано на підставі цього протоколу;

 протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р. не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої властивості.

Додатково Скаржник в складі тендерної пропозиції на суміш просочувальну для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» має можливість надати:

 протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини;

 протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів;

 протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення;

 протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності

№ UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення групи займистості;

 протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння;

 протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування;

 протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування);

 протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує проведення випробувань з визначення температури самозаймання.

Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги у тендерній документації, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які надаватимуть послуги за предметом даної Процедури закупівлі за допомогою вогнезахисного засобу марки «ПІРОЛІКС», «РЕТАРДАНТ», «ANTIFIRE IMPREGNAT» (відповідні сертифікати додаються). При цьому, Скаржник, пропонуючи вогнезахисний засіб марки «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» вже не має можливості надати саме той сертифікат відповідності та саме з тими вимогами, які встановлені Замовником.

Стосовно вимоги, передбаченої пунктом 10 Додатку 3 до тендерної документації, де зазначено, що протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А) повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління, повідомляємо наступне.

ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение» визначено, зокрема:

«…1 Область применения

Настоящий стандарт распространяется на огнезащищенную древесину с применением пропиточных составов и устанавливает общие технические требования к древесине, подлежащей огнезащитной пропитке, огнезащищенной древесине, способам и средствам огнезащиты древесины, а также регламентирует требования безопасности, методы контроля и испытаний, правила маркировки, транспортирования и хранения.»;

«…3.4.2 Огнезащищенная древесина I группы подразделяется на три подгруппы:

Тобто, ГОСТ 30219-95 визначає лише процес проведення випробувань із засобами протипожежного призначення.

При цьому, саме Додаток А ГОСТу 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» передбачає вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу над яким проводились випробування у відповідності до ГОСТу 16363-98, ГОСТу 30219-95, тощо.

Звертаємо увагу на те, що в Додатку А ГОСТу 16363-98 не зазначено, що протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу повинен містити значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління.

Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно проведення випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., який відповідає чинному законодавству та відповідним нормативно-правовим актам.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (підгрупи 1А), який міститиме значення відповідно до вимог п.3.4.2 ГОСТ 30219-95, а саме середню втрату маси зразків обробленої деревини після випробування відповідно до ГОСТ 16363-98, температуру димових газів та підтвердження самостійного горіння та тління.

Стосовно вимоги, передбаченої пунктом 10 Додатку 3 до тендерної документації, де зазначено, що протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування повинен містити вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98, повідомляємо наступне.

ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування» визначено, зокрема:

«…4. ЗАГАЛЬНІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.1 Основні показники і характеристики

Водні розчини захисних речовин готують відповідно до вимог чинних нормативних документів (НД), а також згідно з технологічним регламентом, які затверджено в установленому порядку.

Водні розчини захисних речовин можна готувати на місці застосовування.

Показники якості водних розчинів захисних речовин повинні відповідати вимогам, які наведе¬но у таблиці 1, а захищеної деревини — у таблиці 2.

Таблиця 1 — Показники якості водних розчинів захисних речовин

Назва показника якості Норма Метод визначання

1. Зовнішній вигляд Однорідна рідина без розшаровування, допустима наявність шару осаду, висота якого не перевищує 5 % висоти шару рідини згідно з 9.3

2. Водневий показник водного розчину (pH), не менше ніж Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9 4

3. Густина, г/дм3 Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.5

4. Масова частка, %*1: — загального бору, — карбонату натрію, — фосфатів амонію в перераховуванні на Р2О5, — сульфату амонію, — сечовини Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.6 згідно з 9.7 згідно з 9.8 згідно з 9.9 згідно з 9.10

Під час розробляння нових захисних речовин, які містять інші компоненти, масову частку компонентів визначають згідно з нормативною документацією на ці речовини.

Таблиця 2 — Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин

Назва показника якості Норма Метод визначання

1. Корозійна активність, г/(м2-с), не більше ніж 2,8- 10 s згідно з 9.11

2. Вогнезахисна ефективність (втрата маси зразка під час випробовування), % Не більше 9 — І група вогнезахисної ефективності Від 9 до 25 —II група вогнезахисної ефективності згідно з 9.12

3. Індекс поширювання полум'я, % Не більше 20 — І група вогнезахисної ефективності Не більше 25 — II група вогнезахисної ефективності згідно з 9.13

4. Строк експлуатування, роки, не менше ніж 1 згідно з 9.14

4.2 Вимоги до сировини, матеріалів, купованих виробів

4.2.1 Куповані вироби, матеріали, які застосовують у захисних речовинах для деревини, потрібно супроводжувати документами, які засвідчують їх якість, і вони повинні відповідати умовам зберігання.

4.3 Комплектність

Комплектність компонентів захисних речовин для деревини встановлюють відповідно до нор¬мативної документації на конкретну речовину.»;

«…9.14 Визначання строку експлуатування захищеної деревини

9.14.1 Строк експлуатування захищеної деревини декларують у нормативній документації на кон¬кретну захисну речовину.

Випробовування проводять витримуванням зразків вогнезахищеної деревини у природних умовах упродовж 1, 3, 5, 8 і 10 років. Кількість зразків і періодичність випробовування зразків, які зберіга¬ються в природних умовах, встановлено у нормативному документі на конкретну речовину, з ураху¬ванням гарантійного строку експлуатування до 10 років.

9.14.2 Зразки деревини виготовляють із прямошарової сухої деревини сосни вологістю не більше 15 % і щільністю від 400 кг/м3 до 550 кг/м3 розмірами 150 мм х 60 мм х ЗО мм. Бокові поверхні по¬винні бути обстругані, торцеві поверхні обпиляні і оброблені наждаком.

9.14.4 Висушені зразки деревини просочують розчином захисної речовини і висушують. Витрата, умови нанесення і висушування повинні відповідати чинній нормативній документації на захисну речовину. Витрату захисної речовини, нанесеної на зразок, визначають ваговим методом за різницею мас зразка до і після одноразового нанесення. Загальну витрату захисної речовини визначають під¬сумовуванням витрат після кожного обробляння (нанесення просочувального засобу) і відносять до об'єму прямокутного бруска деревини.

т2 — маса зразка до просочування, кг;

V — об'єм зразка, м3.

9.14.6 Для випробовування необхідно використати щонайменше три зразки деревини.

9.14.8 На трьох контрольних зразках визначають вогнезахисні властивості захисної речовини згідно з ГОСТ 16363.

9.14.9 Випробовування проводять після 1. З, 5. 8, 10 реальних років зберігання.

9.14.10 Вогнезахищена деревина, яка просочена захисною речовиною, витримала випробову¬вання щодо визначання здатності зберігати свої властивості упродовж гарантійного строку експлу¬атування, якщо втрата маси зразка не більша значень, регламентованих ГОСТ 16363.

9.14.11 Правила обробляння результатів випробовування — згідно з ГОСТ 8.207.

9.14.12 Оформлюють протокол випробовування — згідно з розділом 10.»;

«…10 ПРОТОКОЛ ВИПРОБОВУВАННЯ

Протокол випробовування повинен містити:

— назву та адресу випробовувальної лабораторії, місце і дату проведення випробовування;

— познаку протоколу і нумерацію кожної сторінки протоколу;

— назву та адресу замовника (за наявності);

— характеристику і познаку випробовуваного зразка;

— процедуру відбирання зразків;

— фактичні значення показників;

— допустимі відхили показників, точність вимірювань;

— підпис і посаду особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за складання протоколу випро¬бовування, і дату складання протоколу.».

ГОСТ 16363-98 визначено, зокрема:

«…5 ПРОВЕДЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ

5.3 Испытания проводят в вытяжном шкафу с принудительной вентиляцией.

5.5 Остывший образец древесины извлекают из керамического короба и взвешивают».

Додаток А ГОСТу 16363-98 передбачає вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу.

Звертаємо увагу на те, що ані норми ДСТУ 4479:2005, ані норми ГОСТ 16363-98

не передбачають зазначення в протоколі випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування інформації про вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

Скаржник в підтвердження заявлених вимог стосовно проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування в складі тендерної пропозиції має можливість надати протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р. та протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р., які відповідають чинному законодавству та відповідним нормативно-правовим актам.

Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції саме протокол випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, який містить в собі інформацію про вогневі випробування до та після періоду прискореного чи натурного старіння обробленої деревин, що підтверджують збереження вогнезахисної дії розчину на весь час гарантійного строку придатності засобу, визначено відповідно до вимог ДСТУ 4479:2005 та ГОСТ 16363-98.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються як з Ліцензійними умовами, так із нормами чинного законодавства України в цілому.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) документів та інформації, передбачених пунктами 10-11 Додатку 3 до тендерної документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити вимоги, передбачені пунктами 10-11 Додатку 3 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання зобов’язати Замовника внести змін до пунктів 10-11 Додатку 3 до тендерної документації, які узгоджуватимуться з нормами чинного законодавства України.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII;

- Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р.;

- Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;

- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р.;

- Протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р.;

- Протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;

- Протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.;

- Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р.;

- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р.;

- Протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р.;

- Протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р.;

- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение»;

- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств»;

- ДСТУ 4479:2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування»;

- Сертифікат відповідності UA.PN.191.1526-24 від 05.06.2024 р.;

- Сертифікат відповідності UA.032.СС.0149-23 від 02.06.2023 р.;

- Сертифікат відповідності UA.1О393.00490-23 від 13.11.2023 р.

Додаток 3 пункт 15 · Технічна специфікація предмета закупівлі

15. У складі тендерної пропозиції Учасник надає кошторисну документацію, що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 року за № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації:

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок вартості

- локальні кошториси;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»

не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з просочування деревини, код ДК 021:2015 –77220000-8 (Обробляння вогнезахисною речовиною дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що є предметом даної Процедури закупівлі.

Аналогічне рішення було розглянуто Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на користь Скаржника за № 13433-р/пк-пз від 07.08.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-07-24-010845-a), за № 8732-р/пк-пз від 17.05.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-25-009838-a) та за № 16111-р/пк-пз від 01.10.2024 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-17-014298-a).

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункт 15 Додатку 3 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021

№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-30-007390-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.