Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід

Текст рішення

РІШЕННЯ

№5330-р/пк-пз від 04.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Колєснікова Руслана Івановича (код ЄДРПОУ: 2603607316) від 26 березня 2025 № UA-2025-01-22-014750-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.03.2025 № 4854-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА" (надалі – ТОВ "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА" відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.03.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 21.03.2025 Замовником відмінено дану Процедуру закупівлі.

Причини скасування закупівлі - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Опис скасування закупівлі - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Також в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено протокол від 21.03.2025, в якому зазначається, зокрема, що Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Станом на 21.03.2025 у Замовника відсутнє фінансування на придбання товарів, що є предметом закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі та вважає, що Замовником порушено вимоги Закону, Особливостей та права Скаржника.

З розміщених в електронній системі закупівель Замовником документах незрозуміло, чому Замовник відміняє ці торги - чи через відсутності подальшої потреби, чи через відсутність видатків (скорочення фінансування).

Також не є зрозумілим, чому Замовник у протоколі посилається на пункт 41 Особливостей, адже підстави відміни закупівлі передбачені у пункті 50 Особливостей.

Як вбачається з протоколу, що опублікований Замовником в електронній системі закупівель, Замовником прийнято рішення про відміну Процедури через відсутність фінансування (скорочення видатків), натомість, в електронній системі закупівель Замовником вказано іншу підставу (причину) - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

3 наведеного вбачається, що Замовник нехтує порядком проведення закупівлі і без законних підстав відміняє дані торги.

На дуку Скаржника, відмінити торги з підстави відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів (як вказано в електронній системі закупівель) Замовник має право, якщо в нього дійсно відсутня потреба у купівлі товару за ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо i уповноваженою особою Замовника прийняте рішення (протокол) з відміни закупівлі саме через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Також Замовник має право відмінити закупівлю через відсутність видатків (скорочення фінансування), у разі, якщо у Замовника є документальне підтвердження факту скорочення видатків, при цьому, Замовник (уповноважена особа Замовника) складає протокол (рішення), в якому зазначає про відсутність видатків (скорочення фінансування) і в електронній системі зазначає про скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У рішенні Замовника вказано одна підстава, а в електронній системі закупівель зазначено іншу, що не відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник зауважує, що у Замовника немає ані "відсутності видатків" ані "відсутності потреби у купівлі товару". Підтверджується дане твердження тим, що згідно даних електронної системи закупівель Замовник проводить закупівлю товару за ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (Пелети паливні з деревини листяних порід, група 1, 6мм, ДСТУ 8358), що оголошена 24.02.2025. Зазначена закупівля була оголошена вже під час проведення даної закупівлі і станом на дату відміни цієї закупівлі тривала. Більш того, 24.03.2025 Замовником визначено переможця Процедури закупівлі № UA-2025-02-24008782-а, і навіть укладено договір.

Зазначене підтверджує, що і видатки і потреба у купівлі товару за ДК 021:2015:

09110000-3 Тверде паливо у Замовника була станом на дату відміни цієї закупівлі.

Скаржнику незрозуміло, чому Замовник попри порядку проведення закупівель зловживає своїми правами. Замовник не надає жодних обґрунтованих пояснень та документально не підтверджує, у чому саме полягає причина відміни даних торгів, порушує порядок проведення торгів, при цьому, купляє товар за іншою Процедурою, що оголошена пізніше, ніж ця Процедура закупівлі.

З вищевказаного вбачається дуже зручна ситуація для Замовника – Замовник оголошує закупівлю, незаконно відхиляє пропозицію Скаржника і через небажання укладати з ним договір оголошує декілька наступних закупівель (UA-2025-02-04-006663-a та UA-2025-02-24-008782-a), з єдиною метою укласти договір зі своїм улюбленцем ТОВ "УКРГРАНУЛА МАНУФАКТУРА". Як тільки Замовнику це вдалося, він відразу відмінив інші дві процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовником неправомірно застосовано підстави для відміни тендеру, не доведено та документально не підтверджено неможливість завершити закупівлю з підстав, зазначених у протоколі та у електронній системі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26.03.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-22-014750-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2025-01-22-014750-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.03.2025, в якому зазначено: "Згідно п. 41 Постанови КМУ № 1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

Станом на 21.03.2025 р. в Замовника відсутнє фінансування на придбання товарів, що є предметом закупівлі.

ВИРІШИЛИ:

1. Відмінити закупівлю UA-2025-01-22-014750-а Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 21.03.2025.

Крім того, Замовником не надано документи щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 21.03.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Гніздичівська амбулаторія загальної практики-сімейної медицини" Гніздичівської селищної ради (Код ЄДРПОУ:

20763929) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Паливні гранули (пелети) з деревини хвойних порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-22-014750-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника