Рішення АМКУ № 4974-р/пк-пз: ФІЛЬТРИ - ПОГЛИНАЧІ – ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИКОЛАЇВСЬКА…

Рішення органу оскарження № 4974-р/пк-пз від 31.03.2025 за скаргою UA-2025-01-30-002861-a.b2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4974-р/пк-пз від 31.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 20 березня 2025 № UA-2025-01-30-002861-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.03.2025 №4476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (надалі – ТОВ "ЛАЙНПАРТС", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАЙНПАРТС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАЙНПАРТС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав договір оренди № 264/24 (оперативна оренда) від 24.04.2024 та додаткову угоду №1 від 12.11.2024 до договору оренди № 264/24 від 24.04.2024, відповідно до останньої Сторони прийшли до згоди продовжити строк оренди, у зв’язку з чим вирішили змінити пп. 3.2. Договору та викласти його в наступній редакції: "3.2.Строкоренди Об’єктаоренди за цим Договором починає свій перебіг в момент підписання Сторонами Акту приймання-передачі Об’єкту оренди Орендареві та закінчується 31 грудня 2025 року".

Відповідно до ст. 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі. Договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений на строк більше п’яти років.

Відповідно до ч. 1 ст. 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Отже, Переможцем не було дотримано вимоги Документації в частині надання нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше.

Також Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 125 від 05.02.2025 та оборотносальдову відомість по рахунку 10 за Січень 2025 року на підтвердження вимог Документації.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності надувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Відповідно до ч. ч.1-2 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 "ОСНОВНІ ЗАСОБИ" затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.04.2000 № 92 "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 "Основні засоби" (далі - П (С)БО 7 "Основні засоби") основні засоби — матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва або постачання товарів, надання послуг, здавання в оренду іншим особам або для здійснення адміністративних і соціально-культурних функцій, очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).

Відповідно до П(С)БО 7 "Основні засоби" вимагають наявність первинних документів, що підтверджують: придбання (виникнення) основного засобу; оплату та введення в експлуатацію; подальший рух (модернізацію, ремонт, списання, вибуття).

Документальне підтвердження придбання основного засобу може бути підтверджене наступними документами: договір купівлі-продажу, постачання або інший правовстановлюючий документ; рахунок-фактура (інвойс від постачальника); видаткова накладна (товарно-транспортна накладна); акт приймання-передачі основних засобів (форма № ОЗ-1); платіжне доручення або банківська виписка; митна декларація (у разі імпорту).

Оборотно-сальдова відомість — це один із основних бухгалтерських звітів, що відображає залишки на рахунках бухгалтерського обліку на початок і кінець періоду, а також обороти за дебетом і кредитом за цей період.

Отже, надані учасником у складі Пропозиції довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 125 від 05.02.2025 та оборотносальдова відомість по рахунку 10 за Січень 2025 р. не є документами, що підтверджують право власності учасника на відповідне майно, а отже учасником не дотримані вимоги Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 793 ЦК України договір оренди № 264/24 від 24.04.2024р не потребує нотаріального засвідчення так як вважається укладеним на один рік та подовженим ще на один рік.

Також умовами Документації не встановлено яким саме документом повинна підтверджуватись інформація стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної учасником в довідці про наявність обладнання.

Оскільки Учасником для підтвердження прав на майно, вказаного в довідці №125 від 05.02.2025 надана деталізована "Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за січень 2025р" із зазначенням марки на найменування обладнання зазначеного в довідці разом з якою надано юридично значущий документ договір оренди № 264/24 від 24.04.2024 у Замовника наявна достатня інформація для підтвердження інформації щодо наявності матеріально технічної бази учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 2.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (архівна папка Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій docx.pdf.asice.zip.p7s), у якій зазначено, зокрема:

Ноутбук DELL Latitude 3450 Власне … 5.

Орендоване приміщення 16,35 м2;

- договір оренди (оперативна оренда) від 24 квітня 2024 року № 264/24, укладений з ТОВ "ТРАНС ТЕРМІНАЛ", за предметом: "1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування (надалі "Оренду") окреме ізольоване нежитлове приміщення (надалі іменується "Об’єкт оренди").

1.2. Характеристика об’єкта оренди:

1.2.3. Загальна площа Об’єкта оренди: 16,35 м2.

3.1. Строк передачі Об’єкта оренди Орендодавцем та прийняття його Орендарем оформлюється шляхом підписання сторонами відповідного Акту приймання-передачі 01 травня 2024 року".

- додаткова угода № 1 ДО ДОГОВОРУ ОРЕНДИ № 264/24 від 24 квітня 2024 року, відповідно до якої: "3.2. Строк оренди Об’єкта оренди за цим Договором починає свій перебіг в момент підписання Сторонами Акту приймання-передачі Об’єкту оренди Орендареві та закінчується 31 грудня 2025 року";

- Оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за Січень 2025 р., у якій зазначено, зокрема: "Ноутбук DELL Latitude 3450".

Документація не містить вичерпного переліку документів, що підтверджують право власності / володіння / користування тощо відповідним майном, зазначеним у довідці.

Крім того, відповідно до вимог Цивільного кодексу України та Документації договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) укладений строком саме на три роки і більше повинен бути засвідчений нотаріально.

Слід зазначити, що строк договору оренди (оперативна оренда) від 24 квітня 2024 року № 264/24 (у тому числі, з урахуванням додаткової угоди № 1) не перевищує трьох років.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надав жодного документа, який підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника Процедури закупівлі щодо підпису документів Пропозиції.

Натомість Переможець у складі Пропозиції надав протокол №1.1. засідання позачергових Загальних Зборів учасників ТОВ "ЛАЙНПАРТС" від 09.02.2022, яким директору товариства надаються повноваження на вчинення правочину (укладення договору), який перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства на кінець попереднього кварталу. Учасник не надав відомості про чисті активи товариства.

Замовник зазначає, що учасником надано Наказ №1 від 29.10.2021 щодо призначення директора Р.А. Волкернюк на підставі протоколу Загальних Зборів Засновників №1 від 20.09.2021, протокол Загальних Зборів Засновників №1 від 20.09.2021 та протокол позачергових Загальних Зборів учасників ТОВ "ЛАЙНПАРТС" № 1.1. від 09.02.2022 про надання повноважень директору Р.А. Волкернюк прав щодо вчинення правочинів від імені Товариства вартістю яка перевищує 50% вартості чистих активів.

Відповідно до Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" від 06.02.2018 № 2275-VIII (далі Закон про товариства) ч.2 ст. 44 передбачено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства приймаються виключно загальними зборами учасників. Таким чином якщо вартість чистих активів контрагента теоретично перевищує суму договору Замовнику необхідно вимагати копію протоколу зборів учасників для підтвердження повноважень директора на підписання договору вартістю яка перевищує 50% вартості чистих активів.

Виходячи із зазначеного надання учасником протоколу позачергових Загальних Зборів учасників ТОВ "ЛАЙНПАРТС" № 1.1. від 09.02.2022 про надання повноважень директору Р.А. Волкернюк прав щодо вчинення правочинів від імені Товариства задовольняє вимогу Закону.

Також учасником надано у складі Пропозиції додатково Виписку з ЄДР, в якій зазначено: "прізвище, ім’я по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи: ВОЛКЕРНЮК РУСЛАНА АНАТОЛІЇВНА - керівник".

Крім вище зазначеного учасником надано Модельний Статут товариства відповідно до якого п.36 п.п.36.1.2. директор може діяти від імені Товариства без довіреності.

Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника з підстави не надання документів щодо підтвердження повноважень посадової особи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

8.1. Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.

Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, та/або наказом про призначення, та/або довіреністю, та/або дорученням та/або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання всіх документів) – для юридичних осіб.

За таких умов, Документація передбачає необхідність надання виписки з протоколу засновників та/або наказу про призначення та/або довіреності та/або доручення та/або іншог документа, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання всіх документів.

При цьому Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника відомостей про чисті активи товариства тощо у випадку наявності обмежень права підпису посадової особи або представника учасника у відповідності до вимог Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю".

У складі Пропозиції Переможця міститься НАКАЗ №1 Про призначення на посаду директора, відповідно до якого: "Приступаю до виконання обов’язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Лайнпартс" з 01 листопада 2021 року з окладом 8000,00 (вісім тисяч гривень, 00 копійок). Підстава: Протокол № 1 від “20” вересня 2021 року Загальних Зборів Засновників ТОВ "Лайнпартс. Директор Р.А. Волкернюк".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, Переможець у складі Пропозиції надав лист № 123 від 05.02.2025, яким інформує Замовника про те, що надає згоду та підтверджує можливість надання супутніх послуг з демонтажу, монтажу та підключення до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

Разом з цим, Переможець у складі Пропозиції надав довідку № 131 від 07.02.2025, у якій інформував Замовника про те, що у разі визнання його переможцем та після заключення договору, зобов’язується організувати доставку, демонтаж встановленого обладнання, встановлення, монтаж та введення в експлуатацію нового обладнання відповідно до вимог Замовника. Монтаж буде здійснено підприємством-виробником ТОВ "ЛЮФТГРАНД" що має необхідний досвід та підготовчу базу та несе гарантійні зобов’язання на монтаж та продукцію.

Учасником не надано жодного підтверджуючого документа від підприємствавиробника ТОВ "ЛЮФТГРАНД" про те, що він згоден (погоджується) і здатний здійснити монтажні роботи на об’єкті Замовника із дотриманням умов договору на закупівлю товару.

Умовами Договору передбачено, що саме Продавець надає послуги та зобов’язаний залучити для надання послуг з встановлення та монтажу товару кваліфікованих, досвідчених фахівців і робітників, але ніяк не інших суб’єктів господарювання.

Замовник зазначає, що учасником на виконання вимоги п.п 7.1 п. 7 додатку 1 Документації надано лист №123 від 05.02.2025 щодо згоди та підтвердження можливості надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

Додатково у складі Пропозиції учасником надано довідку №131 від 07.02.2025 щодо можливості надання супутніх послуг ТОВ "ЛЮФТГРАНД" ЄДРПОУ 35280527.

Разом з наданими документами учасником надано лист №667 від 18.12.2024 про представництво ТОВ "ЛАЙНПАРТС", ЄДРПОУ 44597826 прав з реалізації та просування всієї продукції ТОВ "ЛЮФТГРАНД" ЄДРПОУ 35280527 на території України.

Також Учасником на виконання вимог Документації Замовника надано підписаний та погоджений Додаток 3 Документації (проект договору), відповідно до зазначеного учасником надано згоду з умовами договору.

Таким чином у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника з підстави не надання згоди з умовами договору щодо можливості надання супутніх послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- інформацією про маркування, технічні та якісні характеристики, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

7.1. * лист в довільній формі належним чином завірений Учасником про згоду та можливість надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару та надання супутніх послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника листа в довільній формі належним чином завіреного учасником про згоду та можливість надання супутніх послуг з демонтажу, монтажу та підключення до системи фільтровентиляції нових фільтрів, а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

При цьому, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника довідки від 07.02.2025 № 131, зазначеної Скаржником у Скарзі.

У складі Пропозиції Переможця міститься Лист від 05.02.2025 №123 (файл Лист про монтаж. docx.pdf), якому зазначено, зокрема: "Даним листом, ТОВ "ЛАЙНПАРТС", надає згоду та підтверджує можливість надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:

32556556) у задоволенні скарги від 20 березня 2025 № UA-2025-01-30-002861-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ЩО СТОСУЮТЬСЯ ПРИЙНЯТИХ РІШЕНЬ ВИЗНАННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ЩО СТОСУЮТЬСЯ ПРИЙНЯТИХ РІШЕНЬ ВИЗНАННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ · Документи переможця

Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі наведеного вище, керуючись нормами статей 5, 16, 18, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЛАЙНПАРТС» у закупівлі UA-2025-01-30-002861-a. 3. Визнати рішення Замовника у закупівлі UA-2025-01-30-002861-a неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 4. Скасувати рішення Замовника у закупівлі UA-2025-01-30-002861-a, яким визнано переможцем ТОВ «ЛАЙНПАРТС».

ТОВ «СЕЛТОН» (надалі – Скаржник) звертається до Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням своїх прав та охоронюваних інтересів ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ» (надалі – Замовник) під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015:42510000-4: Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої за ідентифікатором UA-2025-01-30-002861-a.

17.03.2025 Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено протокол № 62, яким вирішено визначити учасника ТОВ «ЛАЙНПАРТС» переможцем закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі, оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем закупівлі в електронній системі закупівель.

Скаржник не погоджується з вище вказаним рішенням Замовника та вважає його протиправним та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, виходячи з наступного.

1. Щодо недотримання учасником вимог п.п.2.2. п.2 Додатку 1 Тендерної документації закупівлі

1.1. Відповідно до п.п. 2.2. п. 2 Додатку 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерної документації 2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції надав Договір оренди № 264/24 (оперативна оренда) від 24.04.2024 та додаткову угоду №1 від 12.11.2024 до договору оренди № 264/24 від 24.04.2024, відповідно до останньої Сторони прийшли до згоди продовжити строк оренди, у зв’язку з чим вирішили змінити пп. 3.2. Договору та викласти його в наступній редакції:1.1.«3.2.СтрокорендиОб’єктаоренди за цим Договором починає свій перебіг в момент підписання Сторонами Акту приймання-передачі Об’єкту оренди Орендареві та закінчується 31 грудня 2025 року.».

Отже, ТОВ «ЛАЙНПАРТС» не було дотримано вимоги п.п.2.2. п. 2 Додатку 1 Тендерної документації в частині надання нотаріально засвідченого договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше.

1.2. Відповідно до п.п. 2.2. п. 2 Додатку 1 Тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 125 від 05.02.2025 та Оборотно-сальдову відомість по рахунку 10 за Січень 2025 р. на підтвердження вимог п.п.2.2. п.2 Додатку 1 Тендерної документації.

Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.

Відповідно до ч. ч.1-2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 «ОСНОВНІ ЗАСОБИ» затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.04.2000 № 92 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби» (далі – П (С)БО 7 «Основні засоби») основні засоби — матеріальні активи, які підприємство утримує з метою використання їх у процесі виробництва або постачання товарів, надання послуг, здавання в оренду іншим особам або для здійснення адміністративних і соціально-культурних функцій, очікуваний строк корисного використання (експлуатації) яких більше одного року (або операційного циклу, якщо він довший за рік).

Відповідно до П(С)БО 7 «Основні засоби» вимагають наявність первинних документів, що підтверджують: придбання (виникнення) основного засобу; оплату та введення в експлуатацію; подальший рух (модернізацію, ремонт, списання, вибуття).

Отже, надані Учасником у складі тендерної пропозиції довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 125 від 05.02.2025 та оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за Січень 2025 р. не є документами, що підтверджують право власності Учасника на відповідне майно, а отже Учасником не дотримані вимоги п.п.2.2. п. 2 Додатку 1 Тендерної документації в частині надання документів/документу на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

2. Щодо недотримання учасником вимог п.п. 8.1. п.8 Додатку 1 Тендерної документації закупівлі

Відповідно до п.п. 8.1. п.8 Додатку 1 Тендерної документації Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, та/або наказом про призначення, та/або довіреністю, та/або дорученням та/або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання всіх документів) – для юридичних осіб.

ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції не було надано жодного документу, який підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Натомість ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції подано протокол №1.1. засідання позачергових Загальних Зборів учасників ТОВ «ЛАЙНПАРТС» від 09.02.2022, яким директору товариства надаються повноваження на вчинення правочину (укладення договору), який перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства на кінець попереднього кварталу. Учасник не надав відомості про чисті активи товариства.

Отже, ТОВ «ЛАЙНПАРТС» не було дотримано вимоги п.п. 8.1. п.8 Додатку 1 Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.

3. Щодо недотримання учасником вимог п.п. 7.1. п. 7 Додатку 1 Тендерної документації закупівлі

Відповідно до п.п.7.1. п. 7 Додатку 1 Тендерної документації Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: - скановані копії з оригіналів документів належним чином завірених учасником: - лист в довільній формі належним чином завірений Учасником про згоду та можливість надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції надав лист № 123 від 05.02.2025, яким інформує Замовника про те, що надає згоду та підтверджує можливість надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

Разом з цим, ТОВ «ЛАЙНПАРТС» в складі тендерної пропозиції надав довідку № 131 від 07.02.2025, у якій інформував Замовника про те, що у разі визнання його переможцем та після заключення договору, зобов’язується організувати доставку, демонтаж встановленого обладнання, встановлення, монтаж та введення в експлуатацію нового обладнання відповідно до вимог Замовника. Монтаж буде здійснено підприємством-виробником ТОВ «ЛЮФТГРАНД» що має необхідний досвід та підготовчу базу та несе гарантійні зобов’язання на монтаж та продукцію.

Учасником не надано жодного підтверджуючого документа від підприємства-виробника ТОВ «ЛЮФТГРАНД» про те, що він згоден (погоджується) і здатний здійснити монтажні роботи на об’єкті Замовника із дотриманням умов договору на закупівлю товару.

Відповідно до п.1.3. проекту Договору на закупівлю товару (додаток 3 до тендерної документації) (далі – Договір) Продавець за власний рахунок зобов’язується виконати доставку , демонтаж встановленого обладнання, встановлення, монтаж та введення в експлуатацію нового обладнання відповідно до наступних вимог:

- надає повний комплекс послуг по демонтажу відпрацьованих фільтрів ФПУ-100 та ФПУ 200 Покупця (12 одиниць), доставці, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів Продавця а також по їх випробуванню із складанням актів на відповідність технічним вимогам ( надалі – послуги), згідно технічної документації виробника та Калькуляції (Додаток 3 до договору), в якому узгоджуються види послуг по монтажу та демонтажу обладнання , витрати на їх проведення, вартість послуг і супутніх матеріалів, інші необхідні відомості.

Відповідно до п. 5.3. Договору Продавець зобов’язаний розпочати надання Послуг за Договором упродовж 3 (трьох) днів з дати отримання Товару Покупцем і завершити надання Послуг по встановленню, монтажу та випробуванню товару протягом не довше ніж 30 календарних днів з дати підписання видаткової накладної на отриманий товар.

Відповідно до п. 5.8. Договору здача і приймання фактично наданих послуг по встановленню та монтажу товару проводиться згідно з актом здачі-приймання наданих послуг.

Відповідно до п. 5.9. Договору Продавець протягом 2 (двох) робочих днів після закінчення надання послуг по встановленню та монтажу товару направляє Покупцю Акт здачі-приймання наданих послуг (у двох примірниках), підписаний уповноваженою на те особою Продавця.

Відповідно до п.п. 7.3.8. 7.3.9. п. 7.3. Договору Продавець зобов’язаний надавати послуги по встановленню та монтажу товару, передбачені даним договором якісно та в обумовлені договором строки. Для надання послуг по встановленню та монтажу товару залучити кваліфікованих, досвідчених фахівців і робітників.

Умовами Договору передбачено, що саме Продавець надає послуги та зобов’язаний залучити для надання послуг по встановленню та монтажу товару кваліфікованих, досвідчених фахівців і робітників, але ніяк не інших суб’єктів господарювання.

Отже, ТОВ «ЛАЙНПАРТС» не було дотримано вимоги п.п. 7.1. п. 7 Додатку 1 Тендерної документації закупівлі в частині можливості учасником надання супутніх послуг по демонтажу, монтажу та підключенню до системи фільтровентиляції нових фільтрів, а також про можливість їх випробовування зі складанням відповідних Актів на відповідність технічним умовам.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивна та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Крім того, відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Відповідно до п. 1 ч.2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до абз. 7 п. 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до абз. 1 п. 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Відповідно до абз. 2 п.п.2 п. 44 Особливостей 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

З огляду на вищевикладене вбачається, що Замовником при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, а тому рішення Замовника є таким, що підлягає скасуванню.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-30-002861-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.