Рішення АМКУ № 6987-р/пк-пз: Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні…

Рішення органу оскарження № 6987-р/пк-пз від 01.05.2025 за скаргою UA-2025-01-29-017280-a.a2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6987-р/пк-пз від 01.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-промислова компанія "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) від 15 квітня 2025 № UA-2025-01-29-017280-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.04.2025 № 6088-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноважного органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник спільне українсько-німецьке підприємство в формі товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФОКОМ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.02.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника визначено переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.04.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підставу скасування закупівлі UA-2025-01-29-017280-a Замовник зазначив відсутність подальшої потреби у предметі закупівлі у зв’язку із створенням власного програмно-апаратного комплексу передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (далі також – "Комплекс").

Скаржник звертає увагу, що такі твердження Замовника не відповідають дійсності і суперечать його ж діям як на початку цього року, так і протягом останніх трьох років.

Зокрема, якщо звернутися до тверджень Замовника про наявність власної інфраструктури починаючи з 2022 року, то цілком логічно звернути увагу на те, що у 2024 році Замовник проводив закупівлю з аналогічним предметом.

З відомостей, що містяться на сайті Prozorro вбачається, що у лютому 2024 року Державний центр зайнятості оголошував відкриті торги за аналогічним предметом Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних (закупівля № UA-2024-02-27-011924-a) та переможцем було визначено - Спільне українсько-німецьке підприємство в формі Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНФОКОМ".

З наведеного вище вбачається, що через два роки після створення "власного Комплексу" Замовник сам визнавав потребу у закупівлі відповідних товарів/послуг на конкурентних засадах. Цей факт явно спростовує твердження про відсутність потреби:

потреба була, і Замовник намагався її задовольнити шляхом закупівлі в 2024 році.

Крім того, у лютому 2025 року Замовник знову ж таки оголосив аналогічну закупівлю (UA-2025-02-18-013998-a), що відбулося майже одночасно з рішенням про скасування первинної Закупівлі (UA-2025-01-29-017280-a). Для чого? Якщо б у Замовника дійсно не існувало потреби в зазначеному комплексі товарів/послуг, він би не розпочинав нову процедуру проведення торгів з того самого предмета - Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних.

Таким чином, дії самого Замовника демонструють, що потреба у закупівлі реально існувала і продовжує існувати, а посилання на створення власного Комплексу є тільки не дуже вдалою підставою для відміни торгів по закупівлі UA-2025-01-29-017280-a, в яких перемогло ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ".

На підтвердження відповідності власного програмно-апаратного комплексу передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі Замовником було надано:

- витяг з наказу № 52 від 14.03.2025 щодо створення та введення в експлуатацію програмно-апаратного комплексу передачі даних віртуальної 7 відомчої електроннокомунікаційної мережі передавання даних Державної служби зайнятості;

- атестат відповідності, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕБ ПРО", в якому зазначено, що комплексна система захисту інформації інформаційнокомунікаційної системи Державної служби зайнятості забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації.

Зі змісту наданих Замовником документів не можливо встановити, чи дійсно комплексна система захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Державної служби зайнятості забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації та відповідає всім матеріально-технічним вимогам, які було визначено Замовником у Додатку № 3 до його Тендерної документації.

Так, на підтвердження своїх доводів в цій частині, Замовником не було надано детальний та обґрунтований висновок до складеного ТОВ "ВЕБ ПРО" атестату.

З огляду на зміст Тендерної документації та вимоги, встановлені в розділах 4.1-4.3 та у Додатку № 3 Тендерної документації закупівлі UA-2025-01-29-017280-a, варто наголосити на таких невідповідностях і непідтверджених аспектах з боку Замовника:

1. Невстановлена відповідність власного комплексу технічним характеристикам, зазначеним у п. 4.1.3 Тендерної документації.

2. Відсутність даних щодо комплексного захисту інформації за вимогами нормативних документів (Додаток № 3 Тендерної документації).

3. Відсутня інформація про рівень відповідності вимогам до надійності та обслуговування каналів (п. 4.2 Тендерної документації).

Таким чином, Замовник не надав жодних переконливих доказів, пояснень та належних документів, які б підтверджували, що його власний програмноапаратний комплекс передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (якщо він існує та функціонує згідно вимог вищезазначеної Тендерної документації, тобто так, як би дійсно хотів би Замовник) повністю відповідає вимогам, передбаченим Тендерною документацією. У зв’язку з цим, не можна вважати, що потреба у закупівлі відпала.

Замовник зазначає, що в нього завжди існувала і існує потреба не в самих послугах, а в забезпеченні захищеного зв’язку корпоративних сегментів центральних, обласних та регіональних підрозділів між собою. Багато років ця потреба вирішувалась шляхом закупівлі такої послуги в зовнішніх операторів. На початку 2022 року Замовником започатковано проектування побудови власного комплексу, який забезпечує відповідний функціонал. Були прийняті відповідні рішення щодо закупівлі необхідного обладнання та програмного забезпечення, постачання необхідних елементів в регіональні підрозділи, придбання засобів КЗІ, проведення сертифікації інформаційно-комунікаційної системи, встановлення, налаштування, навчання співробітників тощо. Повномасштабне вторгнення рф значно уповільнило впровадження побудови зазначеного комплексу, тому Замовник був вимушений продовжувати частково закуповувати в існуючого постачальника послуги, але протягом 2023-24 років власний Комплекс був на 90% розгорнутий. Головною вимогою при створенні Комплексу вважається – безперебійність роботи для забезпечення безперервності доступності та безпеки роботи всіх програмних сервісів (інформаційних систем) Замовника: Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Соціальні послуги та Фонд", "Інтегра-Флоу 2016 Діловодство", "Порталу Мікрогрант", "Комплексної системи автоматизації підприємства ІС-ПРО", "Бази нормативних документів (електронне сховище даних) "Megapolis.Repository". У січні 2025 року роботи із запуску власного Комплексу вийшли на заключний етап впровадження, і станом на лютий-березень 2025 року необхідності у закупівлі послуг в стороннього постачальника вже не існувало, оскільки регіональні підрозділи були забезпечені захищеними каналами зв’язку, що підтверджується наданими ними Актами перевірки працездатності Комплексу.

Твердження Скаржника про існування в Замовника Комплексу з 2022 року не відповідають дійсності (Комплекс введений Наказом Державного центру зайнятості від 14.03.2025 № 52, Додаток 9) та нівелюють всю його подальшу аргументацію щодо наявності або відсутності потреби Замовника в закупівлі.

Скаржник стверджує, що зі змісту наданих Замовником документів неможливо встановити, чи дійсно комплексна система захисту інформації в інформаційнокомунікаційній системі Державної служби зайнятості (далі – КСЗІ ІКС ДСЗ) забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації та відповідає всім "матеріально-технічним" вимогам, які було визначено Замовником. Подібна заява щодо недовіри до офіційного документу, погодженого Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України, викликає здивування. Водночас, Замовник готовий надати додаток до Атестата відповідності – "Експертний висновок про те, що КСЗІ ІКС ДЦЗ відповідає вимогам нормативних документів", а повний зміст експертного висновку (разом з детальною експертизою інформаційно-комунікаційної системи) – за окремим офіційним запитом Скаржника за умови правового обґрунтування необхідності отримання ним детальної інформації щодо побудови та засобів захисту інформації внутрішніх ресурсів Замовника.

Щодо відповідності власного Комплексу "матеріально-технічним" вимогам, вимогам по надійності та обслуговуванню каналів, визначених в Документації, Замовник зазначає, що недоречно порівнювати вимоги до послуг, які плануються до постачання зовнішнім оператором з метою гарантування їх якості, безперебійності та надійності, з характеристиками власних підсистем, робота яких регламентуються зовсім іншими процедурами і ніякого відношення до тендерів не має (хоча слід відмітити, що всі основні технічні та експлуатаційні параметри каналів зв’язку, які були зазначені Замовником в Тендерній документації, підтримуються функціоналом Комплексу, власними системами моніторингу (Zabbix, Nagios та інші), договорами на супроводження підсистем).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 08.04.2025 № 136, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовником на базі існуючих швидкісних каналів передачі даних, спеціалізованого обладнання, закупленого протягом 2022-2024 років, зокрема сучасних міжмережевих екранів та комутаторів, іншого програмного забезпечення і програмно-апаратних засобів, власними силами створено та впроваджено в тестову експлуатацію програмно-апаратний комплекс передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (далі – Комплекс) (Додаток 1).

Комплекс повністю задовольняє потреби замовника в частині використання внутрішньої корпоративної відомчої мережі, розгорнутий в обласних та регіональних центрах зайнятості, налаштований під потреби замовника.

Необхідно зазначити, що Комплекс відповідає вимогам створеної комплексної системи захисту інформації з питань обробки та передачі персональних даних (Додаток 2).

Комплекс забезпечує зв’язність між всіма вузлами мережі, яка здійснюється через ізольоване віртуальне середовище, на власному обладнанні в кожному обласному центрі, за допомогою програмно-апаратних засобів Fortinet FortiGate за технологією FortiClientVPN та додатково захищена спеціальними серверами шифрування.

Отже, Комплекс дозволяє повністю забезпечити отримання електронних комунікаційних послуг через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних без необхідності закупівлі даної послуги у сторонніх виконавців.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником до протоколу додано:

- витяг з наказу Державного центру зайнятості від 14.03.2025 № 52 щодо створення та введення в тестову експлуатацію програмно-апаратного комплексу передачі даних віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі передавання даних Державної служби зайнятості, відповідно до якого зазначено, зокрема, наступне:

"З метою організації каналів доступу до інформаційних систем Державної служби зайнятості: Єдиної інформаційно-аналітичної системи "Соціальні послуги та фонд", "Інтегра-Флоу 2016 Діловодство", "Порталу Мікрогрант", "Комплексної системи автоматизації підприємства ІС-ПРО", "Бази нормативних документів (електронне сховище даних) "Megapolis.Repository"

НАКАЗУЮ

1. Департаменту розвитку інформаційних технологій та кібербезпеки (ГНАТЮКУ Андрію) створити та ввести з 14 березня 2025 року в тестову експлуатацію програмноапаратний комплекс передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електроннокомунікаційної мережі Державної служби зайнятості (далі ПАК ПД ВВ ЕКМ ДСЗ), схема складових якої наведена в Додатку 1.

2. Визначити Перелік апаратних і програмних засобів, які використовуються в ПАК ПД ВВ ЕКМ ДСЗ (Додаток 2).

3. Керівникам регіональних центрів зайнятості та закладів професійної (професійно-технічної) освіти Державної служби зайнятості підтримувати ПАК ПД ВВ ЕКМ ДСЗ у працездатному стані.

4. Департаменту розвитку інформаційних технологій та кібербезпеки (ГНАТЮКУ Андрію) до 30 червня 2025 року забезпечити впровадження за потребами в регіонах комп'ютерної програми "Комплекс програмний криптографічного захисту інформації "Криптосервер 2.0"".

5. Контроль за виконанням наказу покласти на директора Департаменту розвитку інформаційних технологій та кібербезпеки ГНАТЮКА Андрія";

- атестат відповідності комплексної системи захисту інформації інформаційнокомунікаційної системи Державної служби зайнятості.

Замовник також на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист щодо поставки від 28.08.2023 №2808/01;

- акт приймання-передачі товару від 29.08.2023 №14;

- договір від 23.12.2024 № 110/142, укладений з ТОВ "АЙТІ БІЗНЕС СОЛЮШН", відповідно до якого постачальник зобов'язується у 2024 році здійснити поставку програмного забезпечення захисту кінцевих пристроїв користувачів FortiClient EPP/АРТ поновлення на 1 рік;

- службова записка щодо передачі в обласні центри міжмережевих екранів від 04.03.2024;

- договір від 11.12.2023 № 116/143, укладений з ТОВ "САЙБЕР ЛАБ", відповідно до якого постачальник зобов'язується у 2023 році здійснити поставку ліцензій на право використання комплексу програмного криптографічного захисту інформації;

- договір від 03.03.2025 № 26/143, укладений з ТОВ "ДАТА МЕНЕДЖМЕНТ АЙ ДЖІ", відповідно до якого Виконавець зобов'язується надати Замовнику послуги за ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням (послуги 3 супроводження прикладного програмного забезпечення Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості, ДК 021:2015 72261000-2 Послуги з обслуговування програмного забезпечення);

- договір від 24.02.2025 № 21/141, укладений з СП "ІНФОКОМ", відповідно до якого Виконавець зобов'язується надати послуги некомутованого доступу до мережі Інтернет із захистом від DDoS-атак за ДК 021:2015 72410000-7 Послуги провайдерів (ДК 021:2015 72411000-4 Постачальники Інтернет-послуг) (далі Послуги) згідно з вимогами Замовника;

- експертний висновок до атестата відповідності комплексної системи захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Державної служби зайнятості;

- акти проведення моніторингу та перевірки працездатності програмно-апаратного комплексу передачі даних віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі передавання даних Державної служби.

Комісія листом від 25.04.2025 № 20-29/12-1037-пз направила запит Замовнику щодо необхідності надати:

- інформацію, яким чином створення та введення в тестову експлуатацію програмноапаратного комплексу передачі даних віртуальної відомчої електроннокомунікаційної мережі передавання даних Державної служби зайнятості, інформація про яку наведена в наказі від 14.03.2025 № 52, пов’язане з послугами, що є предметом закупівлі ("Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних");

- іншу інформацію та документи, які підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі саме послуг, що є предметом закупівлі ("Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних").

Замовником 28.04.2025 надано відповідь, в якій зазначено, що відповідно до п.

4.1.2 Додатку 3 Документації, під наданням електронних комунікаційних послуг через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних розуміються:

- здійснення Виконавцем підключення каналів зв’язку до обладнання Замовника або обладнання наданого Виконавцем Замовнику та розміщеного на об’єктах Замовника;

- надання Виконавцем в користування Замовнику побудованих Виконавцем або існуючих у Виконавця, або орендованих Виконавцем каналів зв’язку, з точками підключення каналів, адреси яких визначені у Таблиці 2.

Загальна кількість адрес в кількості 423, які наведені у Таблиці 2 "Адреси підключень каналів передачі даних та їх технічні характеристики" Додатку 3 Документації, складається з адрес ДЦЗ, обласних, регіональних центрів зайнятості та їх відділів і філій, до яких необхідно забезпечити підключення захищених каналів зв’язку з метою отримання доступу до внутрішніх ресурсів Замовника, таких як:

Єдина інформаційно-аналітична система "Соціальні послуги та Фонд";

СЕД "Інтегра-Флоу 2016 Діловодство";

"Порталу Мікрогрант";

"Комплексної системи автоматизації підприємства ІС-ПРО";

"Бази нормативних документів (електронне сховище даних) "Megapolis.Repository";

інші системи, доступ до яких відповідно до вимог законодавства має бути обмежений.

Це не канали доступу до мережі Інтернет, а саме закриті відомчі канали зв’язку без виходу в інші мережі. Спрощена структурна схема організації підключень каналів зв’язку, які є предметом закупівлі (Додаток 1), відповідно до якої обладнання та сегменти відомчої мережі Замовника з’єднуються за допомогою каналів зв’язку, які надає Виконавець.

На початку березня 2025 року, з метою забезпечення безперервності надання послуг Державною службою зайнятості, після завершення торгів на закупівлю швидкісних каналів доступу до мережі Інтернет на ті самі адреси об’єктів, Замовник ініціював організаційні та технічні заходи щодо прискорення організації віртуальних каналів доступу до своїх інформаційних систем (лист № 33/14/1761-25 від 05.03.2025 щодо організації доступу до корпоративних програмних підсистем, Додаток 2), результатом яких було створення програмно-апаратного комплексу передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (далі – Комплекс).

Структурна схема організації взаємодії за допомогою Комплексу (Додаток 3) показує, що замість каналів зв’язку, які мав надавати зовнішній постачальник, почали використовуватись власні віртуальні захищені канали зв’язку і таким чином у Замовника була відсутня подальша потреба в цій закупівлі. Працездатність каналів до регіональних представництв підтверджується Актами перевірки, підтримання роботи всього Комплексу покладено на посадових осіб Департаменту ІТ Замовника та співробітників ІТ-відділів регіональних представництв Замовника в межах своєї відповідальності згідно з посадовими інструкціями.

Замовник також на розгляд Комісії надав, зокрема:

- структурну схему організації підключень каналів зв'язку;

- структурну схему організації віртуальних каналів.

Враховуючи наведене, зокрема надані Замовником інформацію та документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-промислова компанія "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) у задоволенні його скарги від 15 квітня 2025 № UA-2025-01-29-017280-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку з відмовою від проведення тендеру · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відміну торгів

29 січня 2025 року Державний центр зайнятості (надалі – «Замовник») в Prozorro оприлюднив оголошення про проведення закупівлі - Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-29-017280-a.

Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі:

UA-2025-01-29-017280-a Замовником було розпочато процедуру аукціону: «Відкриті торги з особливостями» Код за Єдиним закупівельним словником (предмет закупівлі): за ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, ДК 021:2015 64216200-5 Електронні інформаційні послуги).

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель «https://prozorro.gov.ua/», участь в даній закупівельній процедурі прийняли:

1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-промислова компанія «ХОУМ-НЕТ» (код ЄДРПОУ 36410686)

2 Спільне українсько-німецьке підприємство в формі товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ» (код ЄДРПОУ 14297222)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-промислова компанія «ХОУМ-НЕТ» (надалі – «Учасник»/«ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ»/«Скаржник») вчасно подало свою пропозицію та завантажило всі необхідні документи, які повністю відповідали вимогам Тендерної документації.

За результатами проведених торгів було прийнято пропозицію

ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ». Однак, в подальшому, Замовник торгів відхилив торги з причин незазначення в тендерній пропозиції Скаржника певного технічного опису на його думку, а саме:

«- не менш двох вузлів ядра мережі, де проводиться комутація міжміських каналів зі всіх обласних центрів України;

- в кожному обласному центрі власний вузол, який повинен мати не менше двох міжміських каналів зв’язку на різні вузли,

- на кожному обласному вузлі маршрутизуюче обладнання, яке має порт sfp+10gbps, мати потужність обробляти обсяг трафіку не менш ніж 2 Гбіт/с та інші вимоги».

Не погоджуючись з рішенням Замовника, Скаржник звернувся до Антимонопольного комітету України (надалі – «Комітет»/«АМКУ») зі скаргою (UA-2025-01-29-017280-a.b1 від 19.02.2025) щодо неправомірного рішення Замовника торгів.

За результатами розгляду скарги, Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення від 03.03.2025 № 3229-р/пк-пз, яким було задоволено скаргу ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» та визначено (*цитування):

«Зобов'язати ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ: 03491079) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі – «Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-29-017280-a».

Разом з тим, на момент оскарження наведеної вище закупівлі Скаржником (№ UA-2025-01-29-017280-a), 18 лютого 2025 року Замовником в Prozorro було оприлюднено оголошення про аналогічну попередній процедуру закупівлі, а саме - «Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-18-013998-a.

В той же час, оголошуючи про нову закупівлю UA-2025-02-18-013998-a, яка по суті є аналогом попередньої, Замовником було внесено деякі зміни до «нової» Тендерної документації. Так, пунктом 4.5 Додатку 1 Тендерної документації було встановлено вимоги, а саме (*цитування):

«Учасник повинен мати в кожному обласному центрі України (за умови відсутності зони бойових дій, закінчення дії обставин, що створюють загрозу життю і здоров'ю працівників) згідно з пунктом 3 додатку 3 Документації регіональні представництва (філії та/або дочірні підприємства). Ha підтвердження цього Учасник в складі пропозиції надає довідку, в якій зазначається: назва регіонального представництва (філії та/або дочірні підприємства), адреса місцезнаходження регіонального представництва (в межах географічної області обслуговування), контактний номер телефону, географічна область обслуговування (вказується назва області). На підтвердження інформації в цій довідці Учасник надає витяг з ЄДРПОУ про реєстрацію регіональних представництв (філій)».

Так, замість виконання рішення АМКУ № 3229-р/пк-пз про продовження попередньої процедури закупівлі № UA-2025-01-29-017280-a, Замовник паралельно ініціював нові торги з того самого предмета.

Водночас, нові вимоги Тендерної документації явно ускладнювали участь у торгах та дають підстави вважати, що заявлені вимоги не тільки не відповідали реальним потребам предмета закупівлі, а скоріше вказують на спрямованість Замовника щодо усунення певних учасників, зокрема, Скаржника від участі у процедурі закупівлі.

У зв’язку з цим, 21 лютого 2025 року Скаржник подав до АМКУ скаргу

№ UA-2025-02-18-013998-a.b1 - цього разу щодо умов Тендерної документації процедури UA-2025-02-18-013998-a.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги, АМКУ було прийнято рішення від 06.03.2025 №-3474р/пк-пз, яким визначено, що відсутність зареєстрованих представництв або філій не може бути критерієм для оцінки потенційних учасників надавати належний рівень послуги та обслуговування в кожному обласному центрі України згідно з пунктом 3 Додатку 3 до Тендерної документації, оскільки потенційний учасник може мати орендовані приміщення, склади та іншу інфраструктуру по всій території України без наявності представництв або філій.

Відтак, вищевказана вимога Тендерної документації Замовника, щодо наявності зареєстрованих представництв або філій в кожному обласному центрі України була визнана Комітетом необґрунтованою.

Так, рішенням АМКУ було зобов'язано Державний центр зайнятості внести зміни до Тендерної документації за процедурою закупівлі – «Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-18-013998-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення АМКУ.

Разом з тим, 04 березня 2025 року ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» звернулось до Замовника з листом Вих. № 0304-01 щодо порядку проведення закупівель в якому зауважило на необхідності виконання рішення АМКУ від 03 березня 2025 року

№ 3229-р/пк-пз, а також звернуло увагу на практику з питань невиконання рішення АМКУ або проведення ідентичних відкритих торгів під час оскарження відміни, як приклад результати проведення Державною аудиторською службою України моніторингу UA-M-2023-02-28-000021, за результатом якого, такі дії визнані неправомірними.

Водночас, знову ж таки, всупереч рішенню АМКУ № 3229-р/пк-пз про продовження попередньої процедури закупівлі № UA-2025-01-29-017280-a, 08 квітня 2025 року Замовником було прийнято протокольне рішення (протокол)

№ 136 про відміну процедури закупівлі за ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, ДК 021:2015 64216200-5 Електронні інформаційні послуги) на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Мотивуючи своє рішення про відміну закупівлі № UA-2025-01-29-017280-a Замовник зауважив (*цитування):

«Замовником, на базі існуючих швидкісних каналів передачі даних, спеціалізованого обладнання, закупленого протягом 2022-2024 років, зокрема сучасних міжмережевих екранів та комутаторів, іншого програмного забезпечення і програмно-апаратних засобів, власними силами створено та впроваджено в тестову експлуатацію програмно-апаратний комплекс передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (далі – Комплекс) (Додаток 1).

Необхідно зазначити, що Комплекс відповідає вимогам створеної комплексної системи захисту інформації з питань обробки та передачі персональних даних (Додаток 2). Комплекс забезпечує зв’язність між всіма вузлами мережі, яка здійснюється через ізольоване віртуальне середовище, на власному обладнанні в кожному обласному центрі, за допомогою програмно-апаратних засобів Fortinet FortiGate за технологією FortiClientVPN та додатково захищена спеціальними серверами шифрування.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг».

Відтак, з наведеного вище вбачається, що після отримання рішення АМКУ №3229-р/пк-пз про поновлення процедури первинної Закупівлі

UA-2025-01-29-017280-a, Замовник не виконав його по суті. Натомість, Замовник ухвалив рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-01-29-017280-a.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначено Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»). Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

12 жовтня 2022 року, Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – «Особливості»). Ці Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» вважає, що рішення Замовника, оформлене Протоколом №136 про відміну процедури закупівлі за

ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних - було прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника. Враховуючи наведене, керуючись статтею 18 Закону та п. 55 Особливостей, зазначаємо про наступне.

1. Щодо неправомірності рішення Замовника про відміну закупівлі

1.1. Щодо обґрунтування Замовника про відсутність потреби у проведенні торгів з підстав наявності в нього матеріально-технічної бази.

Як зазначалось вище, на підставу скасування закупівлі

UA-2025-01-29-017280-a Замовник зазначив відсутність подальшої потреби у предметі закупівлі у зв’язку із створенням власного програмно-апаратного комплексу передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (далі також – «Комплекс»). Скаржник звертає увагу АМКУ, що такі твердження Замовника не відповідають дійсності і суперечать його ж діям як на початку цього року, так і протягом останніх трьох років.

З відомостей, що містяться на сайті Prozorro вбачається, що у лютому 2024 року Державний центр зайнятості оголошував відкриті торги за аналогічним предметом - Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних (закупівля № UA-2024-02-27-011924-a) та переможцем було визначено - Спільне українсько-німецьке підприємство в формі Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ».

З наведеного вище вбачається, що через два роки після створення «власного Комплексу» Замовник сам визнавав потребу у закупівлі відповідних товарів/послуг на конкурентних засадах. Цей факт явно спростовує твердження про відсутність потреби: потреба була, і Замовник намагався її задовольнити шляхом закупівлі в 2024 році.

UA-2025-01-29-017280-a, в яких перемогло ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ».

1.2. Щодо відсутності документів, які могли б підтвердити відповідність власного Комплексу матеріально-технічним вимогам, які визначені Замовником у його Тендерній документації.

ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» звертає увагу АМКУ на той факт, що на підтвердження відповідності власного програмно-апаратного комплексу передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі Замовником було надано:

- витяг з наказу № 52 від 14.03.2025 щодо створення та введення в експлуатацію програмно-апаратного комплексу передачі даних віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі передавання даних Державної служби зайнятості;

- атестат відповідності, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕБ ПРО», в якому зазначено, що комплексна система захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Державної служби зайнятості забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації.

Водночас, важливо наголосити на тому, що зі змісту наданих Замовником документів не можливо встановити, чи дійсно комплексна система захисту інформації інформаційно-комунікаційної системи Державної служби зайнятості забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів із технічного захисту інформації та відповідає всім матеріально-технічним вимогам, які було визначено Замовником у Додатку № 3 до його Тендерної документації. Так, на підтвердження своїх доводів в цій частині, Замовником не було надано детальний та обґрунтований висновок до складеного ТОВ «ВЕБ ПРО» атестату.

З огляду на зміст Тендерної документації та вимоги, встановлені в розділах 4.1-4.3 та у Додатку № 3 Тендерної документації закупівлі

UA-2025-01-29-017280-a, варто наголосити на таких невідповідностях і непідтверджених аспектах з боку Замовника:

1. Невстановлена відповідність власного комплексу технічним характеристикам, зазначеним у п. 4.1.3 Тендерної документації:

• У Тендерній документації визначено низку чітких технічних параметрів (симетричний канал зв’язку, коефіцієнт переданих пакетів не менше 99,5%, статична IP-адреса, цілодобова технічна підтримка тощо). Проте, з витягу з наказу № 52 та наданого атестату від ТОВ «ВЕБ ПРО» не вбачається, чи дійсно комплекс Замовника фактично відповідає цим умовам.

• Не підтверджено, що комплекс забезпечує вимоги до надання послуг 24/7/365, у тому числі постійний моніторинг каналу та оперативне реагування на проблеми.

2. Відсутність даних щодо комплексного захисту інформації за вимогами нормативних документів (Додаток № 3 Тендерної документації):

• У Додатку № 3 Тендерної документації передбачено надання учасником документів, що підтверджують відповідність усіх складових мережі та обладнання вимогам технічного захисту інформації (ТЗІ). Зі свого боку, Замовник надав лише узагальнене посилання на атестат, виданий

ТОВ «ВЕБ ПРО», без детального звіту чи якихось пояснень, які саме засоби захисту реалізовані, як забезпечується криптографічний захист, резервування каналів і контроль доступу.

• Не було надано роз’яснення, як саме цей комплекс задовольняє вимоги щодо матеріально-технічного оснащення і чи відповідає він за своєю структурою та функціоналом тим критеріям, які Замовник власноруч визначив у Тендерній документації (наприклад, засоби фільтрації, наявність резервних ліній, можливість масштабування пропускної здатності тощо).

3. Відсутня інформація про рівень відповідності вимогам до надійності та обслуговування каналів (п. 4.2 Тендерної документації):

• У тендерних вимогах чітко визначено порядок проведення планових робіт (ЗНП), строки їх узгодження (не менш як за 2 дні), а також умови й тривалості аварійної недоступності Послуг (АНП). Замовник не надав жодних підтверджень про наявність подібних регламентів чи опису процедур у власному комплексі, які б відповідали зазначеним правилам.

• Відсутні дані щодо здійснення технічної підтримки та відновлення працездатності у випадку АНП (табл. 5 Технічної документації), зокрема, немає детальної інформації про строк усунення можливих збоїв (24 години для проводового й 48 годин для безпроводового каналу).

Таким чином, Замовник не надав жодних переконливих доказів, пояснень та належних документів, які б підтверджували, що його власний програмно-апаратний комплекс передачі даних за допомогою віртуальної відомчої електронно-комунікаційної мережі (якщо він існує та функціонує згідно вимог вищезазначеної Тендерної документації, тобто так, як би дійсно хотів би Замовник) повністю відповідає вимогам, передбаченим Тендерною документацією. У зв’язку з цим, не можна вважати, що потреба у закупівлі відпала.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону процедура відкритих торгів може бути відмінена через відсутність потреби лише за умови документально підтверджених обставин. У даному ж випадку наявність та відповідність власного комплексу жодним чином не підтверджена, а отже, відсутність потреби не доведена, тобто потреба у визначеній закупівлі зберігається.

У даному випадку Замовник посилається саме на цю підставу, проте, як зазначено вище, обставини справи не можуть підтвердити дійсну відсутність потреби. Навпаки, наявні докази вказують на протилежне - потреба існує (що підтверджується відповідними закупівлями № UA-2025-01-29-017280-a та

№ UA-2025-02-18-013998-a, проведеними у 2024 та 2025 роках).

Варто також наголосити, що після прийнятого АМКУ рішення

від 03.03.2025 № 3229-р/пк-пз Замовник був зобов’язаний поновити закупівлю і завершити її, визначивши переможця та уклавши з ним відповідний договір. Якщо ж Замовник вважав, що виникли обставини для відміни (наприклад, справді відпала потреба), він мав би надати переконливі докази їх наявності, чого не зробив.

Проте, жодних реальних доказів створення власного Комплексу, який би відповідав всім технічних характеристикам, надано не було. Замість цього Замовник просто скасував торги одразу ж після прийнятого АМКУ рішення, що може свідчити виключно про небажання та уникнення необхідності виконувати рішення АМКУ.

В контексті розгляду цієї Скарги важливо звернути увагу на практику АМКУ, яка стосується підстав щодо можливості відміни торгів.

Так, Рішенням АМКУ від 31.08.2020 № 16405-р/пк-пз (щодо процедури закупівлі UA-2020-07-02-000880-b) орган оскарження наголосив на тому, що (*цитування):

«Приймаючи рішення про відмову від торгів Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та наявність підстав для відміни процедури закупівлі. Неправомірно відмінивши тендер, замовник порушив вимоги статті 32 Закону, відповідно до якої замовник відміняє тендер у разі, зокрема, відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг».

Згадане рішення АМКУ підтверджує усталену практику, згідно з якою для правомірного застосування підстави «відсутність подальшої потреби» в розумінні статті 32 Закону та п. 50 Особливостей, Замовник повинен навести переконливі докази й надати належну аргументацію. В іншому разі, замовник фактично зловживає своїм правом відміняти процедуру закупівлі, чим порушує інтереси учасників та принципи конкурентних торгів.

У нашому випадку Державний центр зайнятості не навів переконливих доказів, не надав належної аргументації, а також не довів та документально не підтвердив відсутність потреби у предметі закупівлі (Електронні комунікаційні послуги) за процедурою UA-2025-01-29-017280-a.

Доводи Замовника про «наявність власного програмно-апаратного Комплексу», який, за твердженням Замовника, повністю задовольняє його потреби, спростовуються наведеними фактами, а саме тим, що у лютому 2024 року Замовник оголошував аналогічну процедуру закупівлі (ID закупівлі UA-2024-02-27-011924-a), а також проведенням такої ж закупівлі і в 2025 році. Вказане все ж свідчить про наявність такої потреби.

Таким чином, як і в рішенні АМКУ від 31.08.2020 № 16405-р/пк-пз, так і в контексті розгляду цієї скарги, йдеться про безпідставну відміну тендеру, що суперечить статті 32 Закону та пункту 50 Особливостей.

Відтак, вищевказана позиція Замовника порушує права учасників (передусім Скаржника) та свідчить про суперечність цілям публічних закупівель.

1.3. Щодо порушення принципів публічних закупівель

Дії Замовника, які полягали у скасуванні процедури закупівлі

UA-2025-01-29-017280-a та подальшому оголошенні нової закупівлі

UA-2025-02-18-013998-a зі зміненими умовами Тендерної документації, що, як встановлено рішенням Антимонопольного комітету України, не були належно обґрунтованими, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх відповідності основоположним принципам публічних закупівель, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

З урахуванням зазначених обставин, важливо зауважити, що Замовником було допущено відступ від принципу добросовісної конкуренції серед учасників. Своїми діями Замовник вплинув на результати чесної та відкритої конкурентної боротьби. Зокрема, спочатку було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, яка, за його твердженням, відповідала встановленим тендерною документацією вимогам. У подальшому, після того як рішення АМКУ усунуло це порушення, Замовник припинив процедуру закупівлі в цілому, що мало наслідком позбавлення Учасника реальної можливості укласти договір, незважаючи на належне підтвердження правомірності його участі.

Повторне оголошення закупівлі UA-2025-02-18-013998-a відбулося за умов, що викликають сумніви у їх об’єктивній необхідності та економічній доцільності. Зокрема, встановлені Замовником кваліфікаційні та технічні вимоги виглядали такими, що могли значно обмежити коло потенційних учасників. І хоча Замовник формально має право визначати критерії закупівлі, у даному випадку ці умови мали характер надмірних або таких, що могли створити неконкурентне середовище, потенційно вигідне окремим постачальникам, що і було підтверджено прийнятим АМКУ рішенням щодо недоцільності вимоги про наявність представництв у кожному обласному центрі України.

В даному випадку Скаржник опинився у ситуації, за якої його участь в первинній закупівлі виявилася марною, незважаючи на понесені значні витрати на підготовку тендерної пропозиції, зокрема оформлення банківської гарантії, залучення спеціалістів, підготовку документів тощо. З огляду на неможливість компенсації таких витрат, дії Замовника мають ознаки непропорційного впливу на права та законні інтереси Скаржника.

Загалом, сукупність описаних вище обставин може свідчити про відхід від належних процедурних стандартів, які мають забезпечувати рівність, відкритість і прозорість у сфері публічних закупівель.

На виконання підпункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону Скаржник повідомляє про наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів у зв’язку з діями Замовника, які, на обґрунтоване переконання Скаржника, суперечать вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Зокрема, за результатами розгляду тендерних пропозицій у межах закупівлі UA-2025-01-29-017280-a, пропозиція Скаржника була визнана найбільш економічно вигідною та такою, що відповідала всім вимогам Тендерної документації. У подальшому, після безпідставного її відхилення, Антимонопольний комітет України прийняв рішення, яким встановив відсутність правових підстав для такого відхилення, чим фактично підтвердив право Скаржника на визначення його переможцем закупівлі.

Однак, попри це, Замовником було прийнято рішення про скасування закупівлі, що, з огляду на сукупність наведених обставин, позбавило Скаржника можливості реалізувати своє право на укладення договору, яке випливає із законного статусу його пропозиції як найбільш економічно вигідної.

З огляду на викладені вище положення законодавства та фактичні обставини, Замовником очевидно були порушені права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ», що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.

Статтею 42 Конституції України передбачено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція.

Згідно зі ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, -

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду.

2. Встановити порушення процедури закупівлі послуг Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, за ідентифікатором закупівлі UA-2025-01-29-017280-a, що допущені Замовником – ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (Код ЄДРПОУ: 03491079) через прийняття рішення оформленого Протоколом № 136 від 08.04.2025 року про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі за ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного звְ’язку та передачі даних (Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, ДК 021:2015 64216200-5 Електронні інформаційні послуги, яке призвело до порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також прав та інтересів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ХОУМ-НЕТ».

3. Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (Код ЄДРПОУ: 03491079) усунути допущені порушення шляхом скасування рішення оформленого Протоколом № 136 від 08.04.2025 року про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі за ДК 021:2015 64210000-1 Послуги телефонного звְ’язку та передачі даних (Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, ДК 021:2015 64216200-5 Електронні інформаційні послуги).

4. Зобов’язати Замовника – ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР ЗАЙНЯТОСТІ (Код ЄДРПОУ: 03491079) укласти договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі послуг Електронні комунікаційні послуги через відомчі електронні комунікаційні мережі передавання даних, за ідентифікатором закупівлі

UA-2025-01-29-017280-a, із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ХОУМ-НЕТ», відповідно до поданої ним Тендерної пропозиції.

Додатки:

1. Копія протокольного рішення (протокол) від 08.04.2025 № 136 про відміну процедури закупівлі;

2. Копія рішення АМКУ від 03.03.2025 № 3229-р/пк-пз;

3. Копія листа ТОВ «НПК «ХОУМ-НЕТ» від 04.03.2025 р. № 0304-01;

4. Копія рішення АМКУ від 06.03.2025 №-3474р/пк-пз.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-01-29-017280-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.