Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців дошкільних закладів освіти з числа...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4102-р/пк-пз від 17.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 05 березня 2025 № UA-2025-01-24-015028-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.03.2025 № 3519-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (надалі – КПГХ "Продсервіс" Бучанської міської ради) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі – ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію КПГХ "Продсервіс" Бучанської міської ради було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" наявний файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf", який містить Декларацію № 017297/23 про провадження господарської діяльності.

Також, в складі Пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" наявний файл "1.5. Лист по експ.дозволу 28.01.pdf", який містить Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу, в якому Переможець з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314, та на вимоги Документації, про те, що документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником, зазначає, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ.

Слід відзначити, що вищезгаданим пп. 1.1 п.1 додатку 1 Документації встановлено чітку та недвозначну вимогу про надання для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у довідці, серед інших документів, саме експлуатаційного дозволу.

Законодавством передбачено такий документ як експлуатаційний дозвіл для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців (як оператора ринку харчових продуктів, яким може бути будь-який суб’єкт господарювання, а також фізична особа, в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів).

При цьому, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 № 314, у період воєнного стану без отримання дозвільних документів на підставі подання декларації може набуватися саме право на провадження господарської діяльності.

Отже, надана Переможцем Декларація № 017297/23 про провадження господарської діяльності не є альтернативним (тотожнім, аналогічним) документом по відношенню до експлуатаційного дозволу, не замінює його, а є лише передбаченим законодавством способом набути право на провадження відповідної господарської діяльності на підставі подання такої декларації в умовах воєнного стану.

Скаржник зазначає, що на період воєнного стану законодавством не призупинено видачу експлуатаційних дозволів в принципі.

Враховуючи викладене вище, Переможцем не надано експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів"), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник не надав пояснень в цій частині Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та / або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів, зокрема:

- експлуатаційного дозволу, виданого компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка, яка містить відомості про наявність в Учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі протягом встановленого цією документацією періоду* від 28.01.2025 № 11, відповідно до якої:

1. Склад або складські приміщення.

Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчохарчового блоку літ."Ж" заадресою: м.Київ, вул. Братиславська, 3 (складське та виробниче приміщення) Площа (кв.м ) 1288,00 кв.м.

Договір оренди №3539від 06 січня 2022 (файл "1.1 Довідка МТБ.pdf");

- НАКАЗ Про здійснення державної реєстрації потужності від 08.02.2023 № 139, відповідно до якого міститься таблиця, зокрема:

Найменування або прізвище, ім'я та по батькові оператора ринку: TOB

"КИЇВПРОМСЕРВIC-1"

Особистий реєстраційний номер потужності: r-UA-80-00-1813 Адреса розташування потужності: 02166, м. Київ, вул. Бротиславська, 3 (файл " 1.5.

наказ_щодо_реєстрації_потужностей.pdf");

- Декларація про провадження господарської діяльності № 017297/23 3, відповідно до якої:

Місце провадження господарської діяльності Адреса місця провадження господарської діяльності 02166, м.Київ, Деснянський район, вул. Братиславська, буд. 3 Дозвільні документи: Експлуатаційний дозвіл (файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf");

- Лист-пояснення щодо експлуатаційного дозволу від 28.01.2025 №1, відповідно до якого:

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" від 18 березня 2022 р. № 314 (зі змінами): 1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Аналогічне роз’яснення розміщене: https://biz.ligazakon.net/news/211429_pdchasvonnogo-stanu-ne-potrbno-otrimuvati-dozvoli-dostatno-lishe-deklaruvannya--vinyatki Перелік сфер, для яких необхідна лише декларація.

Таким чином, в складі пропозиції подано файл "1.5 експлуатаційний дозвіл.pdf" - в якому міститься : Декларація і вказано дозвільний документ : експлуатаційний дозвіл:

При цьому відповідно до вимог ТД: Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.

Таким чином, зазначаємо, що надання Декларації (експлуатаційного дозволу) в поданому форматі відповідає вимогам чинного законодавства та практиці АМКУ (файл "1.5. Лист по експ.дозволу 28.01.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній експлуатаційний дозвіл, який видано компетентним органом на потужності (об’єкти) зі зберігання продуктів харчування (відповідно до Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів").

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 додатку 2 Документації приготування їжі відбуватиметься харчоблоках двох закладів освіти, з яких має бути організоване довезення готових гарячих обідів до інших закладів.

В складі Пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" наявний файл "14. меню на зимовий період.pdf", який містить Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти. Зазначене меню розроблено на вікові категорії 1-4 років, 4-6(7) років, та містить набори страв для сніданку, обіду та вечері.

Також, в складі Пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" наявний файл "14. меню на зимовий період 2.pdf", який містить Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти 2024-2025 навчальний рік.

Зазначене меню розроблено на вікові категорії 6-11 років, 11-14 років та 14-18 років, та містить набори страв для сніданку.

В той же час, в складі Пропозиції Переможця відсутнє примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для загальної середньої освіти на зимовий сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до чинного законодавства України, яке підтверджує наявність саме обідів, як це випливає з вищенаведених положень Технічної специфікації згідно з предметом закупівлі (Додаток 2 до ТД), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Окрім того, надане Переможцем в складі Пропозиції примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти (файл "14. меню на зимовий період-pdf), не відповідає вимогам Документації, зокрема, в частині відповідності нормам харчування, встановленим Постановою № 305.

Розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих ним прийомів їжі в наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно з Нормам № 305 показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років - 605,06 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 1 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років - 512,09 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 2 тижня сніданок для вікової групи 1-4 років - 344,6 ккал, що не відповідає граничним нормам 350-415 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина), у середу 2 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років - 628,01 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у четвер 2 тижня сніданок для вікової групи 1-4 років - 345,81 ккал, що не відповідає граничним нормам 350-415 ккал (нижче ніж гранична мінімально допустима величина)', у п’ятницю 2 тижня сніданок для вікової групи 4-6(7) років - 518,25 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у понеділок 3 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років - 600,8 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 3 тижня сніданок для вікової групи 4-6(7) років - 537,93 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 3 тижня обід для вікової групи 1-4 років - 492,38 ккал, що не відповідає граничним нормам 415-485 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 3 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років - 626,95 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у четвер 3 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років - 520,70 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у вівторок 4 тижня вечеря для вікової групи 1-4 років - 422,57 ккал, що не відповідає граничним нормам 350-415 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у вівторок 4 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років - 560,79 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у середу 4 тижня обід для вікової групи 4-6(7) років - 599,59 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у четвер 4 тижня вечеря для вікової групи 4-6(7) років - 518,80 ккал, що не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище ніж гранична максимально допустима величина), що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Додаток 1 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, "Овочі", "Фрукти та ягоди", в залежності від вікової групи.

В той же час, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному Примірному чотиритижневому меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти (файл "14. меню на зимовий період.pdf) не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:

І тиждень :

на сніданок понеділка вага страви "Морква припущена з родзинками" становить для вікової групи 1-4 роки становить 57 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок вівторка вага страви "Салат морквяно-яблучний" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 60 та 80 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" та "Фрукти та ягоди" (зважаючи, що страва є комбінованою з овочів та фруктів, при тому, що маса кожної з цих груп харчових продуктів має складати за відповідними віковими групами по 60 та 80 грам, відповідно)', на вечерю вівторка вага страви "Салат із капусти з зеленим горошком" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 52 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок середи вага страви "Салат з капусти моркви та яблук"" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 50 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю середи вага страви "Морква припущена з родзинками" становить для вікової групи 1-4 роки становить 58 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок четверга вага страви "Салат з білокачанної капусти" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 38 та 53 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю четверга вага страви "Ікра з моркви" становить для вікової групи 4-6(7) років 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю п 'ятниці вага страви "Морква тушкована з чорносливом" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 53 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

II тиждень:

на вечерю понеділка вага страви "Ікра з буряка" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 55 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок вівторка вага страви "Салат з білокачанної капусти" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 50 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю вівторка вага страви "Морква припущена з родзинками" становить для вікової групи 1-4 роки становить 57 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок середи вага страви "Морква тушкована з чорносливом" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 53 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок четверга вага страви "Салат з білокачанної капусти" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 38 та 53 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

III тиждень.

на вечерю понеділка вага страви "Салат з білокачанної капусти" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 22 та 29 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок середи вага страви "Салат морквяно-яблучний" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 60 та 80 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" та "Фрукти та ягоди" (зважаючи, що страва є комбінованою з овочів та фруктів, при тому, що маса кожної з цих груп харчових продуктів має складати за відповідними віковими групами по 60 та 80 грам, відповідно);

на вечерю четверга вага страви "Салат з буряка з родзинками" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 40 та 55 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю п’ятниці вага страви "Салат морквяно-яблучний" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 60 та 80 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" та "Фрукти та ягоди" (зважаючи, що страва є комбінованою з овочів та фруктів, при тому, що маса кожної з цих груп харчових продуктів має складати за відповідними віковими групами по 60 та 80 грам, відповідно);

IV тиждень:

на сніданок понеділка вага страви "Морква припущена з родзинками" становить для вікової групи 1-4 роки становить 58 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок вівторка вага страви "Салат морквяно-яблучний" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 60 та 80 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" та "Фрукти та ягоди" (зважаючи, що страва є комбінованою з овочів та фруктів, при тому, що маса кожної з цих груп харчових продуктів має складати за відповідними віковими групами по 60 та 80 грам, відповідно);

на вечерю середи вага страви "Ікра з буряка" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 55 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок четверга вага страви "Салат із капусти з зеленим горошком" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 45 та 60 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю четверга вага страви "Морква тушкована з чорносливом" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 53 та 70 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на сніданок п’ятниці вага страви "Салат з білокачанної капусти" становить для вікових груп 1-4 роки та 4-6(7) років, відповідно, 22 та 29 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

на вечерю п’ятниці вага страви "Морква припущена з родзинками" становить для вікової групи 1-4 роки становить 58 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Так само, не відповідає вимогам Документації, зокрема, в частині відповідності нормам харчування, встановленим Постановою № 305, і надане Переможцем в складі Пропозиції примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти 2024-2025 навчальний рік (файл "14. меню на зимовий період 2.pdf").

В той же час, розрахована Переможцем поживна цінність (кількість білків, жирів та вуглеводів) запропонованого ним сніданку у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно з Нормами № 305 показникам, зокрема:

у понеділок 1 тижня:

кількість білків для вікової групи 14-18 років становить - 21,8 грам, що не відповідає граничним нормам 23-27 грамів (нижче ніж гранична мінімально допустима величина)’, кількість жирів для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить, відповідно -24,3, 28,4 та 28,4 грам, що не відповідає граничним нормам 17-21, 21-25, 23-27 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

у вівторок 1 тижня:

кількість білків для вікових груп 11-14,14-18 років становить, відповідно - 27,8 та 32,2 грам, що не відповідає граничним нормам 21-25, 23-27 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

кількість жирів для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить, відповідно -21,8 (21,6), 26,9 (26,8) та 29,2 (29,0) грам, що не відповідає граничним нормам 17-21, 21-25,2327 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

кількість вуглеводів для вікової групи 6-11 років становить - 70,4 (69,8) грам, що не відповідає граничним нормам 73-88 грамів (нижче ніж гранична мінімально допустима величина);

у середу 1 тижня:

кількість білків для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить, відповідно -21,5 (22,0), 26,4 (26,9) та 30,8 (31,3) грам, що не відповідає граничним нормам 18-21, 21-25,2327 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

кількість вуглеводів для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить - 71,5*з виноградом свіжим, 79,8*з виноградом свіжим та 87,3 (92,1) грам, що не відповідає граничним нормам 73-88, 81-98, 93-112 грамів (нижче ніж гранична мінімально допустима величина);

у четвер 1 тижня:

кількість білків для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить, відповідно -21,5, 27,5 та 32,3 грам, що не відповідає граничним нормам 18-21, 21-25, 23-27 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

кількість жирів для вікових груп 11-14, 14-18 років становить, відповідно - 20,1 та 21,4 грам, що не відповідає граничним нормам 21-25, 23-27 грамів (нижче ніж гранична мінімально допустима величина);

у п’ятницю 1 тижня:

кількість жирів для вікових груп 6-11, 14-18 років становить, відповідно - 22,4 та 28,1 грам, що не відповідає граничним нормам 17-21, 23-27 грамів (вище ніж гранична максимально допустима величина);

кількість вуглеводів для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років становить - 72,3, 77,9 та 83,1 грам, що не відповідає граничним нормам 73-88, 81-98, 93-112 грамів (нижче ніж гранична мінімально допустима величина);

що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Додаток 9 до Норм № 305 містить норми споживання окремих груп харчових продуктів, зокрема, "Овочі", "Фрукти та ягоди", "Птиця", в залежності від вікової групи.

В той же час, визначена Переможцем вага (маса) порцій відповідних груп харчових продуктів (страв) у запропонованих ним виробах (стравах) в наданому вищезазначеному Примірному чотиритижневому меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти 2024-2025 навчальний рік (файл "14. меню на зимовий період 2.pdf") не відповідає вищезазначеним нормам харчування, зокрема:

І тиждень:

у вівторок вага страви "Салат з моркви, яблук з соусом "Вінегрет" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 100, 75 та 75 грамів, а вага страви "Яблука свіжі" або "апельсини свіжі" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" та "Фрукти та ягоди" (зважаючи, що страва "Салат з моркви, яблук з соусом "Вінегрет" є комбінованою з овочів та фруктів, при тому, що маса кожної з цих груп харчових продуктів має складати за відповідними віковими групами по 100 грам, відповідно);

у середу вага страви "Салат з моркви з сиром та сметаною" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 100, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі" (зважаючи, що вага таких продуктів як сир та сметана входять до загальної ваги страви, а відтак зменшують вагу овочів від загальної кількості 100 грам, відповідно);

II тиждень:

у вівторок вага страви "Яблука свіжі" або "сливи свіжі" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди";

III тиждень:

у вівторок вага страви "Курка запечена в соусі "Імбирному"" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 52/8, 85 та 100 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Птиця";

у середу вага страви "Банани свіжі" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди";

у четвер вага страви "Салат з запеченої капусти з родзинками" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

у четвер вага страви "Виноград свіжий" становить для вікових груп 11-14, 14-18 років, відповідно, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Фрукти та ягоди";

у п’ятницю вага страви "Курка по-італійські" становить для вікових груп 6-11, 1114, 14-18 років, відповідно, 60, 85 та 100 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Птиця";

IV тиждень:

у вівторок така група харчових продуктів як "Фрукти та ягоди" відсутня взагалі;

у четвер вага страви "Салат з капусти, моркви та зеленого горошку" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 50, 50 та 50 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

у п’ятницю вага страви "Салат з моркви та капусти зі сметанно-хроновим соусом" становить для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років, відповідно, 75, 75 та 75 грамів, що нижче за встановлені норми для групи харчових продуктів "Овочі";

що є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Додатком 9 до Норм № 305 передбачено включення такої групи харчових продуктів як "Чай" один раз на тиждень (одна порція), в той час як в наданому Переможцем вищезазначеному Примірному чотиритижневому меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти 2024-2025 навчальний рік (файл "14. меню на зимовий період 2.pdf") така норма споживання порушена, напр., у II тижні вона взагалі відсутня; в III тиждень включено два рази - в четвер ("Чай з липою") та у п’ятницю ("Чай масала"); в IV тижні вона взагалі відсутня, що не відповідає нормам Постанови № 305 в цій частині.

Таким чином, в складі Пропозиції Переможця відсутнє примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для загальної середньої освіти на зимовий сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до чинного законодавства України, яке підтверджує наявність саме обідів, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині;

Також надане Переможцем в складі Пропозиції примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти (файл "14. меню на зимовий період.pdf) та примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти 2024-2025 навчальний рік (файл "14. меню на зимовий період 2.pdf"), не відповідає нормам харчування Постанови № 305, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Постановою КМУ № 305 було затверджено порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок організації харчування), а також норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми харчування).

Пунктом 36 Постанови КМУ № 305 передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" було подано примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти на 20242025 навчальний рік та примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти, погоджені начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області.

Гриф "Погоджено" від Держпродспоживслужби свідчить про те, що подані меню були розглянуті та проаналізовані фахівцями на предмет відповідності нормам харчування, передбаченим Постановою КМУ № 305. Крім того, залучення інших осіб до здійснення перевірки поданого учасником меню на відповідність нормам харчування є недопустимим, особливо враховуючи наявність погодження від органу Держпродспоживслужби.

Отже, з огляду на вищезазначене, Замовником було прийнято рішення визнати подані учасником документи як такі, що відповідають умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ згідно предмету закупівлі: Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців дошкільних закладів освіти з числа пільгових категорій ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування.

1. Приготування їжі відбуватиметься харчоблоках двох закладів освіти, з яких має бути організоване довезення готових гарячих обідів до інших закладів.

1. Приміщення харчоблоку Гімназії № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (с. Озера, вул. Шевченка, 7-б) В приміщенні даного харчоблоку відбуватиметься приготування їжі та видача гарячих страв для учнів 3 (трьох) закладів освіти, а саме:

1. Гімназія № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – одноразове харчування, одна зміна навчання – з 8:00;

2. Ліцей № 2 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (5-11 класи) – одноразове харчування, дві зміни: 1 зміна – з 12:30, 2 зміна – з 14:20;

3. Дошкільне відділення Гімназії № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – триразове харчування відповідно до режиму роботи закладу.

Крім того, з даного закладу має бути організоване довезення готових гарячих обідів (за рахунок Учасника) до приміщення Початкової школи №1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою селище Гостомель, вул. Молодіжна, 9, де фактично відбуватиметься харчування учнів з двох закладів, а саме:

1. Початкова школа № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – одноразове харчування, перша зміна – з 8:30;

2. Ліцей № 2 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (1-4 класи) – одноразове харчування, дві зміни: 1 зміна (1 клас) – з 8:30, 2 зміна (2-4 класи) – з 13:00;

2. Приміщення харчоблоку Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) "Казка" Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (с. Горенка, вул.

Садова, 20) В приміщенні даного харчоблоку відбуватиметься приготування їжі та видача гарячих страв для вихованців ЗДО (ясла-садок) "Казка" - триразове харчування відповідно до режиму роботи закладу.

Крім того, з даного закладу має бути організоване довезення готових гарячих обідів (за рахунок Учасника) до приміщення Мостищанської філії Ліцею № 1 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області за адресою селище Гостомель, вул.

Кулішова, 14, де фактично відбуватиметься харчування учнів Ліцею № 3 Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області – одноразове харчування, дві зміни: 1 зміна (1-4 класи) – з 8:00, 2 зміна (5-9 класи) – з 13:00.

Харчування учнів повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305).

3. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, що також враховують особливі дієтичні потреби дітей (у разі їх наявності), потребу у лікувальному харчуванню (у разі прийняття відповідного рішення засновником закладу освіти) та сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Учасник в складі тендерної пропозиції надає примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку (вікові групи: 1 – 4 роки та 4 – 6(7) років) та одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти з розрахунком енергетичного складу для закладів дошкільної та загальної середньої освіти на зимовий сезон, затверджене територіальним органом Держпродспоживслужби відповідно до чинного законодавства України. В разі підписання договору, Учасник зобов’язується і надалі оперативно затверджувати чотиритижневе меню на кожен сезон, не допускаючи затримок у процесі харчування.

Додаток 3 Документації містить проект ДОГОВІР про закупівлю послуг з організації харчування дітей пільгової категорії.

2.2. Виконавець повинен надати послуги, передбачені цим договором, Замовнику, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема:

- Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

За таких умов, примірне чотиритижневе меню триразового гарячого харчування дітей дошкільного віку (вікові групи: 1 – 4 роки та 4 – 6(7) років) та одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти повинно відповідати нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка № 11/25 від 31.01.2025, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1",

як учасник процедури закупівлі погоджується та підтверджує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації та іншим вимоги до предмету закупівлі відповідно до вимог Додатку № 2 до цієї тендерної документації, підтверджуємо згоду з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку та беремо на себе зобов’язання щодо їх дотримання:

Міститься додаток 2 Документації ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ згідно предмету закупівлі.

… Харчування учнів повинно відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – Постанова №305) (файл "5.6.7.8.9.13.16.Довідки, гарантійні листи.pdf");

- Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти, погоджене Начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 20.12.2024, відповідно до якого міститься І-IV тижневе меню на вікові групи 1 р.-4 р. та 4p.-6 (7) p., зазначено назви страв, вага порцій та енергетична цінність (файл "14. меню на зимовий період.pdf");

- Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти на 2024-2025 навчальний рік, погоджене Начальником відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 09.01.2025, відповідно до якого міститься І-IV тижневе меню на вікові категорії діти 6-11 р., діти 11-14 р., діти 14-18 р. також зазначено найменування страв та виробів, вихід г, енергетична цінність, білки, жири та вуглеводи (файл "14. меню на зимовий період 2.pdf").

2.1. Щодо примірного чотиритижневого меню одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти саме на обіди та невідповідностей примірного чотиритижневого меню на зимовий період для одноразового харчування дітей (сніданок) у закладах освіти на 2024-2025 навчальний рік.

Документацією передбачено, зокрема, довезення готових гарячих обідів до приміщення початкової школи, також передбачено одноразове харчування для двох змін.

Також Документацією передбачено надання примірного чотиритижневого меню саме одноразового гарячого харчування.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця надано примірне чотиритижневе меню на зимовий період для одноразового харчування дітей у закладах освіти на 2024-2025 навчальний рік саме на сніданок, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

За таких умов, у складі Пропозиції Переможця відсутнє примірне чотиритижневе меню одноразового гарячого харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти саме на обіди.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

2.2. Щодо енергетичної цінності у примірному чотиритижневому меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти.

Відповідно до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 (надалі - Норми харчування) міститься зокрема:

1. Енергетична та поживна цінність їжі (вміст макро-і мікронутрієнтів) у закладах дошкільної, загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади) повинна відповідати загальним віковим потребам здобувачів освіти/дітей згідно з нормами фізіологічних потреб в основних харчових речовинах та енергії, визначеними МОЗ.

2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1 містить вікову групу та відповідно енергетичну цінність сніданку, вечері, ккал та енергетична цінність обіду, ккал.

Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал, зокрема:

1-4 роки 350-415 4-6 (7) років 425-510.

Енергетична цінність обіду, ккал, зокрема:

1-4 роки 415-485 4-6 (7) років 510-595.

У складі Пропозиції Переможця міститься Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти, відповідно до якого:

І ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 1 тиждень Обід для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 605,06, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 510-595 ккал);

СЕРЕДА 1 Тиждень Вечеря для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 512,09, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал);

ІІ ТИЖДЕНЬ

СЕРЕДА 2 тиждень Сніданок для 1 р.-4 р.

Енергетична цінність, ккал Всього: 344,6, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 350-415 ккал);

Обід для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 628,01, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 510-595 ккал);

ЧЕТВЕР 2 тиждень Сніданок для 1 р.-4 р.

Енергетична цінність, ккал Всього: 345,81, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 350-415 ккал);

П'ЯТНИЦЯ 2 тиждень Сніданок для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 518,25, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал);

ІІІ ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 3 тиждень Обід для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 600,8, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 510-595 ккал);

СЕРЕДА 3 тиждень Сніданок для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 537,93, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал);

СЕРЕДА 3 тиждень Обід для 1 р.-4 р.

Енергетична цінність, ккал Всього: 492, 38, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 415-485 ккал);

СЕРЕДА 3 тиждень Обід для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 629,95, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 510-595 ккал);

ЧЕТВЕР 3 тиждень Вечеря для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 520,70, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал);

IV ТИЖДЕНЬ

ВІВТОРОК 4 тиждень Вечеря для 1 р.-4 р.

Енергетична цінність, ккал Всього: 422,57, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 350-415 ккал);

Вечеря для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 560,79, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал);

СЕРЕДА 4 тиждень Обід для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 599,59, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 510-595 ккал);

ЧЕТВЕР 4 тиждень Вечеря для 4p.-6 (7) p.

Енергетична цінність, ккал Всього: 518,80, що не відповідає Нормам харчування (встановлено 425-510 ккал).

Враховуючи наведене, надане у складі Пропозиції Переможця примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти, не відповідає Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, в частині енергетичної цінності.

За таких умов, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

2.3. Щодо ваги групи харчових продуктів "Овочі", "Фрукти та ягоди" у примірному чотиритижневому меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти.

Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 містять, зокрема, додаток 1 до норм.

НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів на сніданок, обід або вечерю у закладах дошкільної освіти у разі п’ятиденного перебування, зокрема:

Група харчових продуктів:

Овочі Характеристика:

різноманітні, сезонні, крім картоплі; свіжі, заморожені або квашені Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері:

щодня на сніданок, обід та вечерю разом із зеленню квашені овочі можуть пропонуватися дітям, віком від 4 років не частіше ніж три рази на тиждень (по одному разу на сніданок, обід та вечерю) Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень:

15 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 1 до 4 років 60 грамів від 4 до 6 (7) років 80 грамів Група харчових продуктів:

Фрукти та ягоди Характеристика:

різноманітні, сезонні, свіжі або заморожені Частота включення до складу сніданку, обіду або вечері:

щодня на сніданок або вечерю, а також на обід Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень:

10 порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи:

від 1 до 4 років 60 грамів від 4 до 6 (7) років 80 грамів.

У складі Пропозиції Переможця міститься Примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти, відповідно до якого:

І ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 1 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Морква припущена з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 57 г ВІВТОРОК 1 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат морквяно-яблучний Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 60 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 80 г Вечеря містить, зокрема, страву Салат із капусти з зеленим горошком Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 52 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г СЕРЕДА 1 Тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат з капусти, моркви та яблук Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 50 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г Вечеря містить, зокрема, страву Морква припущена з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 58 г ЧЕТВЕР 1 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат з білокачанної капусти Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 38 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 53 г Вечеря містить, зокрема, страву Ікра з моркви Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 75 г П'ЯТНИЦЯ 1 тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Морква тушкована з чорносливом Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 53 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г

ІІ ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 2 тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Ікра з буряка Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 55 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 75 г ВІВТОРОК 2 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат з білокачанної капусти Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 50 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г Вечеря містить, зокрема, страву Морква припущена з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 57 г СЕРЕДА 2 Тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Морква тушкована з чорносливом Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 53 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г ЧЕТВЕР 2 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат з білокачанної капусти Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 38 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 53 г Сніданок містить, зокрема, страву Рагу з курятини (з картоплею) Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 134 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 179 г

ІІІ ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 3 тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Салат з білокачанної капусти Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 22 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 29 г Вечеря містить, зокрема, страву Ризотто з зеленим горошком та твердим сиром Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 100 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 120 г СЕРЕДА 3 Тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат морквяно-яблучний Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 60 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 80 г ЧЕТВЕР 3 тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Салат з буряка з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 40 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 55 г П'ЯТНИЦЯ 3 тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Салат морквяно-яблучний Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 60 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 80 г

IV ТИЖДЕНЬ

ПОНЕДІЛОК 4 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Морква припущена з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 58 г ВІВТОРОК 4 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат морквяно-яблучний Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 60 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 80 г СЕРЕДА 3 Тиждень Вечеря містить, зокрема, страву Ікра з буряка Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 55 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 75 г ЧЕТВЕР 4 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат із капусти з зеленим горошком Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 45 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 60 г Вечеря містить, зокрема, страву Морква тушкована з чорносливом Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 53 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 70 г П'ЯТНИЦЯ 4 тиждень Сніданок містить, зокрема, страву Салат з білокачанної капусти Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 22 г Вага порції для вікової групи 4p.-6 (7) р. – 29 г Вечеря містить, зокрема, страву Морква припущена з родзинками Вага порції для вікової групи 1 p.-4 р. – 58 г.

Відповідно до пункту 10 Норм харчування під час комбінації харчових продуктів, що відносяться до однієї групи, їх маса нетто розраховується пропорційно до маси нетто однієї порції, що зазначені в додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1 (наприклад, сирники із сметаною - сир кисломолочний дві треті порції та сметана одна третя порції або в іншій пропорції залежно від страви).

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, для конкретного прийому їжі допускається на рівні 5-10 відсотків.

Протягом тижня повинна бути дотримана загальна маса порцій таких груп харчових продуктів, як риба, птиця, свинина, телятина та яловичина.

За таких умов, примірне чотиритижневе меню на зимовий період для харчування дітей в закладах дошкільної освіти не відповідає Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305, в частині маси нетто порцій груп харчових продуктів, зокрема, на зазначені вище страви на 1 тиждень - сніданок та вечеря вівторка, сніданок середи та четверга, вечеря п'ятниці; 2 тиждень - сніданок вівторка та середи; 3 тиждень – сніданок середи, вечеря четверга та п'ятниці; 4 тиждень - сніданок вівторка, четверга та п'ятниці, вечеря четверга.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ГОСТОМЕЛЬСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43936890) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39796819) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти та вихованців дошкільних закладів освіти з числа пільгових категорій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-24-015028-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга