Засіб радіо-електронної боротьби (РЕБ на авто 9-діапазонний) (код ДК 021:2015:35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3066 -р/пк-пз від 27.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"МІНВІК"

(Код ЄДРПОУ:45390409) від 17 лютого 2025 № UA-2025-01-30-000011-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.05.2024 № 8439 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (надалі - ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДронХаб"

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФЛАЙ-ГРУП

УКРАЇНА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем процедури визначено

ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.02.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" розміщено 14.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІНВІК" встановлено невідповідність технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, а саме В наданому файлі "ТУ РЕБи всі сторінки.pdf":

Вимагалося (200-300МГц) (300-400МГц) (400-500МГц) (500-650МГц) Діапазон частот:

(700-860МГц) (860-1020МГц) (1020-1200МГц) (2390-2500МГц) (5725-5800МГц) армійський пластик Корпус:

(400см*320см*230см без антен) 1.

Дальність подавлення у разі використання ненаправлених антен, м., не менше 2.

Діапазон робочих частот радіоподавлення, МГц 410-6000 3.

Діапазон робочих частот, МГц 410-6000 4.

Робоча температура, оС від – 20 до + 60 5.

Клас захисту ІР-65 6.

Матеріал корпусу виробу Металевий 7.

Тип корпусу В частині діапазону частот та матеріалу корпусу, запропоновано еквівалент, в якому технічні, якісні характеристики не відповідають технічним вимогам визначеним в тендерній документації, та погіршує технічні характеристики;

Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, які можна виправити.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації а також тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник звертає увагу на те, що в абзаці 2 підпункту 2.3.1. пункту 2.3. "Вимоги до конструкції" Технічних умов 27.9-45390409-002:2024 на виготовлення системи антидронової "SKY PROTECT", зазначено про те, що виробник виробу залишає за собою право та при необхідності за згодою замовника вносити зміни в конструкцію, зовнішній вигляд, комплектацію та характеристики виробу для покращення її технологічних та експлуатаційних якостей, при цьому не втрачаючи основних характеристик та особливостей.

Тобто, зважаючи на зазначену умову в ТУ, на вимогу замовника, виробник (Скаржник є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі) має право та може виготовити систему антидронову "SKY PROTECT", що матиме діапазон робочих частот (200-300МГц); (300-400МГц); (400-500МГц); (500-650МГц); (700-860МГц); (8601020МГц); (1020-1200МГц); (2390-2500МГц); (5725-5800МГц), та корпус виробу із армійського пластику (400см*320см*230см без антен), як того вимагає Замовник.

А отже, твердження Замовника про те, що результатами розгляду Пропозиції учасника ТОВ "МІНВІК" встановлено невідповідність технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі, а саме в наданому файлі "ТУ РЕБи всі сторінки.pdf, являється необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності.

Скаржник звертає увагу на те, що Замовник передбачив у Додатку 3 Документації вимогу про те, що "В разі необхідності (для запобігання постачання недоброякісного товару, безпеки та захисту Замовника від імітації, підробок та непрацюючого обладнання), Замовник торгів може вимагати надання зразків готового товару після проведення оцінки пропозицій (аукціону), що пропонується Учасником, пропозиція якого перебуває "На розгляді". Строк надання зразків товару повинен становити три календарні дні з дня направлення листа Замовником Учаснику. Надання та пересилання готового товару (як зразка), та його повернення здійснюється за кошти Учасника.", проте не скористався цією можливістю та не направляв листа Скаржникові про надання зразків готового товару для огляду.

Відтак, Замовник не мав жодних підстав для відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник стверджує, що його Пропозиція повністю відповідає вимогам Документації, адже у складі Пропозиції Скаржника наявні усі необхідні (ті, що вимагалися Замовником) документи, в яких міститься уся запитувана Замовником інформація.

Замовник зазначає, що Скаржник у встановлений Документацією строк завантажив наступні документи:

1.

Технічний паспорт на систему антидронову "SKY PROTECT" (9D/24Вт), що міститься у файлі "Паспорт РЕБ Золочівськ pdf", у якому наведено опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару, які повністю відповідають вимогам Замовника, встановленим у Додатку 3 Документації;

2.

Порівняльну таблиця, у якій наведено технічні характеристики товару, що пропонує учасник, перелік комплектації товару у порівнянні із технічними характеристиками предмету закупівлі, та повністю відповідають вимогам Замовника, встановленим у Додатку 3 Документації що міститься у файлі "Порівняльна таблиця. pdf";

3.

Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником, що міститься у файлі "ТС pdf";

4.

Технічний опис товару, що міститься у файлі "Опис товару. pdf";

5.

Технічні умови ТУ У 27.9-45390409-002:2024 на виготовлення системи антидронової "SKY PROTECT", що міститься у файлі "ТУ. pdf";

Дослідивши файл "ТУ РЕБи всі сторінки.pdf", Замовником встановлено не відповідність вимогам технічним, якісним, кількісним характеристикам, в частині діапазону частот, та матеріалу корпусу, запропоновано еквівалент, в якому технічні, якісні характеристики не відповідають технічним вимогам визначеним в тендерній документації, та погіршує технічні характеристики.

Наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, які можна виправити.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх(його) встановлення, наявність/відсутність підстав, встановлених у п. 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації та відповідно до Додаток 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена у додатку 3 Документації.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Інформація про відповідність запропонованого товару якісним характеристикам повинна бути підтверджена в складі тендерної пропозиції наступними документами:

В складі пропозиції Учасник також надає наступні документи, зокрема:

3.1. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановленим замовником, підписану уповноваженою особою Учасника.

3.4. Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним показникам, встановленим замовником, учасник повинен надати копії документів, що засвідчують якість товару, а саме технічні умови та/або сертифікат відповідності та/або тенхічний паспорт та/або інший документ, що підтверджують якість виробів, чинних на дату подачі пропозиції;

3.9. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. Обов’язково зазначається виробник, країна виробництва, модель, технічні характеристики для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі відсутності зазначених вимог, пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам та відхиляється.

3.14. Для підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі пропозиції будь-який з наступних документів: опис товару від виробника або паспорт товару або сертифікат, який повинен містити опис технічних характеристик товару, перелік комплектації товару.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ предмета закупівлі: Засіб радіо-електронної боротьби (РЕБ на авто 9-діапазонний) (код ДК 021:2015:35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).

6. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ В ЧАСТИНІ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, ЩО НАДАЮТЬСЯ У СКЛАДІ ЦІНОВОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ

Діапазон частот:

(200-300МГц) (300-400МГц) (400-500МГц) (500-650МГц) (700-860МГц) (860-1020МГц) (1020-1200МГц) (2390-2500МГц) (5725-5800МГц) Корпус: армійський пластик (400см*320см*230см без антен) Наданий еквівалент повинен відповідати наступним технічним вимогам:

Учасник заповнює порівняльну таблицю при поданні тендерної пропозиції.

При заповненні таблиці необхідно вказати точні технічні характеристики товару, запропонованого учасником до закупівлі, значення "не більше", "не менше", "орієнтовно", "до" є підставою відхилення такої пропозиції.

В разі необхідності (для запобігання постачання недоброякісного товару, безпеки та захисту Замовника від імітації, підробок та непрацюючого обладнання), Замовник торгів може вимагати надання зразків готового товару після проведення оцінки пропозицій (аукціону), що пропонується Учасником, пропозиція якого перебуває "На розгляді". Строк надання зразків товару повинен становити три календарні дні з дня направлення листа Замовником Учаснику. Надання та пересилання готового товару (як зразка), та його повернення здійснюється за кошти Учасника.

Всі посилання в тексті цієї Документації в цілому та її додатках на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами тощо, слід читати в сукупності з виразом "або еквівалент".

Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником, та не є гіршим по технічних параметрах.

Запропонований товар повинен мати вказані вище технічні, експлуатаційні та якісні характеристики та відповідати найменуванням вказаним в таблиці.

Аналоги (еквівалент) не пропонувати на складові частини комплекту по тих позиціях де чітко визначено марку, модель чи тип товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція, відповідно до якої учасник пропонує: "Cистема антидронова "SKY PROTECT" (9D/24Вт) Україна" (файл Тендерна пропозиція) – Порівняльна таблиця, де в колонці: "Запропоновані учасником технічні характеристики (вказати модель, виробника та рік випуску) Cистема антидронова "SKY PROTECT" ( 9D / 24Вт), виробник – ТОВ "МІНВІК", Україна, рік випуску – 2025", зокрема, зазначено:

Діапазон частот: "Відповідає" (200-300МГц) (300-400МГц) (400-500МГц) (500-650МГц) (700-860МГц) (860-1020МГц) (1020-1200МГц) (2390-2500МГц) (5725-5800МГц) Корпус: армійський пластик (400см*320см*230см без антен) "Відповідає" (файл "Поріняльна таблиця)";

Технічний паспорт на систему антидронову "SKY PROTECT" (9D/24Вт), відповідно до якого: Діапазон частот: (200-300МГц) (300-400МГц) (400-500МГц) (500650МГц) (700-860МГц) (860-1020МГц) (1020-1200МГц) (2390-2500МГц) (5725-5800МГц);

Корпус: армійський пластик (400см*320см*230см без антен) (файл Паспорт РЕБ Золочівськ) – Технічний опис товару (файл Опис товару) на Технічний опис товару Найменування: Cистема антидронова "SKY PROTECT" ( 9D / 24Вт) Діапазон частот: (200-300МГц) (300-400МГц) (400-500МГц) (500-650МГц) (700860МГц) (860-1020МГц) (1020-1200МГц) (2390-2500МГц) (5725-5800МГц) Корпус: армійський пластик (400см*320см*230см без антен) – Технічні умови ТУ У 27.9-45390409-002:2024 на виготовлення системи антидронової "SKY PROTECT", що міститься у файлі "ТУ. pdf";

СИСТЕМА АНТИДРОНОВА "SKY PROТЕСТ" Технічні умови ТУ У 27.945390409-002:2024 " Ці технічні умови (ТУ) поширюються на систему антидронову "SKY PROTECT", (далі система антидронова, система або виріб), що призначається для використання у системі радіоелектронної боротьби Збройних Сил України, як пристрій протидії ударним FPV-камікадзе та поширеними дронами заводського виробництва DJI та Autel різного типу до 10 діапазонних частот (з 410 до 6000 МГц) 2.2 Основні параметри та характеристики 2.2.1 Основні параметри, технічні характеристики та комплектність повинні відповідати вимогам ДСТУ В 15.702, КД і наведеним показникам в таблицях 1-2 цих ТУ.

Таблиця 1 - Технічні характеристики 1 Дальність подавлення у разі використання ненаправлених антен, м, не менше 200 2. Діапазон робочих частот радіоподавлення, МГц 410-6000 3 Діапазон робочих частот, МГц 410-6000 4. Робоча температура, °С від -20 до +60 5 Клас захисту IP-65 6 Матеріал корпусу виробу Металевий 7 Тип корпусу водонепроникний, термостійкий, антикорозійний 2.3. Вимоги до конструкції 2.3.1 Зовнішній вигляд і конструкція виробу повинні відповідати вимогам КД підприємства-виробника, ДСТУ В 15.213, технічного завдання на виготовлення та зразкуеталону, затвердженому у порядку, встановленому ДСТУ В 15.001.

Виробник виробу залишає за собою право та при необхідності за згодою замовника, вносити зміни в конструкцію, зовнішній вигляд, комплектацію та характеристики виробу для покращення її технологічних та експлуатаційних якостей, при цьому не втрачаючи основних характеристик та особливостей системи.

Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, які повинні містити опис технічних характеристик товару.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника технічні паспорти товарів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Золочівську сільську раду (Код ЄДРПОУ:04363538) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІНВІК" (Код ЄДРПОУ:45390409) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ: 35072105) переможцем процедури закупівлі — " Засіб радіоелектронної боротьби (РЕБ на авто 9-діапазонний) (код ДК 021:2015:35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-30000011-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції