ФІЛЬТРИ - ПОГЛИНАЧІ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3767-р/пк-пз від 11.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) від 20 лютого 2025 № UA-2025-01-30-002861-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.02.2025 № 2762-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Селтон" (надалі – ТОВ "Селтон") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2025 № 34 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи:

Протокол ДСНС_випробування_ФП_парами_ДСНС.рdf;

Протокол ДСНС_випробувань_на_герметичність_2_1 .pdf.

Документи належним чином завірені Учасником, містять відомості про виробника, але в описі товару відсутній фільтр-поглинач ФПУ 100, який Учасник пропонує до закупівлі.

Відповідно до п. 43 Особливостей відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією та які містять інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підпадає під вимогу про виправлення невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що Документація містить вимогу надати скановані копії з оригіналів документів належним чином завірені учасником зокрема надати протокол випробувань узгоджений та затверджений фахівцями ГУ ДСНС України (документи обов’язково повинен містити опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження відповідності основних технічних характеристик товару).

Скаржник звертає увагу, що даною вимогою замовник не зобов’язує надати протоколи саме на ФПУ-100 та ФПУ-200, а лише зазначає, що документ обов’язково повинен містити опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження відповідності основних технічних характеристик товару.

Також Документація, додаток 2 п.4 документи від учасника які надаються у складі його тендерної пропозиції на підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам була вимога надати копію титульного листа аркушу технічних умов погоджених ДСНС та Міністерством охорони здоров’я України або інший документ від заводу виробника на підтвердження відповідності товару Учасника державним стандартам України, технічним та/або іншим умовам які пред’являються до товару даного виду.

Так само оскільки титульний лист технічних умов не визначає всі моделі Фільтрів поглиначів які можливо виготовляти, а зазначає лише загальну назву виробу "Фільтри поглиначі", тому що до загальної назви скорочено ФП додається пропускна можливість 100, 200 або інші умовні позначення, титульний лист технічних умов має лише загальну назву, та не може містити всі можливі моделі чи назви.

Також Скаржник зазначає, що під час періоду звернення за роз’ясненнями Замовник давав роз’яснення одному з учасників, де було чітко вказано, що протокол можливо надати на партію "партію фільтрів-поглиначів" без зазначення моделей фільтрів.

Скаржник повідомляє, що оскільки, провести випробування на всі можливі моделі фільтрів-поглиначів не є технічно можливим і вимога Замовника не має переліку всіх можливих моделей чи назв фільтрів поглиначів, а протокол, наданий у складі Пропозиції Скаржника, містить назви випробувань на партію фільтрів-поглиначів таких же само зразків, які вже постачались, то Скаржник вважає, що зазначені документи можуть бути враховані як ті, що відповідають вимогам технічної документації Замовника.

Скаржник зазначає, що він підтвердив відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі оскільки у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію згідно з Таблицею 4, з підтвердження відповідності усіх технічних характеристик товару що пропонується характеристикам товару встановленим Замовником та замовник до наданої таблиці зауважень не має.

Скаржник повідомляє, що причина відхилення його Пропозиції Замовником з причин послідовності розташування букв у скорочений назві які містяться у протоколах ДСНС є формальними, так як повна назва (маркування) ФПУ 100 є абревіатурою фільтр поглинач уніфікований який може вживатися різних послідовностях, тобто ФПУ-100 або ФП-100У фактично є один і той само фільтр поглинач. В свою чергу цифри у маркуванню свідчать про номінальну витрати повітря:100, 200, або іншу.

Наприклад:

Фільтр поглинач уніфікований 100 ( назва може бути ФПУ100 або ФП100У) Фільтр поглинач уніфікований 200 (назва може бути ФПУ200 або ФП200У) Слово "Уніфікований" в назві фільтра , саме літера "У" в маркуванні відповідає за можливість з’єднання в колону з іншими фільтрами поглиначами, як того вимагає Документація: фільтр-поглинач (ФПУ-100, або еквівалент), за допомогою комплекту монтажних деталей монтується у одну фільтрувальну колонну ФПУ-100.

Тому Скаржник звертає увагу, що ФПУ 100 та ФП 100У не є різними товарами чи товарами з різними технічними, якісними та кількісними характеристиками.

На думку Скаржника, можливо, Замовника ввела в оману інформація про фільтри з маркуванням ФП 100 (Скаржник звертає увагу, що літера "У" відсутня), тому він припустився помилки, відхиливши його Пропозицію.

Скаржник зазначає, що товари ФП100 та ФПУ100 (ФП100У) дійсно є різними, так як ФП 100 не є уніфікованим та має суттєві відмінності. Також Скаржник звертає увагу, що згідно переліку фільтрів поглиначів наданих у наказі Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 додаток 7 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (пункт 7 глави 9 розділу ІІІ) таблиця контролю якості фільтрів-поглиначів, окремо в роз’ясненні є перелік найменувань фільтрів поглиначів:

"Фільтрів-поглиначів середній термін придатності фільтрів-поглиначів ФП-100, ФП-100у і ФПУ-200". Позиція ФПУ-100 не вказана окремо, оскільки технічно та фактично є тим же само фільтром-поглиначем, що і ФП-100у.

З огляду на вищезазначене, Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам технічної специфікації Замовника та іншим вимогам щодо предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник на виконання вимог Замовника надав наступні документи:

Протокол ДСНС_випробування_ФП_парами_ДСНС.pdf;

Протокол ДСНС_випробувань_на_герметичність_2_1.pdf.;

Висновок СЕЗ Люфтгранд.pdf.

Відповідно до наданих документів Скаржника Замовник не знайшов опис та технічні характеристики товару на запропонований учасником в документі "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.pdf" № 124 від 05.02.2025 фільтр поглинач ФПУ-100 , виробник ТОВ "Люфтгранд", Україна.

Замовник повідомляє, що виходячи із розгляду наданих Замовнику документів Скаржник пропонує до закупівлі інший товар, а саме - фільтр-поглинач ФП 100 У, виробник ТОВ "Люфтгранд", Україна. Також Скаржник не надав (відповідно до п.8.2.

Додатку 1) лист пояснення щодо законодавчих причин не надання Замовнику документів на товар фільтр поглинач ФПУ-100, виробник ТОВ "Люфтгранд", Україна, зазначений Скаржником в технічних характеристиках запропонованого товару (№ 124 від 05.02.2025).

Замовник стосовно зазначеної Скаржником відповіді Замовника на звернення Учасника від 01 лютого 2025 повідомляє, що Замовником зазначено, що учасник може надати протокол випробувань на іншу партію фільтрів-поглиначів такого ж самого зразка тобто надати протокол випробувань на партію товару яку ви вже постачали в Україні.

Замовником окремо зазначено що фільтри поглиначі повинні бути такого ж самого зразка що Скаржник пропонує у технічних характеристиках товару (ФПУ 100, ФПУ 200).

Замовник повідомляє, що ним з відкритих джерел встановлено, що фільтри поглиначі ФП100У у різних постачальників мають меншу масу та компактніші габарити порівняно з ФПУ 100, при цьому обидва фільтри розраховані на однакову номінальну витрату повітря:

Характеристика встановлені замовником ФП-100У ФПУ-100 Номінальна витрата повітря, м3/год Маса фільтрів, кг - ;

Коефіцієнт витоку повітря, %;

Ефективність очистки %, Гарантійний термін зберігання не менше 13 кг 0,1 99,99 10,5 не більше, кг - 45 не більше-0,1 не менше - 99,99;

До того ж, Скаржник надав інші технічні документи саме на фільтри-поглиначі ФПУ 100, зокрема:

Сертифікат якості виробника ФПУ-100.pdf Технічний паспорт на ФПУ 100.pdf Декларація відповідності 011 ФПУ 100.pdf Таким чином, Замовнику незрозуміло, який саме товар пропонує Скаржник до закупівлі оскільки назва фільтрів в підтверджуючих якість технічних документах Скаржника не співпадає.

Замовник зазначає, що якщо Скаржник пропонує еквівалент товару ФП 100У замість товару ФПУ100 він повинен був це зазначити в своїй тендерній пропозиції та надати порівняльну таблицю відповідно до п. 6.2. Додатку 1 до тендерної документації Замовника, оскільки Замовник надав Скаржнику можливість надання еквіваленту товару (в назві номенклатурної позиції Додатку 2 вказано "Фільтр – поглинач ФПУ-100, або еквівалент").

Замовник повідомляє, що відповідно до п. 43 Особливостей відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією та які містять інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підпадає під вимогу про виправлення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Слід зазначити, що додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях, не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 17.02.2025 № 34, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ФІЛЬТРИ – ПОГЛИНАЧІ, згідно коду 42510000-4 (теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої) та уточненого коду 42514310-8 (повітряні фільтри), національного класифікатора “Єдиний закупівельний словник” ДК 021:2015.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- інформацією про маркування, технічні та якісні характеристики, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

6.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 4.

Таблиця 4 № з/п Найменування товару Замовника Кількість (шт.) Технічні характеристики товару встановлені Замовником Найменування товару Учасника** та його Технічні* характеристики.

Країна походження та виробник товару Учасника*** Інструкція до заповнення Таблиці 4:

* Технічні характеристики товару запропонованого Учасником товару заповнюються у разі наявності діапазонного показника технічно-якісної характеристики предмета закупівлі у вимогах Замовника (наприклад: від….до, не менше…., не більше…. і т.д.) , Учасник зазначає можливий діапазон такої технічно-якісної характеристики Товару, що пропонується таким Учасником або не діапазонне значення технічної характеристики, у разі якщо це значення є точним.

*** Зазначається Учасником найменування виробника із зазначенням організаційно-правової форми товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

*** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

** Назва номенклатурної позиції товару запропонованого Учасником, та його технічні характеристики.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасник в таблиці 1.2. вказує найменування еквівалентного товару та відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати або перевищувати якість, що заявлена в технічній специфікації Замовника .

У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує еквівалентні за технічними рішеннями товари, то такий Учасник у складі тендерної пропозиції надає порівняльну таблицю технічних вимог запропонованого еквіваленту.

Якщо Учасник в тендерній пропозиції пропонує товар з кращими технічними та якісними характеристиками, що призводить до покращення якості товару, в такому випадку Учасник в складі тендерної пропозиції надає порівняльну Таблицю з характеристиками запропонованого еквіваленту товару та Лист, складений в довільній формі, з роз’ясненнями в чому саме полягає покращення якості.

6.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

7. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

7.1. скановані копії з оригіналів документів належним чином завірених учасником:

* технічний паспорт, або паспорт виробу та/або інструкцію з експлуатації з описом товару;

* сертифікат якості або декларація відповідності технічному регламенту (оформлена згідно вимог Постанови КМУ № 535 від 26.05.2023);

* копію титульного листа аркушу технічних умов погоджених ДСНС та Міністерством охорони здоров’я України або інший документ від заводу виробника на підтвердження відповідності товару Учасника державним стандартам України, технічним та/або іншим умовам які пред’являються до товару даного виду;

* протокол випробувань узгоджений та затверджений фахівцями ГУ ДСНС України.

(документи обов’язково повинен містити опис товару, відомості про виробника, документальне підтвердження відповідності основних технічних характеристик товару).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару та надання супутніх послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:

Додаток 2 Документації містить таблицю 4, у якій зазначено, зокрема:

"Найменування товару Замовника:

2) Фільтр – поглинач ФПУ-100, або еквівалент.

Технічні характеристики товару встановлені Замовником:

1. Захист:

- від отруйних речовин, які застосовуються під час бойових дій;

- задимлення, в якому можуть бути токсичні або отруйні речовини;

- біологічних сполук, спрямованих на ураження організму;

- радіоактивного пилу, який утворюється під час ядерних вибухів та атомного ураження територій;

2. Номінальні витрати повітря, в межах, м3/год - 100;

3. Маса фільтрів, не більше, кг - 45;

4. Коефіцієнт витоку повітря, % не більше-0,1;

5. Ефективність очистки %, не менше - 99,99;

6. Температурний діапазон, в межах, ºС -50...+50;

7. Відповідність: ДСТУ 9077:2021 та/ або ТУ У 28.2.-32556556-012:2016, або еквівалентним вимогам.**** 8. Комплектація: ( 1 комплект монтажних деталей) - фільтр-поглинач (ФПУ-100, або еквівалент), за допомогою комплекту монтажних деталей монтується у одну фільтрувальну колонну ФПУ-100, відповідно комплект монтажних деталей колони складається з:

- фільтр - поглинач -3шт - хомут – 6 шт;

- трійник – 2 шт;

- муфта – 3 шт;

- стакан – 1 шт;

- паспорт товару - інструкція з експлуатації".

Додаток 2 Документації містить таблицю 4, у якій міститься, зокрема, колонка "Найменування товару Учасника** та його Технічні* характеристики. Країна походження та виробник товару Учасника***".

Додаток 2 Документації містить, зокрема, інструкцію до заповнення таблиці 4 та в пункті 4 якого містяться вимоги, аналогічні наведеним в підпункті 6.1 пункті 6 додатку 1 Документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Форма цінової пропозиції" (файл "Цінова пропозиція. Додаток 4.pdf"), у якому ТОВ "ЛАЙНПАРТС" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

2) Фільтр - поглинач ФПУ-100";

- документ "4. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі" (файл "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.pdf"), у якому ТОВ "ЛАЙНПАРТС" зазначає, зокрема: "Найменування товару Учасника та його Технічні* характеристики. Країна походження та виробник товару Учасника:

2. Фільтр - поглинач ФПУ-100 Виробник ТОВ "Люфтгранд", Україна 1) Захист:

від отруйних речовин, які застосовуються під час бойових дій;

задимлення, в якому можуть бути токсичні або отруйні речовини;

біологічних сполук, спрямованих на ураження організму;

радіоактивного пилу, який утворюється під час ядерних вибухів та атомного ураження територій;

2) Номінальні витрати повітря, м3/год - 100;

3) Маса фільтрів, кг - 45;

4) Коефіцієнт витоку повітря, % не більше - 0,1;

5) Ефективність очистки %, -99,99;

6) Температурний діапазон, в межах, °С -50...+50;

7) Відповідність: ДСТУ 9077:2021 та ТУ У 28.2-45280527-001:2023 8) Комплектація: (1 комплект монтажних деталей).

фільтр-поглинач (ФПУ-100), за допомогою комплекту монтажних деталей монтується у одну фільтрувальну колонну ФПУ-100, відповідно комплект монтажних деталей колони складається з:

фільтр - поглинач -3 шт хомут - 6 шт;

трійник - 2 шт;

муфта - 3 шт;

стакан - 1 шт;

паспорт товару -інструкція з експлуатації";

- технічний паспорт "Фільтр - поглинач ФПУ-100" (файли "Технічний паспорт на ФПУ 100.pdf"), виданий ТОВ "ЛЮФТГРАНД";

- сертифікат якості (файли "Сертифікат якості виробника ФПУ-100.pdf"), виданий ТОВ "ЛЮФТГРАНД", у якому зазначено, зокрема: "Виробник: ТОВ "ЛЮФТГРАНД".

Найменування та позначення виробу: Фільтр-поглинач ФПУ-100, зав. № 38";

- декларація про відповідність № 011 (файл "Декларація відповідності 011 ФПУ 100.pdf"), видана ТОВ "ЛЮФТГРАНД", у якій зазначено, зокрема: "1. Найменування засобу цивільного захисту (торговельна марка, тип/номер моделі, модифікація, артикул, номер партії/серія): Фільтр-поглинач ФПУ-100, Код УКТЗЕД 8421";

- протокол випробування фільтрів поглиначів парами імітатора отруйних речовин (етилмеркаптану) (файл "Протокол ДСНС_випробування_ФП_парами_ДСНС.pdf"), виданий Міжрегіональним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому зазначено, зокрема: "Назва речовини, що визначається:

1) Пари етилмеркаптану у повітрі після фільтра ФП 100У.

Висновок: Не виявлено";

- протокол лабораторних випробувань засобів очищення повітря захисних споруд цивільного захисту (файл "Протокол ДСНС_випробувань_на_герметичність_2_1.pdf"), виданий Міжрегіональним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому зазначено, зокрема: "Результати випробувань:

Дані маркування:

Фільтр-поглинач (марка):

1) Фільтр поглинач ФП 100У.

Висновок про якість:

Фільтр-поглинач:

герметично".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище документі "Форма цінової пропозиції", Скаржником запропоновано до постачання за позицією 2 фільтр-поглинач ФПУ-100.

Комісія листом від 04.03.2025 № 20-29/12-466-пз надіслала запит ТОВ "ЛЮФТГРАНД", зокрема: "надати інформацію (з наданням підтверджуючих документів) щодо того, чи є фільтр-поглинач ФПУ-100 та фільтр поглинач ФП 100У однією й тією самою продукцією, а також щодо технічних характеристик зазначених фільтрів".

Відповідно до листа ТОВ "ЛЮФТГРАНД" від 05.03.2025 б/н: "Компанія ТОВ "Люфтгранд" є виробником фільтрів-поглиначів, продукція виробляється згідно ТУ У 28.2-45280527-001:2023.

… Також згідно ТУ дозволяється при маркуванні доповнювати найменування продукції власними назвами.

Технічні вимоги які ставляться до продукції зазначені в п.2 ТУ У 28.2-45280527001:2023:

2.2. Основні технічні характеристики 2.2.1 Основні технічні характеристики фільтрів повинні відповідати таблиці 1 та вимогам КД.

Модельний ряд фільтрів повинен відповідати комплекту КД та технологічній документації.

Таблиця 1:

Найменування показника; норма для фільтру типу ФП-100 (ФПУ-100):

Об'ємна витрата повітря, м3/год: 100;

Опір постійному потоку повітря, мм вод. ст., не більше: 60;

Коефіцієнт витоку повітря, %, не більше: 0,1;

Ефективність очищування, %, не менше: 99,99;

Температурний діапазон експлуатації, °С : від мінус 50 до 50.

Тож фільтри виготовлені згідно ТУ У 28.2-45280527-001:2023 ФПУ100, ФП100У, ФП100 або інше найменування мають однакові технічні характеристики визначені у ТУ У 28.2-45280527-001:2023 та відповідають ДСТУ 9077:2021 при об’ємній витраті повітря 100 м3/год, та підтверджуються виробником у супроводжуючих документах на виріб.

На підтвердження інформації наданої у листі надаємо скановану копію ТУ У 28.245280527-001:2023.

Та паспорт на фільтр поглинач ФПУ100 та ФП100У".

ТОВ "ЛЮФТГРАНД" на розгляд Комісії надано:

- зміни № 2:2024 ТУ У 28.2-45280527-001:2023 "Засоби очищення повітря захисних споруд цивільного захисту. Технічні умови";

- технічний паспорт "Фільтр - поглинач ФП 100У", виданий ТОВ "ЛЮФТГРАНД";

- технічний паспорт "Фільтр - поглинач ФПУ 100", виданий ТОВ "ЛЮФТГРАНД".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище листі ТОВ "ЛЮФТГРАНД" від 05.03.2025 б/н, а також наявність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище протоколів (файли "Протокол ДСНС_випробування_ФП_парами_ДСНС.pdf" та "Протокол ДСНС_випробувань_на_ герметичність_2_1.pdf"), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.02.2025 № 34.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.02.2025 № 34, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Миколаївська теплоелектроцентраль" (код ЄДРПОУ: 30083966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) за процедурою закупівлі — "ФІЛЬТРИ - ПОГЛИНАЧІ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30-002861-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції скаржника