Засіб радіоелектронної боротьби «СИНИЦЯ 3.5К» (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2997-р/пк-пз від 26.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДронХаб" (код ЄДРПОУ: 45349240) від 14 лютого 2025 № UA-2025-01-27-004372-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.02.2025 №2431 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (надалі – ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ БЕРДС" (надалі – ТОВ "СМАРТ

БЕРДС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА

САНІТАРІЇ").

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Замовник оприлюднив повідомлення про усунення невідповідностей у складі Пропозиції Переможця, де було зазначено, зокрема, що Переможцем не було надано протокол випробувань, виданий акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує засіб радіоелектронної боротьби "СИНИЦЯ 3.5К", в свою чергу, Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема, порівняльну таблицю, відповідно до якої учасник пропонує "Систему РЕБ Saqribs" та зазначає, що це є еквівалент.

Таким чином, Переможець пропонує еквівалент, а тому повинен був надати у складі тендерної пропозиції протокол випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією.

Переможець у складі Пропозиції надав протокол випробувань, виданий самим Переможцем, що не відповідає умовам Документації, адже Переможець не є акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією. Також Переможець у складі Пропозиції надав технічний паспорт та лист пояснення щодо ненадання протоколу випробувань згідно з умовами тендерної документації та посилаючись на сатину шосту статті 23 Закону повідомив, що він не надає протоколу випробувань, який вимагається умовами Документації, адже не встигає його отримати та натомість надає технічний паспорт. Таким чином, Переможцем не надано у складі Пропозиції протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією чим порушило умови тендерної документації.

Скаржник звертає увагу, що зазначене порушення, допущене Переможцем не може бути усунуте згідно з пунктом 43 Особливостей, а тому Замовник, надавши учаснику 24 години на усунення невідповідностей порушив вимоги пункту 44 Особливостей. Крім того, Переможець 06.02.2025 знову завантажив на веб сайт Уповноваженого органу лист в якому, посилаючись на частину шосту статті 23 Закону повідомив, що він не надає протоколу випробувань, який вимагається умовами тендерної документації, адже не встигає його отримати та натомість надає технічний паспорт.

Скаржник наголошує, що в Документації немає жодних посилань, які дозволяють надавати інші документи, зокрема, технічний паспорт замість протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією Замовник зазначає, що Переможець надав, зокрема, порівняльну таблицю, відповідно до якої запропонували "Систему РЕБ Sagribs" та зазначив, що даний товар еквівалент. Додатково надано довідку щодо протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією від 06.02.2025, у якій зазначено, що відповідно до частини 6 статті 23 Закону, якщо учасник не має відповідних відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Отже, Переможець не надає у складі Пропозиції протокол випробувань виданий акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією, у зв’язку з тим, що строк отримання протоколу випробувань перевищує кінцевий строк подання пропозиції, а для оцінки відповідності пропозиції вимогам тендерної документації достатньою є інформація згідно технічного паспорту наданого учасником.

Також учасником надано протокол №7 з проведення приймально-здавальних випробувань дослідного зразка Система РЕБ "Sagribs"6. Таким чином, Замовника, приймаючи рішення про визначення Переможця, було враховано, що строк отримання протоколу випробувань перевищує кінцевий строк подання пропозиції, тому оцінюючи на відповідність пропозиції вимогам тендерної документації замовником було враховано зокрема технічний паспорт наданий учасником, що, в свою чергу, не суперечить ч.6 ст. 23 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Назва предмета закупівлі та кількість:

Засіб радіоелектронної боротьби "СИНИЦЯ 3.5К"(або аналог).

У разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент".

Якщо учасник пропонує інший товар (еквівалент) ніж передбачений цією тендерною документацією, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за всіма показниками, або бути з кращими характеристиками.

5. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. Інформація щодо конкретних показників, що зазначена у таблиці згідно з цим пунктом додатково підтверджується шляхом надання у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

порівняльна таблиця від 30.01.2025 (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що поданий Учасником:

Система РЕБ "Saqribs" 6 - 1 шт.

Виробник: ТОВ "ГЕС" Країна виробництва: Україна Еквівалент;

-ПРОТОКОЛ № 7 з проведення приймально-здавальних випробувань дослідного зразка "Система РЕБ "Saqribs"6 заводський номер №411", розробленого підприємством:

ТОВ "ГЕС", який містить, зокрема, печатку ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (файл Протокол випробувань.pdf);

довідка щодо ненадання протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією від 30.01.2025 (файл Довідка.pdf), відповідно до якої, зокрема:

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії" повідомляє, що Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям. Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обгрунтуванням свого рішення.

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії" не надає у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією, у зв'язку з тим, що строк отримання протоколу випробувань перевищує кінцевий строк подання пропозицій, а для оцінки відповідності пропозицій вимогам тендерної документації достатньою є інформація згідно технічного паспорту наданого учасником.

Переможцем у складі Пропозиції запропоновано еквівалент, разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань, виданий акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 лютого 2025 13:1, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"…2 ) Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до Тендерної документації, у складі пропозиції було запропоновано еквівалент "Система РЕБ "Saqribs" 6" та не було надано протокол випробувань виданий акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією. Просимо виправити виявлені не відповідності та/або надати відповідні пояснення".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

довідку щодо протоколу випробувань виданим акредитованою НААУ лабораторією або сертифікованою за ДСТУ 10012:2005 лабораторією від 06.02.2025 (файл Довідка щодо протоколу випробувань), відповідно до якої, зокрема:

Учасник - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії" повідомляє, що Відповідно до частини 6 статті 23 Закону України "Про публічнізакупівлі" № 922, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям.

Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідністьустановленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії" не надає у складі тендерної пропозиції протоколу випробувань виданим акредитованою

НААУ

лабораторією або сертифікованою за

ДСТУ

10012:2005лабораторією, у зв'язку з тим, що строк отримання протоколу випробувань перевищує кінцевий строк подання пропозицій, а для оцінки відповідності пропозицій вимогам тендерної документації достатньою є інформація згідно технічного паспорту наданого учасником;

ПРОТОКОЛ № 7 з проведення приймально-здавальних випробувань дослідного зразка Система РЕБ "Saqribs"6 заводський номер №411 Розробленого підприємством:

ТОВ "ГЕС" Випробування приймально-здавальні згідно РЭП.П2.00.00.000ΠΜ1 "Програми та методики проведення приймально здавальних випробувань", який містить, зокрема, печатку ТОВ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА

САНІТАРІЇ"

ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Система РЕБ "Saqribs" 6.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04 лютого 2025.

Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації передбачено необхідність надання довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про наявність виконання аналогічних договорів (достатньо одного), в якій повинно бути зазначено, зокрема, сума договору.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 30.01.2025, в якій відсутня інформації про суму договору, що не відповідає умовам Документації.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця за усуненням зазначеної невідповідності. Таким чином, Замовник, не надавши учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності порушив вимоги пункту 43 та 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку про наявність доументально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 30.01.2025, також Переможцем надано копії аналогічних договорів, які вказані у довідці з додатками.

Замовник зазначає, що Переможцем надано копії аналогічних договорів, які зазначені у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду також зазначені документи доступні для перегляду та перевірки даних в електронній системі закупівель.

Тому оцінюючи Пропозицію Переможця Замовником самостійно здійснено перевірку в електронній системі закупівель суми кожного договору, який надано учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* *достатньо одного 1. Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника про наявність виконання аналогічних договорів (достатньо одного), в якій повинно бути зазначено: найменування контрагента з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адреса;

телефон та ПІП особи, яка відповідала за виконання договору; предмет закупівлі; номер та дата укладення договору; сума договору.

2. Копія аналогічного договору, який вказано в довідці, з додатковими угодами та всіма додатками (за наявності), а також копії усіх видаткових накладних на товар за вказаним договором.

Аналогічним слід вважати договір згідно предмету закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 30.01.2025 (файл Довідка щодо виконання аналогічних договорів), у якій зазначено про наступні договори, зокрема, договір від 12.11.2024 № 192 та договір від 15.10.2024 № 218;

договір від 12.11.2024 №192 з "АГЕНЦІЄЮ МІСЦЕВОГО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МІСТА ЛАДИЖИН" ЛАДИЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ГАЙСИНСЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, предметом якого є ДК 021:2015: 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (Засіб радіоелектронної боротьби "СИНИЦЯ 3.5.К"; ПСМК Синиця 3.1) (файл Аналогічний договір Ладижин 1 102 000,00,видаткова накладна..pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ІІІ. Ціна договору 3.1. Сума Договору становить: 1 102 000,00 грн. (Один мільйон сто дві тисячі гривень 00 копійок) в т.ч. ПДВ 0,00 грн. Джерело фінансування кошти місцевого бюджету;

- договір від 15.10.2024 №218 з Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, предметом якого є Портативні системи радіоелектронної боротьби (Система РЕБ "Saqribs" 5) код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (файл Аналогічний договір Хмельницьк, видаткова накладна.pdf) у якому, зокрема, зазначено наступне:

3. ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ТОВАРУ, ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

3.1. Ціна Договору становить 1149 996 грн 00 коп. (Один мільон сто сорок дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто шість гривень 00 копійок) без ПДВ;

- лист-відгук від 15.01.2025 №5 від "АГЕНЦІЄЮ МІСЦЕВОГО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МІСТА ЛАДИЖИН" ЛАДИЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ГАЙСИНСЬКОГО РАЙОНУ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Між "АГЕНЦІЯ МІСЦЕВОГО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ МІСТА

ЛАДИЖИН" ЛАДИЖИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ГАЙСИНСЬКОГО РАЙОНУ

ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ та Товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут гігієни, екології та санітарії" було укладено договір № 192 від 12 листопада 2024 року (ідентифікатор ProzorroUA-2024-10-25-003624-а), на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту, а саме Система РЕБ "Saqribs" 6.1, в кількості 3 штук., Система РЕБ "Saqribs" 3.1, в кількості 5 штук. Загальна сума договору складає 1 102 000,00 грн. (Один мільйон сто дві тисячі гривень 00 копійок)";

- лист відгук від 10.01.2025 №81-25 (файл лист відгук Хмельницьк.pdf), у якому зазначено, зокрема, наступне:

"Між товариством з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" та виконавчим комітетом Хмельницької міської ради Хмельницької області був укладений договір №218 від 15.10.2024 року за предметом закупівлі:

"Портативні системи радіоелектронної боротьби (система РЕБ "Saqribs-5"),код ДК 021:2015-35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту" на поставку товару система РЕБ "Saqribs-5" в кількості 6 шт. на суму 1 149 996 грн. 00 коп.

(один мільйон сто сорок дев’ять тисяч дев’ятсот дев’яносто шість гривень 00 копійок) без ПДВ".

Документацією передбачена необхідність надання довідки за підписом уповноваженої особи учасника про наявність виконання аналогічних договорів (достатньо одного), в якій повинно бути зазначено найменування контрагента з яким укладено договір, його код ЄДРПОУ, адреса; телефон та ПІП особи, яка відповідала за виконання договору;

предмет закупівлі; номер та дата укладення договору; сума договору саме в довільній формі.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, що міститься у наданих Переможцем у складі Пропозиції аналогічних договорах та листах-відгуках, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.8 додатку 1 Документації передбачено необхідність надання листів-згод на обробку персональних даних від усіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі Пропозиції.

Переможець у складі Пропозиції надав протокол загальних зборів від 27.06.2024, в якому містяться персональні дані громадянина Республіки Камерун Фамегне Клотер, зокрема, зазначено дату народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків. Також у складі Пропозиції Переможця надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в якому також містяться персональні дані громадянина Республіки Камерун Фамегне Клотер, зокрема, адреса проживання.

Разом з тим, у складі Пропозиції переможця відсутній лист-згода на обробку персональних даних від громадянина Республіки Камерун Фамегне Клотер, що не відповідає умовам Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця за усуненням зазначеної невідповідності. Таким чином, Замовник, не надавши учаснику 24 години на усунення зазначеної невідповідності порушив вимоги пункту 43 та 44 Особливостей.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

5.8 Надати листи - згоди на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

протокол Загальних зборів учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ від 27.06.2024 (файл Протокол загальних зборів), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Відсутні учасники:

Громадянин Республіки Камерун Фамегне Клотер, 14 листопада 1984 року народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків 3099924471, що володіє часткою в статутному капіталі в розмірі 3 (три) %, яка в грошовому еквіваленті становить 1 260,00 грн. (одна тисяча двісті шістдесят гривень 00 копійок), від загального розміру статутного капіталу ТОВ "ГЕС";

витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (файл Витяг 27.11.2024.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Перелік засновників (учасників) юридичної особи:

ПІБ: ФАМЕГНЕ КЛОТЕР

Громадянство: Камерун Адреса: Україна, 36000, Полтавська обл., місто Полтава, ПРОСПЕКТ ПЕРШОТРАВНЕВИЙ, будинок 25 Розмір частки статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) (грн.): 1260,00.

Документацією передбачена необхідність надати листи-згоди на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-згода на обробку персональних даних від, зокрема, Фамегне Клотер, інформація про якого міститься у складі Пропозиції Переможця.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Теплицьку селищну раду (код ЄДРПОУ: 04326193) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТИТУТ ГІГІЄНИ, ЕКОЛОГІЇ ТА САНІТАРІЇ" (код ЄДРПОУ: 35072105) переможцем за процедурою закупівлі — "Засіб радіоелектронної боротьби "СИНИЦЯ 3.5К" (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-27004372-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ